試論綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

盧志杰

摘要：水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要，水利水電工程建設(shè)是進(jìn)行水量和水能的調(diào)節(jié)和分配，防止洪澇災(zāi)害，滿足人類生活和生產(chǎn)對(duì)水資源需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色水利水電;工程規(guī)劃;建設(shè)生態(tài);保障措施

引言

水是萬(wàn)物之源，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在較大影響。水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的一種，主要是通過水利水電工程應(yīng)用于人們的日常生活及生產(chǎn)中，同時(shí)，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，水利水電工程也起到了至關(guān)重要的作用。有效推進(jìn)水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)進(jìn)程，保障河湖生態(tài)流量，有助于大幅度提升生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性提升。

1生態(tài)流量保障狀況面臨的問題與形勢(shì)

近年來，水利部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門全面落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，按照“生態(tài)優(yōu)先”的理念，穩(wěn)步推進(jìn)河湖生態(tài)流量管理與保障的相關(guān)工作。

1.1水資源分布不均形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，北方地區(qū)水資源總量為5267億m3，占全國(guó)的19%，南方地區(qū)為23145億m3，占全國(guó)的81%。據(jù)第二次全國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果，北方地區(qū)調(diào)查的514條河流（總長(zhǎng)度13萬(wàn)km）中，有49條河流發(fā)生斷流，海河、遼河和西北諸河區(qū)等河流斷流情況最為嚴(yán)重，大部分河流生態(tài)流量保障程度從干流到支流大幅遞減，部分中小河流的水庫(kù)、水電站已不能滿足河流最小生態(tài)流量要求[4] 。海河流域水資源嚴(yán)重短缺，開發(fā)利用率超過110%。在我國(guó)水資源短缺及水生態(tài)系統(tǒng)退化的背景下，保障生態(tài)流量勢(shì)必要求水資源量在時(shí)空上重新分配，水量分配涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區(qū)，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.2現(xiàn)有水利水電工程生態(tài)流量保障任務(wù)依然艱巨

一是我國(guó)西南地區(qū)及長(zhǎng)江、淮河流域等洪水災(zāi)害嚴(yán)重，河道需要承載防洪減災(zāi)任務(wù)，部分支流防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo);二是北方地區(qū)水資源短缺，跨流域引調(diào)水工程尚未完工，全國(guó)水資源優(yōu)化配置格局尚未形成;三是南方地區(qū)小水電數(shù)量巨大，數(shù)量較多的省份如福建省6554座、四川省4871座、浙江省3193座、云南省1970座，早期建設(shè)的小水電有相當(dāng)數(shù)量為引水式電站，如福建省引水式電站有5026座。大部分小水電分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，而小水電作為清潔能源在今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍需要發(fā)揮作用，小水電清退、生態(tài)改造、限制調(diào)整等任務(wù)依然艱巨。

1.3水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)流量保障措施考慮不足

水利水電是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，而水利水電工程又是巨大的系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)流域、區(qū)域的水量分配、生態(tài)環(huán)境影響等多方面問題。由于歷史局限性，在以往的工程建設(shè)中重利益、輕保護(hù)，對(duì)生態(tài)流量保障措施研究?jī)?nèi)容偏少，部分水庫(kù)工程設(shè)計(jì)中對(duì)水庫(kù)大壩下游河道生態(tài)流量考慮不足，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)要求日益提高，貫徹落實(shí)新理念，對(duì)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高要求。

1.4水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)生動(dòng)力不足

水電工程開發(fā)建設(shè)更側(cè)重水能開發(fā)任務(wù)，對(duì)生態(tài)功能維護(hù)方面的保障措施相對(duì)滯后。規(guī)劃建設(shè)中更注重工程安全性和經(jīng)濟(jì)效益，部分工程建設(shè)粗放、工藝生硬，缺乏人與自然和諧理念，距離綠色環(huán)境友好型工程仍有較大差距。工程管理上，重建設(shè)、輕管理，大量引水式水電站建設(shè)對(duì)下游河道生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段減脫水現(xiàn)象普遍、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著社會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能要求不斷提高，高度重視建設(shè)中小河流水電站，引發(fā)下游脫流減水現(xiàn)象。

2綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

2.1實(shí)施高質(zhì)量的河湖生態(tài)流量調(diào)查操作

通過充分考量各地方區(qū)域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對(duì)具備較高重要性的河湖開展專門的生態(tài)流量實(shí)際情況調(diào)查操作，其中，對(duì)深入研究河湖的生態(tài)功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優(yōu)化流域綜合規(guī)劃等，同時(shí)，對(duì)水資源的實(shí)際開發(fā)、使用情況開展科學(xué)分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態(tài)流量相關(guān)裝置的要求及建設(shè)執(zhí)行情況，針對(duì)河湖生態(tài)流量的滿足度開展合理評(píng)價(jià)。此外，積極收集及分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確河湖生態(tài)流量保障過程中已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的一些問題和相關(guān)原因，并開展省內(nèi)及流域內(nèi)生態(tài)流量保障情況的調(diào)查報(bào)告。

2.2推進(jìn)小水電綠色發(fā)展進(jìn)程

根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的各小型水電水利工程開展改造、調(diào)整等措施，積極優(yōu)化此類工程的退出管理，就可對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響并且難以實(shí)現(xiàn)改造的工程，開展退出或者循序漸進(jìn)的關(guān)停操作。同時(shí)，科學(xué)開展小水電運(yùn)行方式調(diào)整及生態(tài)化改造等操作，推進(jìn)小水電的綠色建設(shè)進(jìn)程，有效建設(shè)綠色小水電示范站，以確保下游生態(tài)流量得到有效保障。此外，對(duì)只具備發(fā)電職能的長(zhǎng)距離水電站加以有效限制，并應(yīng)注重嚴(yán)格依照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的擴(kuò)建操作。針對(duì)改造及限制前后制定不同的電價(jià)，以補(bǔ)償企業(yè)泄放出去的生態(tài)流量，予以自主退出的電站一定的政策補(bǔ)償?shù)龋兄诖龠M(jìn)小水電企業(yè)開展綠色發(fā)展的熱情和主動(dòng)性提升。

2.3合理設(shè)置生態(tài)流量

在充分考量河湖生態(tài)保護(hù)要求基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)流量的控制斷面，同時(shí)，細(xì)化設(shè)計(jì)各控制面生態(tài)流量的管理先后順序及目標(biāo)。針對(duì)批復(fù)完成的相關(guān)規(guī)劃及文件等中已經(jīng)指出生態(tài)流量目標(biāo)的，應(yīng)在各地方區(qū)域水資源管理及調(diào)度等操作實(shí)施的過程中對(duì)其加以有效落實(shí)。各地方區(qū)域相關(guān)部門在指導(dǎo)設(shè)計(jì)流域區(qū)域綜合規(guī)劃等的過程中，需要注重對(duì)河湖生態(tài)流量開展合理的設(shè)置操作，同時(shí)，和上層位進(jìn)行銜接及協(xié)調(diào)操作[2] 。針對(duì)審批完成并應(yīng)投入使用的水利規(guī)劃，基于現(xiàn)實(shí)需求合理實(shí)施中期評(píng)價(jià)操作，對(duì)其中和上層為規(guī)劃要求不符以及流量目標(biāo)不清晰的，應(yīng)基于所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)域相關(guān)部門引導(dǎo)設(shè)置河湖生態(tài)流量保護(hù)計(jì)劃，明確各流域區(qū)域生態(tài)需水總量以及湖泊生態(tài)水位控制標(biāo)準(zhǔn)等，編制生態(tài)流量保障目標(biāo)管理規(guī)劃，推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障進(jìn)程。

2.4建立水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

逐步建立與保障江河湖泊生態(tài)水量需求相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，加強(qiáng)水利水電工程下泄流量關(guān)鍵斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的江河湖庫(kù)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展下泄水量、水生生物、水面面積監(jiān)測(cè)及閘門（機(jī)組）泄流曲線率定工作，尤其應(yīng)加強(qiáng)平枯水流量（水量）監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高小流量監(jiān)測(cè)精度。研究確定生態(tài)水量預(yù)警分級(jí)指標(biāo)體系及生態(tài)水量預(yù)警對(duì)外發(fā)布流程，建立健全生態(tài)水量預(yù)測(cè)預(yù)警匯集發(fā)布機(jī)制。

2.5提升生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效性

創(chuàng)建完善的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域及流域等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，創(chuàng)建河湖生態(tài)流量專職監(jiān)管部門及相應(yīng)的相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)效性提升。同時(shí)，積極完善下泄生態(tài)流量日常巡查制度，重視將隨機(jī)抽查及專項(xiàng)整治加以合理融合，對(duì)嚴(yán)重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡以及占用河湖生態(tài)用水等行為，進(jìn)行嚴(yán)格的查處。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，具體針對(duì)水利水電工程開展規(guī)劃建設(shè)操作時(shí)，需要遵循綠色發(fā)展原則，重視以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，對(duì)江河湖泊保護(hù)及開發(fā)等的關(guān)系加以有效處理，對(duì)保障生態(tài)流量提起較高關(guān)注，將水資源的承載能力作為標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)操作，并應(yīng)注重合理設(shè)置河湖生態(tài)流量目標(biāo)，有助于提升整體的生態(tài)流量保障質(zhì)量。

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（作者身份證號(hào)碼：411524198603137228）