新時(shí)代基層檢察院人員分類管理改革中的困境與破解

趙建宏

摘要：隨著司法體制改革任務(wù)和國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)和完成，檢察機(jī)關(guān)人員分類管理模式已經(jīng)基本形成，基層檢察機(jī)關(guān)人員劃分成三類：?jiǎn)T額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。目前，改革帶來(lái)的問(wèn)題也日漸突出，比如，檢察人員的大量流失、內(nèi)部機(jī)制不合理以及事多人少的現(xiàn)象以及問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)改革困境進(jìn)行分析，力求能提出針對(duì)性的建議，加強(qiáng)檢察人員分類管理的可操作性。

關(guān)鍵詞：基層檢察院;人員分類管理;改革

中華人民共和國(guó)成立后，現(xiàn)行檢察管理制度長(zhǎng)期以來(lái)在檢察院和檢察權(quán)的運(yùn)作中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，法律制度也隨著社會(huì)的步伐不斷更新，因此，對(duì)人民檢察院履行職責(zé)要求也越來(lái)越高。

一、檢察人員分類管理的意義

（一）分類管理的目的

對(duì)檢察人員進(jìn)行分類，是為了突出檢察官的司法獨(dú)立性，明確檢察官的司法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職責(zé)與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)檢察管理的專業(yè)化。檢察官員額制是檢察人員分類管理的核心，是建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。三類人員配置與管理的科學(xué)化水平如何，直接關(guān)系到員額制改革的成效，直接關(guān)系到檢察人員分類管理改革的深入推進(jìn)。

（二）分類管理改革前情況

以M市Q院為例，改革前，Q院根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，對(duì)符合法律規(guī)定條件的檢察人員依法任命了法律職務(wù)，共有檢察人員33 人，被任命了助理檢察員以上法律職務(wù)的檢察官25人，占在職干警人數(shù)的76%;其他檢察人員8人，占在職干警人數(shù)的24%。其中具有法律職務(wù)但在行政綜合管理崗位工作不履行檢察權(quán)的有2人，占檢察官總數(shù)6%。

（三）分類管理改革后情況

在分類管理改革中，堅(jiān)持以案定額與以崗定額相結(jié)合的原則，將員額檢察官全部配置在業(yè)務(wù)崗位，并向一線辦案部門傾斜。統(tǒng)籌調(diào)控檢察輔助人員和司法行政人員，切實(shí)將精干力量充實(shí)到辦案一線。職務(wù)犯罪偵防部門轉(zhuǎn)隸之后，Q院再次全面開(kāi)展分類定崗工作，目前共有員額檢察官8人，檢察輔助人員11人，司法行政人員5人，司法警察2人。人員占比情況如下圖所示：

目前，已全部完成檢察官職務(wù)套改，員額制改革全面推開(kāi)，檢察人員分類定崗工作配套跟進(jìn)，三類人員各歸其位、各司其職、各行其道的格局基本形成。

二、基層檢察機(jī)關(guān)人員分類管理改革遇到的困難

（一）人員分類管理導(dǎo)致兩類人員結(jié)構(gòu)僵化，兩類人員轉(zhuǎn)化困難。

在分類管理改革后，三類檢察人員采用的管理辦法不同，除員額檢察官外，其他兩類人員在轉(zhuǎn)換中，不可避免地出現(xiàn)了政策配套不到位等問(wèn)題，從而導(dǎo)致檢察輔助人員和司法行政人員不愿意進(jìn)行崗位交流。目前情況來(lái)看，員額檢察官已實(shí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列，檢察官實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的等級(jí)晉升，等級(jí)不與行政職級(jí)掛鉤。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)行政人員分配比例不合理

目前，大部分基層檢察機(jī)構(gòu)都存在一個(gè)客觀事實(shí)，就是就是司法行政部門普遍存在人少事多現(xiàn)象。司法行政工作作為協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)部門和檢察工作，連接上級(jí)機(jī)關(guān)和基層的重要部門，工作報(bào)告、信息宣傳、辦文辦會(huì)、檔案保密、扶貧攻堅(jiān)、黨建等等工作都是由行政人員來(lái)具體負(fù)責(zé)，然而受人員分類比例的限制，只能有15%的人從事行政工作，Q院有政法專項(xiàng)編制28個(gè)，司法體制改革后核定司法行政人員4名，但由于職業(yè)晉升、職業(yè)保障、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等原因，司法行政崗位人才吸引力不足，年輕有為的人才向業(yè)務(wù)部門偏移，導(dǎo)致本院只有4名司法行政人員，卻要負(fù)責(zé)全院除業(yè)務(wù)工作之外的所有對(duì)內(nèi)對(duì)外的行政事務(wù)，人少事多的矛盾更加突出。

（四）考核制度還不完善

目前的考核制度在一定程度上吃大鍋飯的問(wèn)題還存在，不同崗位的員額檢察官，辦理案件數(shù)量、質(zhì)量之間沒(méi)有橫向比較的參照物，還不能精確量化，案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、社會(huì)敏感度等等。

三、如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)人員分類管理的建議

（一）加強(qiáng)理想信念教育，把握思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，通過(guò)多種渠道，引導(dǎo)干警把個(gè)人的價(jià)值追求和檢察事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)干警推動(dòng)改革的主動(dòng)性。

（二）合理配置人才資源，充分發(fā)揮主人翁精神。

在檢察隊(duì)伍中，每個(gè)干警的知識(shí)、閱歷、年齡、性格千差萬(wàn)別，要根據(jù)每個(gè)干警的特點(diǎn)，為其安排最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，力求做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，才盡其用。

（三）樹(shù)立以人為本管理理念，用心留住檢察人才。

增強(qiáng)人文關(guān)懷，營(yíng)造融洽和諧的工作氛圍，為干警營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境。一是工作上尊重干警。通過(guò)廣泛聽(tīng)取干警的意見(jiàn)，認(rèn)真采納合理化建議，增強(qiáng)干警的責(zé)任心。二是生活上體恤干警。

[1]石少俠.檢察學(xué)新論[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013.107

[2]劉毅.基層檢察院檢委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制[J].江西檢察，2015.（3）