胡建軍

（湖北省石首市水利局，湖北 石首 434400）

2009年以后，根據(jù)中央財(cái)政闡述的思想，投資方向應(yīng)由分散投資轉(zhuǎn)變?yōu)榧型顿Y，不在桌面上的投資，而是開(kāi)始重點(diǎn)建設(shè)。不再只是單向突破而應(yīng)該推進(jìn)整體的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)政部、水利部的決定下，要在全國(guó)范圍內(nèi)挑選一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，達(dá)到建設(shè)速度快、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)高、投資回報(bào)好的效果。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目得到快速啟動(dòng)與實(shí)施，并預(yù)計(jì)利用3年時(shí)間使重點(diǎn)縣全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)基本完成。

1 項(xiàng)目情況

1.1 項(xiàng)目要求傳達(dá)情況

2009～2010年，根據(jù)陜西省財(cái)政廳、水利廳為西安市的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的3個(gè)縣區(qū)戶(hù)縣、臨潼和周志共下達(dá)了總投資11480.25萬(wàn)元，其中包括中共中央材料專(zhuān)項(xiàng)資金3200萬(wàn)元，2210萬(wàn)元的省級(jí)配套資金，430萬(wàn)元的市級(jí)配套資金3654萬(wàn)的縣級(jí)配套資金和整合資金以及1985萬(wàn)元的項(xiàng)目獲利區(qū)群眾自籌款項(xiàng)。目標(biāo)新打422眼機(jī)井，新建2815座小水建筑物，渠道整治306公里以上等。

1.2 項(xiàng)目實(shí)行完成情況

西安市此項(xiàng)目已經(jīng)在2010年8月經(jīng)過(guò)了省市的聯(lián)合驗(yàn)收，同時(shí)在2009年的項(xiàng)目省級(jí)以上績(jī)效考核中獲得了優(yōu)良的好成績(jī)。西安市也在2010年的省級(jí)以上項(xiàng)目考核中獲得了優(yōu)秀，其中具體優(yōu)秀的項(xiàng)目是臨潼區(qū)、戶(hù)縣和周至縣的成績(jī)?yōu)閮?yōu)良，此前這些項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工。

1.3 項(xiàng)目主要采取的措施

為了保證小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的成功實(shí)行，西安市和區(qū)及時(shí)的設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下面設(shè)立辦公室，辦公室主任由縣水區(qū)的水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)還設(shè)有例會(huì)制度，每周定時(shí)的進(jìn)行檢查與總結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，解決不了的要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。為了防止資金的流失與浪費(fèi)，要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。每一筆錢(qián)款的進(jìn)出都要和財(cái)務(wù)落實(shí)，保證資金的使用公平公正、透明合理。

2 存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

2.1 設(shè)計(jì)不夠具體，使施工更加困難

根據(jù)西安市這兩年來(lái)的小型農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、方案的設(shè)計(jì)一般比較粗糙，導(dǎo)致技術(shù)交接的時(shí)候有很多地方不夠明確，使施工的難度增加了許多。并且實(shí)際的渠道在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏實(shí)際的考察，有許多地方?jīng)]有考慮到具體的地形，當(dāng)建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中與民房和地表附屬物多的地形相撞時(shí)就很難及時(shí)找到解決方法。所以在制定項(xiàng)目的具體實(shí)施方案時(shí)，一定要到實(shí)際場(chǎng)地進(jìn)行勘探，了解完善的現(xiàn)場(chǎng)資料，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整和修改。盡管時(shí)間緊迫，也應(yīng)該做好中心規(guī)劃和整體布局，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)。要與群眾的利益相結(jié)合，鼓舞其積極性，不能違背這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的初衷。同時(shí)要根據(jù)不同時(shí)段項(xiàng)目的難易程度合理的分配資金，拒絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 缺少專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

雖然為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組。但是有一些建設(shè)管理處的工作人員設(shè)立不合理，沒(méi)有發(fā)揮作用。很多干部同時(shí)進(jìn)行了多項(xiàng)工作，所以項(xiàng)目的進(jìn)程推進(jìn)就比較慢。使得小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的項(xiàng)目時(shí)間得不到掌控。因此，要在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行嚴(yán)格挑選，選擇專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，明確管理原則，嚴(yán)格把控項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間和花費(fèi)的資金。

2.3 開(kāi)工不及時(shí)，縮短了有效工期

很多項(xiàng)目在實(shí)行的時(shí)候由于招標(biāo)投標(biāo)等工作的拖延導(dǎo)致不能按照原計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)的開(kāi)工。為了不拖延預(yù)定的竣工時(shí)期，加之還要受陰雨天氣的影響，實(shí)際有效工期的減少會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，一定要對(duì)工程盡早進(jìn)行安排，嚴(yán)格把控準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中安排好項(xiàng)目的前期工作，安排好相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。將項(xiàng)目的推進(jìn)盡早提上日程，保證開(kāi)工期，努力克服施工過(guò)程中出現(xiàn)的困難，使有效工期得到保障。

2.4 不同標(biāo)段的技術(shù)能力差異

在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)標(biāo)段的技術(shù)能力都各不相同。有許多標(biāo)段的項(xiàng)目部從來(lái)都沒(méi)有從事過(guò)水利工程相關(guān)的建設(shè)，需要借用其他施工單位來(lái)獲得參與競(jìng)標(biāo)的資格。中標(biāo)之后他們的施工能力、組織能力和技術(shù)力量都無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所以，在選擇標(biāo)段的時(shí)期應(yīng)提前對(duì)競(jìng)標(biāo)者做好了解，盡量選擇有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持的團(tuán)隊(duì)，在其他條件滿(mǎn)足時(shí)，也可給予一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

3 結(jié)語(yǔ)

筆者對(duì)西安市兩年間小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，雖然過(guò)程中出現(xiàn)了一些不足，但是整體上的工作完成度還是十分高的。工程質(zhì)量可以得到保證，資金沒(méi)有出現(xiàn)太大偏差，保持合理，全面完成了最初的目標(biāo)要求。但是，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與反思，為下一次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)提供一些建議和參考，使項(xiàng)目更加順利高效的完成。