論我國(guó)農(nóng)村土地房屋征收拆遷補(bǔ)償法律制度完善

何志達(dá)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程快速增加，目前城市化率已經(jīng)超過(guò)55%。與此同時(shí)，由于城市化的過(guò)程需要土地，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地、房屋被征用，大量拆遷房屋的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。而在我國(guó)土地房屋征收和拆遷進(jìn)程中，一些問(wèn)題與矛盾也不斷浮出水面，如有關(guān)農(nóng)村土地房屋征收拆遷的相關(guān)法律體系不完善，關(guān)于“公共利益”如何界定的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，農(nóng)村土地房屋拆遷程序不健全等。本文基于這些問(wèn)題，提出了一定的解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;征收;拆遷;補(bǔ)償

一、農(nóng)村土地房屋征收拆遷的立法現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村土地房屋征收拆遷法律體系不完善

首先，農(nóng)村房屋土地征收拆遷雖然已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了多年，但截至今日，我國(guó)仍然缺乏完善的征收拆遷法律體系。即使在相關(guān)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村房屋征收拆遷如何補(bǔ)償作出了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定較為不全面且具有概括性，對(duì)于解決實(shí)際相關(guān)沖突糾紛的有效性較弱。其次，目前關(guān)于農(nóng)村房屋征收拆遷的具體行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。在我國(guó)，雖有《土地管理法實(shí)施細(xì)則》對(duì)農(nóng)村土地征收程序做出了規(guī)定，但在某些方面比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻規(guī)定得不夠詳細(xì)細(xì)致。另外，與缺乏國(guó)家層面的立法相比，地方立法卻異常豐富。在實(shí)際的司法實(shí)踐中，存在著很多地方的法律法規(guī)和地方政府的規(guī)章制度。而地方性法規(guī)與政府規(guī)章的法律效力較低，其一些規(guī)定本身違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）“公共利益”標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰

根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，由于公共利益的需要，國(guó)家可以依照已有的法律規(guī)定實(shí)施相關(guān)征地行為，并給予被征地者應(yīng)有的補(bǔ)償。但一些地方政府過(guò)分追求實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升，包括當(dāng)?shù)谿DP、政府部門(mén)政績(jī)等原因，打著公共利益的旗號(hào)強(qiáng)制征地拆遷，這種行為與“公共利益”原本規(guī)定的初衷背道而馳。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公然違法將部分農(nóng)村房屋和土地出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，以提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這顯然不僅不可取，而且不符合公眾利益。一些地方政府官員，為了自己的成就，任意解釋公共利益，擴(kuò)大其范圍的定義，商業(yè)拆遷到公益拆遷，無(wú)論征地拆遷的目的是什么，他們可以說(shuō)是違反了社會(huì)公共利益。究其原因，就是公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。

（三） 農(nóng)村土地房屋征收拆遷程序及制度規(guī)定不完善

征地程序的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）部分征地程序不夠透明。最明顯的是，在確定補(bǔ)償方案時(shí)，政府可以自行審批和執(zhí)行，這對(duì)農(nóng)村土地房屋的權(quán)利所有人是不公平的。征收程序的公開(kāi)性得不到有效保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，不法行為時(shí)有發(fā)生，使得被征地人的利益難以得到公平公正的保障。（2）在征地過(guò)程中，被征地人很少有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)。在農(nóng)村拆遷征地的實(shí)踐中，農(nóng)村土地房屋權(quán)利所有者的地位往往十分被動(dòng)，他們很難有機(jī)會(huì)就征地的目的、征地范圍等方面發(fā)表意見(jiàn)。

二、農(nóng)村土地房屋征收拆遷路徑完善

（一）首先加強(qiáng)立法，完善法律體系

針對(duì)上述我國(guó)農(nóng)村房屋土地征收拆遷存在的問(wèn)題，首先要加強(qiáng)立法建設(shè)，完善相關(guān)法律體系。應(yīng)在制定國(guó)家立法的同時(shí)，逐步廢除一些效力較低的、合法性存疑的地方法規(guī)、政府規(guī)章。此外，應(yīng)當(dāng)盡快完善《土地管理法》，國(guó)家需制定《集體土地房屋征收補(bǔ)償條例》，此條例可以從根本上解決農(nóng)村土地房屋征收拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村土地房屋征收，所涉及的問(wèn)題多，如土地征用和補(bǔ)償?shù)乃袡?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)的收集和補(bǔ)償，農(nóng)民土地所有權(quán)等。這與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系緊密，范圍很廣，涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜、復(fù)雜，迫切需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的立法。另一方面，城市房屋征收同樣適用于《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》。該條例可被作為制定農(nóng)村房屋征收、拆遷和補(bǔ)償條例的重要參考，對(duì)農(nóng)村土地征收拆遷條例的制定有較大作用。此外，在補(bǔ)償方面，農(nóng)村土地征收也應(yīng)有具體的法律法規(guī)。

（二）明確公共利益概念的界定

我國(guó)《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》具體闡述了屬于公共利益的六種具體情況，在這之外，還作出了兜底條款。由此一來(lái)，當(dāng)在定義農(nóng)村房屋征收拆遷的公共利益時(shí)，同樣可以參考此立法模式，對(duì)一些公共利益的范圍進(jìn)行列舉，通過(guò)列舉的方法，限制政府的權(quán)力，可以客觀地避免政府以公共利益為借口的旗幟。

事實(shí)上，公共利益的范圍很廣泛，給立法者和政府一定的自由裁量權(quán)，決策者可以靈活地使用自由裁量權(quán)來(lái)完成具體的分析。由此一來(lái)，農(nóng)村房屋征收拆遷中，關(guān)于公共利益的界定可以適當(dāng)采用這一規(guī)定，從而明確公共利益的范圍，更好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（三）對(duì)農(nóng)村土地房屋征收拆遷程序嚴(yán)格規(guī)范

對(duì)于程序中存在的問(wèn)題，首先要完善公共機(jī)制，維護(hù)被拆遷人員的知情權(quán)。在決策過(guò)程中，披露適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目規(guī)劃信息;拆遷補(bǔ)償方案必須按照法定程序公開(kāi)，禁止暗箱操作。

其次，要保障公眾參與的權(quán)利，讓農(nóng)民真正參與其中，給他們提出建議的機(jī)會(huì)。可以采取具體措施，建立聽(tīng)證制度，讓農(nóng)民參與到這一過(guò)程中來(lái)，從多個(gè)角度、各個(gè)方面聽(tīng)取意見(jiàn)，避免出現(xiàn)漏洞。

最后，建立司法監(jiān)督機(jī)制。司法系統(tǒng)作為人民的救濟(jì)渠道，可以在房屋征收拆遷過(guò)程中有效的遏制地方政府濫用職權(quán)的行為。與此同時(shí)，應(yīng)該建立更多的救濟(jì)機(jī)制，但要科學(xué)合理，增加農(nóng)民維權(quán)渠道。

三、結(jié)論

在近年來(lái)各地區(qū)各市縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，征地拆遷的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。征地問(wèn)題也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題。本文旨在研究農(nóng)村房屋征收拆遷以及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題時(shí)，指出我國(guó)農(nóng)村房屋征收拆遷補(bǔ)償制度的根源在于缺乏專(zhuān)門(mén)的立法，并分析了存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案。研究我國(guó)農(nóng)村房屋征收拆遷問(wèn)題具有理論和實(shí)踐雙重意義，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展亦具有深遠(yuǎn)影響。

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