雷望紅

今年9月10日是我國(guó)第35個(gè)教師節(jié)。教師節(jié)的意義在于肯定教師為教育事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。尊師重道是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，教師對(duì)學(xué)生的約束力是教學(xué)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的保障。今年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中第14條指出，要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”。這一意見從國(guó)家層面維護(hù)了尊師重道的傳統(tǒng)。那么，值得探討的是，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何明確和保障教師享有合理合法的教育懲戒權(quán)？

發(fā)達(dá)國(guó)家在教育懲戒權(quán)上做出了細(xì)致規(guī)定，比如美國(guó)規(guī)定中小學(xué)教師享有搜查扣押權(quán)、預(yù)防干預(yù)權(quán)、校內(nèi)訓(xùn)導(dǎo)權(quán)、離校停學(xué)權(quán)等；日本對(duì)嚴(yán)令禁止的體罰行為、被許可的懲戒行為以及合法的正當(dāng)防衛(wèi)行為進(jìn)行了清晰界定；韓國(guó)通過《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》規(guī)定教師能夠給予違紀(jì)學(xué)生一定程度的體罰，并對(duì)體罰的對(duì)象、方式、程度做了細(xì)致的限制性規(guī)定。

我國(guó)在教師懲戒權(quán)立法上尚存在不足，《未成年人保護(hù)法》保護(hù)了未成年人，但忽視了未成年人在成長(zhǎng)過程中可能出現(xiàn)的偏差和問題，教師對(duì)學(xué)生的合理懲戒缺乏法律保障。因此，有必要盡快將確定教師懲戒權(quán)提上法律議程，使處理懲戒糾紛有法可依。

學(xué)校是國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)，教師是知識(shí)的傳播者，如果學(xué)校和教師缺乏權(quán)威性，那么教育的知識(shí)傳輸就會(huì)出現(xiàn)問題。在出現(xiàn)懲戒糾紛時(shí)，有關(guān)部門一定要明辨是非、厘清責(zé)任，在調(diào)解糾紛過程中做公正的裁決者，不偏袒教師，但同樣也不偏袒學(xué)生及其家長(zhǎng)，避免“不出事”邏輯挫傷教師在教學(xué)管理中的積極性。

有關(guān)部門應(yīng)建立懲戒糾錯(cuò)機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制，在教師使用懲戒權(quán)出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行及時(shí)糾偏，避免以偏概全。教師隊(duì)伍的主流是積極正面的，但也不可避免地出現(xiàn)少數(shù)極端個(gè)體。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就事論事地處理懲戒糾紛，避免為了預(yù)防而限制其他教師正常使用教育懲戒權(quán)，從而束縛教師手腳。

學(xué)校是教育第一線，管理事務(wù)既簡(jiǎn)單也復(fù)雜，簡(jiǎn)單之處在于目標(biāo)單一，復(fù)雜之處在于主體多元，管理工作復(fù)雜。教育懲戒矛盾往往不只是因懲戒問題而起，有的與教育質(zhì)量有關(guān)，有的與利益有關(guān)，有的與教育競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。有些家長(zhǎng)有其他的教育訴求，但是缺乏表達(dá)訴求的合法性或合理性，故而以教育懲戒作為借口來達(dá)到自身的目的。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，學(xué)校應(yīng)有自主解決和回應(yīng)學(xué)校內(nèi)部問題的空間和權(quán)力。一方面為教師合理合法懲戒和引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，嚴(yán)格學(xué)生管理，樹立學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；另一方面要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，明確教師的懲戒界限，預(yù)防濫用懲戒權(quán)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重后果的懲戒事件，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)教師的責(zé)任，同時(shí)做好其他教師的預(yù)防教育和學(xué)生的疏導(dǎo)工作，確保其他教師繼續(xù)積極管理和教育學(xué)生。▲

（作者是中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）