我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析

高慶娟 張艷 高敏華

摘要：海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制。我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償立法存在缺陷，海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐操作存在不足。應(yīng)完善海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系，明晰海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)及基金制度。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)

人類對(duì)海洋開發(fā)利用的歷史可追溯到數(shù)千年前。二十世紀(jì)以來，伴隨著全球人口的爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)導(dǎo)致海洋生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)重。目前的海洋生態(tài)問題主要包括海洋資源衰竭、海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞等。由于海洋本身地勢(shì)較低又相互連通的的地理特點(diǎn)，導(dǎo)致污染物入海后難以轉(zhuǎn)移，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成重大污染，我們必須重視這一問題。良好的海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是具有強(qiáng)大的自潔能力與豐富的生物資源，不受人類活動(dòng)的威脅和破壞，海洋生態(tài)保持可持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)。

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

要界定海洋生態(tài)補(bǔ)償，就必須先明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x。盡管學(xué)界和實(shí)務(wù)界已有諸多生態(tài)補(bǔ)償方面的研究和實(shí)踐，但由于各自面臨的問題不一，側(cè)重點(diǎn)不同，同時(shí)，由于生態(tài)補(bǔ)償這一問題十分復(fù)雜，至今仍未形成統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段或機(jī)制，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)恢復(fù)和治理海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)成本或費(fèi)用的補(bǔ)償;對(duì)受影響的群體及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的損失補(bǔ)償;對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)者為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行的直接投入的補(bǔ)償;對(duì)個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為進(jìn)行補(bǔ)償;讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化。

二、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)現(xiàn)有的海洋生態(tài)資源，修復(fù)遭到損害的生態(tài)環(huán)境，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者和犧牲者給予經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償或其他方式的填補(bǔ)。根據(jù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不同，海洋生態(tài)補(bǔ)償可以三個(gè)方面進(jìn)行： 第一是對(duì)被利用、開發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，通常采取的補(bǔ)償方式包括建立海洋自然保護(hù)區(qū)等; 第二是對(duì)在海洋利用過程中，由受益者支付破壞環(huán)境的對(duì)價(jià)，對(duì)因此受損的受害者進(jìn)行補(bǔ)償; 第三是對(duì)主動(dòng)減少生態(tài)破壞，保護(hù)海洋環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償。常見的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式有資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)?。資金補(bǔ)償是根據(jù)被損害的海洋生態(tài)價(jià)值，采取資金的形式進(jìn)行補(bǔ)償，例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)稅，生態(tài)補(bǔ)償基金等。

三、我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的完善

《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其相配套的行政法規(guī)是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的關(guān)鍵組成部分。雖然 《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來歷經(jīng)四次修改，從內(nèi)容到體系都得到不斷完善，但從海洋生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行的實(shí)際情況來看，我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)還存在不足，需要加以完善。

（ 一） 我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

（ 一） 我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

缺乏有效的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估制度海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上面積最大也是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于人類社會(huì)的生存發(fā)展影響不容小覷。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以衡量海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)，海洋生態(tài)補(bǔ)償需要海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)制度的支持。2002年陳尚等在國(guó)家海洋局資助下對(duì)我國(guó)膠州灣海域展開了第一次海洋生態(tài)服務(wù)功能的探索，國(guó)家海洋局于2005年開展了為期5年的 “海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估”研究計(jì)劃。關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型和價(jià)值評(píng)估的研究，目前已經(jīng)有部分學(xué)者重視并取得了一定進(jìn)展，但對(duì)于利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估技術(shù)進(jìn)行海洋生態(tài)破壞損失價(jià)值評(píng)估的研究為數(shù)甚少，且較為分散，尚未形成體系。

2、立法較為原則、可操作性不強(qiáng)

我國(guó)有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄆ鸩捷^晚。我國(guó)對(duì) 《海洋環(huán)境保護(hù)法》自 1999 年進(jìn)行了第一次修訂起，迄今已經(jīng)過了 4 次修訂，2016 年第三次修訂時(shí)才納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。此外， 《海洋生態(tài)保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定過于原則，實(shí)踐中操作性較差。我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓪?shí)踐在地方開始探索，如山東省 2016 年發(fā)布的 《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，廈門市 2018 年實(shí)施的 《廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》等，以地方性規(guī)范性文件的形式對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則做出具體規(guī)定，法律層次和效力不高。目前我國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面尚未形成完整的法律體系。

（ 二） 我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

加強(qiáng) 《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的海洋基本法結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀，加快 《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)的修訂進(jìn)程是目前較為可行的方法。2019 年 5 月 20 日，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)司發(fā)布了關(guān)于開展 《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂需求函調(diào)工作的通知，主要調(diào)研包括海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的地方創(chuàng)新實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，并要求生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)踐和案例， 分析說明 《海洋環(huán)境保護(hù)法》存在的不足和問題。通過修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系與時(shí)共進(jìn)，減少司法實(shí)踐中法律適用的沖突，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新的情況和問題。

2、建立相對(duì)完善的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值評(píng)價(jià)的邏輯框架體系方法正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的價(jià)值，是指導(dǎo)人們合理和科學(xué)的開發(fā)海洋資源保護(hù)海洋生態(tài)的前提。首先必須建立起相關(guān)海域的服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的價(jià)值構(gòu)成，針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)功能進(jìn)行有效評(píng)估，使海洋發(fā)揮其具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)功能，同時(shí)，努力開發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)的潛在服務(wù)功能。尤其是在目前大多對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的靜態(tài)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，重視對(duì)動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)估以及與其他服務(wù)功能的有機(jī)聯(lián)系評(píng)估。

結(jié)語

海洋是人類文明誕生的起源，我們?cè)讷@取和享用海洋資源的同時(shí)應(yīng)該盡量避免破壞其生態(tài)環(huán)境。從國(guó)家的角度要健全法律體系，用法律引導(dǎo)人們的行為。地方政府要落實(shí)好海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。公民必須樹立尊重海洋和保護(hù)海洋的觀念，用法律規(guī)范行為。只有扎緊制度的籠子，完善海洋生態(tài)保護(hù)法律體系，推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，嚴(yán)懲破壞海洋環(huán)境的行為，才能真正做到依法治海、生態(tài)管海，實(shí)現(xiàn) “青山綠水，碧海藍(lán)天”的治理目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：

高敏華，出生年月1997年12月，性別女，漢族，籍貫山東省蘭山區(qū)

張艷，出生年月1999年一月，性別：女 ，漢族 籍貫：山東省日照市

高慶娟 出生年月 1998年5月 性別女 漢族 籍貫 山東省莒南縣