小機關(guān)如何突破瓶頸開展黨建工作的對策分析

張芳

相對于黨員數(shù)量多的綜合性大機關(guān)而言，小機關(guān)開展黨建工作的困難較多，黨員人數(shù)少，不好組織活動，很難造成聲勢，不容易抓出特色。以作者所任職的懷柔區(qū)紅十字會機關(guān)為例，現(xiàn)有干部職工共11人，設(shè)1個機關(guān)黨支部，黨員總?cè)藬?shù)只有8名。如何突破單位小、人員少、力量弱的局限，著眼小機關(guān)的特點和優(yōu)勢，探求黨建工作的新作為，是當(dāng)前落實全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的總要求，不斷強化機關(guān)黨的建設(shè)方面亟待解決的問題。

一、小機關(guān)黨建工作的主要特點

（一）黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任高度集中。小機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部配得少，權(quán)力相對集中，落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作責(zé)任制尤為重要。一般小機關(guān)不設(shè)專職副書記，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的重視程度，很大程度上決定著小機關(guān)黨建工作的落實情況。

（二）黨員總數(shù)小、比例高。小機關(guān)的工作人員一般在50人以下，有的編制甚至不足10人，通常情況下黨員占總?cè)藬?shù)的比例較高。以懷柔區(qū)紅十字會為例：機關(guān)在崗的干部職工共11人，其中黨員8人，占比73%;在編在職人員7人，其中黨員6人，占比高達86%。

（三）沒有專職黨務(wù)干部。小機關(guān)普遍沒有專門黨務(wù)工作部門和專職黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部多是身兼數(shù)職，本身承擔(dān)著較多的行政工作。以懷柔區(qū)紅十字會機關(guān)為例，機關(guān)黨支部書記為唯一的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，本身承擔(dān)業(yè)務(wù)工作量很大。黨務(wù)工作人員由辦公室人員兼任，能夠具體從事黨務(wù)工作的時間和精力很有限。

二、制約小機關(guān)黨建工作開展的瓶頸和問題

（一）抓黨建重視程度不夠。對黨建工作，存在口頭上說重要，實際工作中少要，忙起來不要的情況。對于小機關(guān)而言，更加看重核心業(yè)務(wù)，認為這是硬指標(biāo)，而黨建工作務(wù)虛內(nèi)容多，不容易抓出成效。小機關(guān)黨建工作甚至存在做表面文章、消極應(yīng)付現(xiàn)象。

（二）黨建工作方式簡單陳舊。對黨建工作滿足于完成規(guī)定任務(wù)，主動作為少。黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間如何做到融合互動、雙向互贏的方法和招數(shù)還不多，造成小機關(guān)黨建工作的號召力和凝聚力不強。

（三）黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用不突出。黨建活動難組織、聲勢弱，未能充分發(fā)揮黨建工作應(yīng)有的作用。有的沒有充分利用機關(guān)工作“以人民為中心”的特點，有的放矢抓好黨建工作，黨建工作的目的性和對象性還不夠強;有的在研究小機關(guān)黨建工作的具體規(guī)律方面花的力氣少，黨建工作開展還不能做到精準(zhǔn)發(fā)力。黨支部存在一定程度上的虛化弱化問題。

（四）黨員主體作用表現(xiàn)不明顯。小機關(guān)黨員總數(shù)少，黨員占比高，因此“黨員身份”與“行政身份”交叉作用明顯，很多黨員和干部在工作中往往顧此失彼，尤其是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，甚至存在過于強調(diào)“行政身份”而忽視“黨員身份”導(dǎo)致將黨建工作邊緣化的現(xiàn)象。黨員的主體意識還不夠強，對自身主體作用和黨內(nèi)民主理論的認識還不夠。

三、小機關(guān)做好黨建工作的對策建議

（一）深入落實黨建工作責(zé)任制，構(gòu)造黨建大格局。小機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“抓好黨建是履職、不抓黨建是失職”的責(zé)任意識，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。堅持把機關(guān)黨建工作作為本單位總體工作的重要組成部分，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查。要認真落實上級黨（工）委年度黨建工作目標(biāo)和任務(wù)要求，做好“規(guī)定動作”。實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既抓黨建、又抓業(yè)務(wù)工作的“一崗雙責(zé)”制度，使抓黨建成為自覺行動。

（二）逐步創(chuàng)新活動載體，換發(fā)黨建工作生命力。要做好小機關(guān)的黨建工作，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷改進工作方式和方法，借助新媒體和手段，增強黨建工作的吸引力和影響力，讓廣大黨員參與黨建活動從“要我參加”變成“我要參加”。比如，在活動方式上，既要堅持傳統(tǒng)的“三會一課”制度、思想政治工作等，同時也要切實抓住當(dāng)前融媒體時代的發(fā)展步伐，利用微信、微博、微視頻等陣地，營造吸引人眼球的黨建活動氛圍;在活動安排上，可以根據(jù)本部門本單位實際和黨員群眾的興趣特點設(shè)計活動內(nèi)容和形式;在教育培訓(xùn)方面，既要學(xué)黨的知識，也要開展崗位練兵，豐富開展創(chuàng)建活動的形式。要充分利用好北京干教網(wǎng)、長城網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國APP這些優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺。

（三）拓寬思路，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合。一是牢固樹立“服務(wù)中心”的發(fā)展意識，自覺把黨建工作與中心工作相統(tǒng)籌，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、推進同步。二是找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。要把業(yè)務(wù)工作中的“熱點”、“難點”問題作為機關(guān)黨建工作的切入點，充分發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性來解決這些問題，推動業(yè)務(wù)工作。三要履行好監(jiān)督職責(zé)，找準(zhǔn)監(jiān)督點。要做“靶向治療”，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，教育黨員干部嚴(yán)于律己、防微杜漸，監(jiān)督干部依法行政、依規(guī)履職。

（四）注重發(fā)揮黨員示范主體作用，服務(wù)工作大局。堅持發(fā)展黨員組織程序、嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān);嚴(yán)格黨員組織生活、民主評議黨員、“三會一課”、雙重組織生活會等各項制度，強化黨員的教育和管理;穩(wěn)妥有序處置不合格黨員，疏通黨員出口。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，把保障黨員民主權(quán)利放在突出位置。大力推行黨務(wù)公開，提高黨員對黨建工作的知曉率，激發(fā)黨員參與黨建的熱情。

（五）著力培養(yǎng)兼職黨務(wù)干部，匯集黨建能量。要嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)。把具有一定政治素質(zhì)和黨務(wù)知識，工作責(zé)任心強的同志選入機關(guān)黨支部，并由政治理論水平較高，黨性較強，精通黨建業(yè)務(wù)，群眾基礎(chǔ)好的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨支部書記。要嚴(yán)把培養(yǎng)教育關(guān)。努力提高機關(guān)兼職黨務(wù)干部素質(zhì)，強化政治理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，提升工作能力，贏得黨員干部群眾的信賴、擁護和支持。要嚴(yán)把實踐鍛煉關(guān)。要給兼職黨務(wù)干部交任務(wù)、壓擔(dān)子。培養(yǎng)他們會做思想政治工作、會組織開展黨建活動、會撰寫黨務(wù)公文等。

（六）力行探索聯(lián)建制度，搭建黨建大平臺。探索推進黨建聯(lián)建，建立完善資源整合型黨建模式。懷柔區(qū)直機關(guān)工委推行的黨建片區(qū)管理制度就是非常有益的嘗試。小機關(guān)要走出去，找到自己的黨建“合伙人”，實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補，又能創(chuàng)新黨建工作模式，讓廣大黨員參與黨建活動有新鮮感。通過黨建聯(lián)建，密切小機關(guān)支部之間的交流合作，搭建溝通交流的平臺，經(jīng)常溝通情況、交流信息，協(xié)調(diào)行動，從而壯大小機關(guān)開展黨建工作的力量和聲勢。