黨內法規(guī)與國家法律關系研究

秦麗云

一、黨內法規(guī)的基本理論研究

（一）黨內法規(guī)的概念與提法

關于黨內法規(guī)的概念，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（2013年）第二條作出了明確規(guī)定，學術界也由此展開廣泛討論。根據(jù)形式邏輯的定義規(guī)則：被定義概念=種差+鄰近屬概念，把“規(guī)矩”作為定義黨內法規(guī)的鄰近屬概念，并通過區(qū)分黨的紀律、黨的規(guī)矩、黨的制度等概念，把黨內法規(guī)定義為，具有強制性和規(guī)范性的用以調整黨內關系的規(guī)矩總稱。從語言構造的角度對“黨內法規(guī)”每個字的意旨進行解析，即“黨”特指中國共產黨，“內”意味著黨內法規(guī)的效力范圍在黨內，“法”宣示黨內法規(guī)的法律屬性，“規(guī)”表明黨內法規(guī)在我國法治體系中的定位，既黨內法規(guī)是由中國共產黨特定主體制定和實施，具有法律性質的黨的自身建設規(guī)范。通過分析黨內法規(guī)的范疇構成因素——黨內法規(guī)的調整對象為黨內關系，實施保障為黨內強制力，既黨內法規(guī)是黨員所必須遵從的專門法律體系。

（二）黨內法規(guī)的基本屬性

學界主要圍繞黨內法規(guī)的“法律”、“道德”、“政治”等屬性展開研究。黨內法規(guī)的“法律”屬性表現(xiàn)在：一是黨內法規(guī)具有與法律相似的屬性特征，如規(guī)范性、普遍性、相對穩(wěn)定性等;二是黨內法規(guī)在實際作用上與法律互補，對社會有一定影響力;三是黨內法規(guī)相較于其組織規(guī)范，具有嚴格的強制性和高效的執(zhí)行性?！暗赖隆睂傩员憩F(xiàn)在：一是黨內法規(guī)較之于國家法律對黨員的道德素養(yǎng)、生活作風等方面提出了更高的標準;二是中國共產黨先鋒隊的特質，決定黨內法規(guī)對黨員的要求高于普通群眾?！罢巍睂傩泽w現(xiàn)在：一是黨內法規(guī)承載著加強黨的領導、維護黨的秩序和全心全意為人民服務的政治承諾;[12]二是黨內法規(guī)在規(guī)范內容和調整關系上均具有鮮明的政治性;三是黨內法規(guī)本身是政黨政治的產物，其存在和發(fā)展都以政治屬性為前提。此外，黨內法規(guī)還有和黨性相一致的“先進”屬性，和社會團體的自治權相呼應的“自治”屬性。

二、黨內法規(guī)與國家法律

（一）黨內法規(guī)與國家法律的關系辨析

（1）法律至上。黨內法規(guī)的制定和實施要始終服從于國家法律，與國家法律重合的規(guī)定在具體適用上要堅持法律優(yōu)先。（2）相互協(xié)調。黨內法規(guī)與國家法律都反映黨和國家全心全意維護人民利益的共同意志，都承載著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共同目標，共同對黨員的“雙重身份”進行約束。（3）各司其職。國家法律只能由《立法法》規(guī)定的立法主體進行制定，黨內法規(guī)只能由《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》中規(guī)定的相應黨組織進行制定，盡量避免黨政聯(lián)合發(fā)文造成的黨內法規(guī)與國家法律管理界限的混亂。（4）黨內法規(guī)調整范圍一般是黨內關系和黨內秩序，法律是對社會關系和行為的調整，對于黨員生活作風、思想信仰、道德操守等不會干涉。

（二）黨內法規(guī)與國家法律的銜接路徑

（1）文本內容相銜接。明晰黨內法規(guī)的調整對象和作用范圍，避免出現(xiàn)“黨內法規(guī)取代法律”的異常情形。針對不適合立法的事項，可通過在黨內法規(guī)中“先行先試”，經(jīng)過實踐檢驗的黨內法規(guī)可以適時立法，與國家法律重復或沖突的黨內法規(guī)，通過備案審查的方式進行清理。（2）價值取向相契合。確保黨內法規(guī)的文本規(guī)范與內容規(guī)定符合法律的基本要求和構成要素。并通過對黨內法規(guī)的合法性審查，保證黨內法規(guī)與憲法、法律的精神保持統(tǒng)一。（3）具體行動相融通。構建黨政銜接的常態(tài)化機制，如中央和地方黨委可在立法問題、執(zhí)法問題上設立專門的溝通、協(xié)商機構。

三、評述與展望

當前，學術界對黨內法規(guī)的研究很大程度上停留在文本解讀宣傳和對策研究階段，對黨內法規(guī)的理論范式和基本范疇尚未達成共識，對黨內法規(guī)的規(guī)范文本和實施狀況的研究還處于起步階段。因此，學界要創(chuàng)新和豐富研究方法，加強使用實證分析研究方法，利用大數(shù)據(jù)技術對黨內法規(guī)的制定實施進行跟蹤監(jiān)測;善于運用比較分析研究方法，借鑒外國政黨建設經(jīng)驗;堅持理論和實踐相結合的研究方法，著力解決黨內法規(guī)理論滯后于實踐的問題。

參考文獻

[1]李林：《科學定義黨內法規(guī)概念的幾個問題》，《東方法學》2017年第4期。

[2]劉長秋：《論黨內法規(guī)的概念與屬性——兼論黨內法規(guī)為什么不宜上升為國家法》，《馬克思主義研究》2017年第10期。

[3] 王耀海：《黨內法規(guī)的制度定位——馬克思主義法學探索》，《東方法學》2017年第4期。

[4]陳柳裕：《黨內法規(guī)：內涵、外延及與法律之關系——學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的思考》，《浙江學刊》2017年第1期。

[5]王建國、王昭：《依法治黨：全面從嚴治黨的新發(fā)展》，《當代世界與社會主義》2017年第3期。

[6]王建芹、農云貴：《黨規(guī)之治：法治政府建設的中國進路》，《廣西社會科學》2017年第6期。

[7]李樹忠：《黨內法規(guī)與國家法律關系的再闡釋》，《中國法律評論》2017年第2期。

[8]梅萍、張凡：《“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的理論依據(jù)與執(zhí)行特征》，《學習與實踐》2017年第3期。

[9]陳光：《黨內法規(guī)在社區(qū)治理中的作用研究》，《中共浙江省委黨校學報》2017年第3期。

[10]肖金明：《法學視野下的黨規(guī)學學科建設》，《法學論壇》2017年第2期。

[11]劉長秋：《論黨內法規(guī)的概念與屬性——兼論黨內法規(guī)為什么不宜上升為國家法》，《馬克思主義研究》2017年第10期。

[12]肖新喜、楊炳超：《芻論黨內法規(guī)的基本屬性》，《理論學刊》2017年第5期。

[13]姜明安：《論黨內法規(guī)在依法治國中的作用》，《中共中央黨校學報》2017年第2期。

[14]王勇：《正確把握國家法律與黨內法規(guī)之間的關系》，《理論視野》2017年第4期。

[15]陳仲：《黨規(guī)黨紀嚴于國法論析》，《長白學刊》2017年第6期。

[16]姬亞平、支菡箴：《論黨內法規(guī)與國家法律的協(xié)調和銜接》，《河北法學》2018年第1期。

[17]廉睿、衛(wèi)躍寧：《黨內法規(guī)的法學邏輯及其與國家法的契合路徑》，《學習論壇》2017年第4期。

[18]秦前紅：《依規(guī)治黨視野下黨領導立法工作的邏輯與路徑》，《中共中央黨校學報》2017年第4期。

[19]蒯正明：《將黨內法規(guī)納入社會主義法治化國家建設中的若干思考》，《中南大學學報（社會科學版）》2017年第4期。

[20]李樹忠：《黨內法規(guī)與國家法律關系的再闡釋》，《中國法律評論》2017年第2期。

[21]王勇：《正確把握國家法律與黨內法規(guī)之間的關系》，《理論視野》2017年第4期。