“綠色交通”完善立法路徑分析

■馬午萱 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級碩士

“綠色交通”概念最早由加拿大學(xué)者克里斯·布拉德肖于1994年提出，目標(biāo)在于解決大規(guī)模城市化與工業(yè)化建設(shè)背景下的城市環(huán)境污染問題，通過“綠化”交通以緩解城市擁堵、實現(xiàn)資源合理利用、最終達到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，具有協(xié)調(diào)性、公共性和高效性的顯著特征。

“綠色交通”是在生態(tài)文明背景下對可持續(xù)發(fā)展理念的深入貫徹和發(fā)展，是協(xié)調(diào)城市交通建設(shè)與環(huán)境保護的一項重要措施。中國需要加快相關(guān)法律制度構(gòu)建，為其有效實施提供法制保障。

交通運輸部于2017年11月發(fā)布了《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》旨在初步建成布局科學(xué)、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，力爭在綠色交通重點領(lǐng)域建設(shè)取得顯著進展。“綠色交通”是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項路徑選擇。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟旨在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)之下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、可再生能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少碳排放，從而達到經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境共贏的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。隨著“綠色交通”理念的形成與完善，傳統(tǒng)交通過度依賴非清潔化石燃料的不利現(xiàn)狀勢必會得到顯著改善。

就“綠色交通”的發(fā)展完善而言，相關(guān)法律制度的構(gòu)建至關(guān)重要。首先，應(yīng)加快城市交通格局規(guī)劃，完善機動車立法。城市交通格局整體規(guī)劃在很大程度上影響了民眾對于出行方式的選擇，因而在生態(tài)功能保障基線的要求下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鐵路、水運、陸運、民航等規(guī)劃布局。其中應(yīng)當(dāng)突出機動車在城市生活中所扮演的關(guān)鍵角色，進一步完善機動車生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，明確機動車進口標(biāo)準(zhǔn)，加強對機動車噪聲、尾氣排放的動態(tài)監(jiān)測，對于不達標(biāo)車輛嚴格控制進入市場銷售，廣泛推廣和應(yīng)用節(jié)能低碳新技術(shù)，鼓勵可再生燃料的使用，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予政策與法律上的支持。其次，應(yīng)加強對綠色交通發(fā)展理念的宣傳教育活動。各地政府應(yīng)當(dāng)探索新舉措、利用新形式，讓民眾充分了解綠色交通發(fā)展理念的積極內(nèi)涵，調(diào)動企業(yè)和民眾參與的積極性，引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變出行方式。同時充分貫徹“公共交通”優(yōu)先的發(fā)展理念，大力發(fā)展公共交通運輸體系，出臺配套的公共財政補貼法律法規(guī)，并根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平實時調(diào)整公共交通費用，以期搭建經(jīng)濟高效、方便換乘的城市多元公共交通體系。最后，應(yīng)建立健全綠色交通實施監(jiān)督與評價機制，推動各級交通主管部門加強管理人員配備、提升管理水平，落實環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等環(huán)境保護法律制度，加強對實施效果的評價。