賀麗輝

摘 要：“人民公社”是我國社會主義改革進程中一段非常特殊的歷史時期，這一階段推行的是高度集權(quán)的組織與管理制度。湘潭縣的農(nóng)田水利建設(shè)取得了突出的成就，一大批農(nóng)田水利設(shè)施在這一階段投入使用，其農(nóng)田灌溉面積以及抗御水旱災(zāi)害的能力均因此而得到了巨大的提高。這方面的改革實踐為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的有序推進打下了堅實的基礎(chǔ)，下文中筆者在匯總各方理論資料的前提下對此類問題進行了分析探究。

關(guān)鍵詞：人民公社時期 湘潭縣 農(nóng)田水利建設(shè)

湖南省是中國首“首屈一指”的農(nóng)業(yè)大省。自新中國成立以來，為發(fā)展本區(qū)域的農(nóng)業(yè)，政府部門在農(nóng)田水利建設(shè)等方面投入了大量的人力、物力。而湘潭縣在這方面的實踐中則表現(xiàn)出了非常顯著的典型性，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與后續(xù)管理中均積累下了寶貴的經(jīng)驗，但由于特殊的歷史背景因素，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者對這一時期農(nóng)田水利建設(shè)取得的成功經(jīng)驗遠沒有給予相應(yīng)的關(guān)注。刻意的“回避”這一時期在農(nóng)田水利建設(shè)方面積累下的經(jīng)驗是沒有必要的，新形勢下，我們需要正視那段特殊的歷史時期并肯定其為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革所做出的貢獻。

一、人民公社時期湘潭縣農(nóng)田水利建設(shè)的基本概況

湘潭縣屬湖南省中部偏東，居于湘江下游西岸，縣域內(nèi)南北長約75公里，東西寬約60公里，總面積2512.23平方公里，縣域地處湘中淺丘與洞庭湖尾閭地區(qū)，特定的地理條件，決定了全縣既要抗旱又要防洪的雙重任務(wù)。在1950-1983年湘潭縣人民在蓄、引、提、灌、小水電、治河防洪、水土保持等方面作出了巨大的成績，為提高湘潭縣人民生產(chǎn)生活水平做出了巨大貢獻。

據(jù)資料統(tǒng)計，1950-1983年，湘潭縣在水利事業(yè)上國家投資4853.07萬元，群眾投入勞動工日16454.4萬個，完成土石方15639.26萬方。至1983年，全縣擁有大型引水工程韶山灌區(qū)左、右、南三條干渠，全長93.249公里;中型水庫5座，?。ㄒ唬?型水庫27座，?。ǘ┬?水庫104，中型河壩一座，小型河壩1829座;電力排灌站1119處，計1189臺，33597.5千瓦，內(nèi)燃提灌機械10605臺，合計54467馬力;水輪泵站17處，19臺，噴灌設(shè)施25臺;湘、漣、涓三水兩岸，建成防洪堤33條，全長144.64公里，垸內(nèi)有撇洪渠32條，全長142.5公里。還開發(fā)了部分水能資源，共建成小水電 30處，42臺，裝機1919千瓦，除報廢或停止發(fā)電的外，80年代末實際發(fā)電的還有22處，34臺，裝機1851千瓦，年發(fā)電量420萬千瓦。1983年統(tǒng)計，全縣蓄引提達7.37億方，為1949年的3.7倍，有效灌溉面積92.15萬畝，旱澇保收面積74.8萬畝;各占水田總面積的96.8%和78.7%，分別是1949年的1.85倍和3.57倍。

二、人民公社時期湘潭縣農(nóng)田水利建設(shè)實例

（一）建設(shè)情況

1、韶山灌區(qū)湘潭段工程

1）、韶山灌區(qū)湘潭段的建設(shè)情況。韶山灌區(qū)是位于湖南省境內(nèi)一個以農(nóng)田灌溉、水源綜合利用為主的大型引水工程，其輸水渠主要由總、南、北、左、右五大干渠以及寧鄉(xiāng)和韶山兩大分渠組成，水渠總長度為240公里。韶山灌區(qū)的灌溉總受益農(nóng)田為100萬畝，其中包括湘潭縣境內(nèi)的39.5萬畝的農(nóng)田。

1965年，在中共湖南省委的主導(dǎo)下，韶山灌區(qū)工程分指揮部在湘潭和寧鄉(xiāng)等地順利成立。同年7月，韶山灌區(qū)工程全線開工，湘潭縣承擔(dān)了全長約為39.5公里的施工任務(wù)，本縣各公社、生產(chǎn)隊均組織了民工出工。施工中，工程指揮部主要負(fù)責(zé)部分民工的伙食及工具補貼分配，出工民工的其余勞動報酬會按照所得工分會生產(chǎn)隊再進行集中分配。韶山灌區(qū)湘潭段建設(shè)工程共出動民工4.5萬人，1996年4月工程順利完工。湘潭縣在完成了左右干渠的修建施工任務(wù)之后，又再次組織民工完成了南干渠的配套施工建設(shè)，全長共42.773公里。因受到“文化大革命”的影響，1976年境內(nèi)的三條干渠才全部完成施工。[1]

2）、韶山灌區(qū)湘潭段的建設(shè)舉措。首先是思想動員方面的管理舉措。湘潭縣委要求廣大干部群眾要根據(jù)上級指示，把水利工程建設(shè)的任務(wù)放在首要位置。但是在實際工作中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部因為接觸機會少、信息渠道單一等原因而存在諸多顧慮，進而導(dǎo)致其工作開展“畏首畏尾”。針對這一問題湘潭指揮部要求做好動員工作，借助各種宣傳渠道進行宣傳，貫徹落實思想工作，力求做到家喻戶曉、深入人心。

其次是人員組織工作方面的管理舉措。[2]當(dāng)時湘潭縣委共上民工45000人，在開工之前全部就位，并結(jié)合實際需要建立了黨團支部、民兵和貧協(xié)組織。為了提前做好各項準(zhǔn)備工作，各公社提前到建設(shè)現(xiàn)場，搭建基礎(chǔ)設(shè)施，有能力的施工群眾自行添置生產(chǎn)生活用具，實在有困難的則有生產(chǎn)隊預(yù)支購買。

最后是民工問題的管理舉措。根據(jù)施工情況的需求，湘潭指揮部建立了多種形式的施工隊伍，能夠根據(jù)施工條件及工作量的需要進行有機組合，施工隊伍能夠綜合技術(shù)工及熟練工進行協(xié)同作業(yè)，極大的提高了工作效率。此外，對于民工在工地的日常工作實行工分制度，將其納入生產(chǎn)隊的分配，并堅持民工工分高于生產(chǎn)隊同等勞動力的原則，以此來激發(fā)民工的工作熱情。

3）、韶山灌區(qū)的灌溉效益。韶山灌區(qū)完工并投入使用之后，輻射于湘潭縣境內(nèi)的左、右、南三條干渠不間斷供水，有效推動了湘潭縣本區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革發(fā)展。結(jié)合實際分析，其灌溉效益主要體現(xiàn)在以下方面：①左干渠。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，左干渠渠首的引流量已經(jīng)達到了12.4m3/s，本區(qū)域內(nèi)的超美公社受益明顯，總灌溉農(nóng)田的面積為21859畝。②右干渠。右干渠的渠首引流量為11.5 m3/s，境內(nèi)的金星與先鋒公社受益明顯，總灌溉農(nóng)田面積為160347畝。③南干渠，其渠首引流量為12.4 m3/s，湘潭縣境內(nèi)的東風(fēng)、韶山、紅旗以及白云等公社和縣農(nóng)場受益最為顯著。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，該灌渠的總體輻射農(nóng)田為213197畝。

根據(jù)湘潭縣農(nóng)業(yè)水利局公布的數(shù)據(jù)顯示，韶山灌區(qū)工程投入使用之后，湘潭縣全年引用的水量已經(jīng)突破了2億m3，共惠及農(nóng)田40萬畝。自該工程投入使用之后，湘潭縣境內(nèi)的糧食產(chǎn)量正在逐年上升。

2、吟江攔河壩工程的建設(shè)。如果按照規(guī)模劃分，吟江攔河壩是湘潭縣境內(nèi)唯一的中型河壩工程。1964年6月，湘潭縣人民委員會決定成立吟江攔河壩工程指揮部，當(dāng)年10月10日，工程正式開工建設(shè)。本工程總造價為115萬元，其中各公社、生產(chǎn)隊自籌47萬元，政府財政撥款68萬元。工程主體結(jié)構(gòu)由湘潭水電局負(fù)責(zé)設(shè)計，樞紐工程的施工建設(shè)則由水電局下轄的水電施工隊來負(fù)責(zé)施工。為保證相關(guān)工作的順利推進，在各公社的支持下還安排了800名民工輔助配合施工。其主體結(jié)構(gòu)為漿砌塊石重力壩，固定壩長為100m。該工程的建設(shè)及投入使用使涓江水系由過去的害水轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕袄??？傮w來說，吟江攔河壩工程共包括一扇扇形結(jié)構(gòu)的鋼筋水泥活動閘門、兩座沖沙閘、一座船閘和兩座進水閘的水利工程項目，全部由機械控制開閉，該工程的建設(shè)及順利投入使用使下游2.7萬畝農(nóng)田具備了自流水灌溉的條件。該項目投入使用之后，本區(qū)域的糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了前所未有的提高。依托吟江攔河壩，后期湘潭縣還建立了一系列防洪防汛設(shè)施。

（二）、人民公社時期湘潭縣農(nóng)田水利設(shè)施管理情況

1、韶山灌區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置。韶山灌區(qū)工程順利完工并投入使用之后，政府主管部門建立起了“以群眾管理為主”的民主管理機制并成立了代表大會及管理委員會，在群眾管理的基礎(chǔ)上也為其專業(yè)化管理提供了必要的條件。1965年，在湖南省編制委員會的引導(dǎo)下“湖南省韶山灌區(qū)工程管理局”正式成立，管理局下轄10個管理所，按照統(tǒng)一歸口、分級管理的原則逐步推進了對其各項管理工作的優(yōu)化改革。

該工程的代表大會主要由各農(nóng)田灌溉受益區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人組成，灌區(qū)代表大會是灌區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，負(fù)責(zé)各項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實。八四年以前，每年都需要召開一次代表大會，會上主要聽取各管理所的工作報告并落實各項決議。灌區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的維修一開始是由維修班負(fù)責(zé)，但因為工作量較大且維修班成員薪資福利待遇較低，所以后來改成了個人分段維修。

2、河壩工程的防汛安全管理。為保證防洪安全并降低相關(guān)突發(fā)災(zāi)害的影響，自建國以來我國政府就一直在關(guān)注河壩類工程的防汛管理。1962年，湘潭縣人民委員會曾頒布過《關(guān)于保管使用好防汛器材和保護堤垸的布告》，重點在于強調(diào)對于河壩、堤垸工程的安全管理和防汛林的保護監(jiān)督管理?？紤]到涓江水系的危害性，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在吟江攔河壩工程的安全管理中投入了大量的人力、物力，但因為宏觀政治環(huán)境因素的影響，所以其實際管理工作中仍暴露出了諸多問題。

三、對人民公社時期的水利建設(shè)情況分析

在人民公社時期湘潭縣的水利建設(shè)對湘潭縣的社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和人民的生產(chǎn)生活的提高發(fā)揮了巨大的作用;

1、保障了農(nóng)業(yè)灌溉。韶山灌區(qū)、中小型水庫及塘圫建設(shè)全縣蓄引提達7.37億方，為1949年的3.7倍，有效灌溉面積92.15萬畝，旱澇保收面積74.8萬畝;各占水田總面積的96.8%和78.7%，分別是1949年的1.85倍和3.57倍。為湘潭縣農(nóng)田灌溉提供了有力保障。

2、增強了防洪能力。建成防洪堤33條，全長144.64公里，垸內(nèi)有撇洪渠32條，全長142.5公里。保護全縣沿河27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾生命財產(chǎn)安全，電力排漬站60處裝機83臺，7165千瓦，排漬面積10萬畝。

3、提高生產(chǎn)力。水輪機、小水電工程在當(dāng)時電力緊缺的社會背景下為農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利保障。

4、促進科技創(chuàng)新。在人民公社時期，湘潭縣水利人在科技創(chuàng)新取得了輝煌的成就，1953年“勝利式河壩”在全省推廣，1965年引進廣東省“鋼絲薄殼渡槽”，在全縣共建成大小200處，流量達6立方每秒，1970年在南田水庫采用條石圬工排架成功，同時鋼絲網(wǎng)的弧形閘門，防洪閘門、搭迭門及平橋臺閘門投入運用，安全可靠，撇洪渠上紅磚板拱橋、雙曲拱橋和無筋無肋的混凝土雙曲拱橋，混凝土預(yù)制拱塊對隧洞襯砌，節(jié)約了大量的材料，大大縮短了工期。

湘潭縣人民公社時期的水利建設(shè)取提了突出的成就，但也存在一定的問題;因為受當(dāng)時規(guī)劃水平和經(jīng)濟條件的限制，工程規(guī)劃的欠科學(xué)的方面;工程達不到設(shè)計效益，工程留的尾巴較多，如中小型水庫灌區(qū)配套基本上未完成;受施工條件、材料工藝的制約，工程使用年限受影響，特別突出的是小型水庫的輸水涵洞，泄洪渠的渠下涵，當(dāng)時多采用磚石砌體或三合土竹筋等材料，運行多年隱患問題突出等。因為管理體制存在缺陷、規(guī)劃缺乏科學(xué)性等問題的影響，所以湘潭縣在人民公社時期建立的很多農(nóng)田水利設(shè)施根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。人民公社結(jié)束時，絕大多數(shù)工程均沒有達到預(yù)期的效益，這是今后工作中需要重點關(guān)注的問題。

總 結(jié)

水利工程不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，更是國民經(jīng)濟的命脈、水利水電事業(yè)的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的前提條件，也為人們的生產(chǎn)生活和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。就湘潭縣人民公社時期的水利建設(shè)來看其去了的輝煌成就，對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著作用，時至今日依舊具有深遠影響。現(xiàn)如今我國正處在社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)問題”開始被人們廣泛關(guān)注，因此我們更需要吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，引進先進的技術(shù)和設(shè)備加強我國的新農(nóng)村建設(shè)，從而推動社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 李蓉.湖南農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及分析[J].時代金融，2013（35）：111-112.

[2] 唐雨林.湖南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討[J].湖南水利水電，2012（01）：56-59.