日本正在抓緊為組建“天軍”做準(zhǔn)備

王存恩（北京空間科技信息研究所）

2019年4月6日，日本航天開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部公布了2019年《修改航天基本計(jì)劃工程表的重點(diǎn)事項(xiàng)》（簡(jiǎn)稱《修改工程表事項(xiàng)》），提出完善構(gòu)建有助于組建專門致力于太空領(lǐng)域安全的部隊(duì)、增設(shè)太空新兵種（即“天軍”）的體制。這是繼2008年修改《航天基本法》刪除首部《航天基本法》中的“航天開(kāi)發(fā)‘僅限于和平利用’”后，日本再次為軍事挺進(jìn)太空鋪路，為日本組建承擔(dān)太空作戰(zhàn)任務(wù)的“天軍”掃除了法律制約。

1 提出完善組建“天軍”體制的背景

國(guó)際背景

伴隨軌道航天器數(shù)量增加，軌道碎片也不斷增多，太空武器化傾向越來(lái)越讓人擔(dān)憂。減少軌道碎片、禁止部署和使用天基武器、防止外太空武器攻擊已成為各國(guó)面臨的頭等大事。2008年2月，中國(guó)和俄羅斯就向聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)（CD）提交了“防止外太空武器和武力威脅外太空目標(biāo)條約”（PPWT）提案，遭美國(guó)否決；歐盟也曾提出規(guī)范外空活動(dòng)規(guī)則草案，也未獲通過(guò)。防止太空武器化的立法始終未能達(dá)成國(guó)際共識(shí)。

美國(guó)，這個(gè)航天超級(jí)大國(guó)，一直在強(qiáng)化其空間對(duì)抗能力，構(gòu)建由空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）系統(tǒng)、防御性空間對(duì)抗系統(tǒng)（DCS）、進(jìn)攻性空間對(duì)抗系統(tǒng)（OCS）和指揮控制系統(tǒng)（C2）組成的空間對(duì)抗體系，使太空環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻。

美國(guó)一方面發(fā)布《太空域任務(wù)保證：彈性分類法》（2015年9月），標(biāo)榜其“強(qiáng)化太空環(huán)境保護(hù)，確保航天器在軌運(yùn)行安全，免受賽伯空間（Cyberspace）攻擊和電磁波等干擾及太空武器攻擊”，一方面又于2019年3向國(guó)會(huì)提交了組建“天軍”法案，美其名曰是“強(qiáng)化太空安全保障”，實(shí)際上是在炫耀其有強(qiáng)大的“制太空權(quán)”，鞏固其太空霸主地位。

日本國(guó)內(nèi)背景

日本是第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，《波斯坦公告》規(guī)定：不準(zhǔn)其保有軍隊(duì)，也不允許其保有任何與發(fā)展軍事工業(yè)相關(guān)的設(shè)施。然而，在美國(guó)的庇護(hù)下，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，夯實(shí)了國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，在美國(guó)的扶植下，日本集多種高新技術(shù)于一體的航天技術(shù)也得以迅速發(fā)展，不僅成為世界上第4個(gè)用本國(guó)火箭發(fā)射自己研制衛(wèi)星的國(guó)家，在2010年之前，還一直都是在國(guó)際航天研發(fā)能力排行榜中穩(wěn)居第4的國(guó)家，某些關(guān)鍵技術(shù)和元部件居于國(guó)際領(lǐng)先水平。

日本于2008年修改《航天基本法》時(shí)，刪除首部《航天基本法》中的“航天開(kāi)發(fā)‘僅限于和平利用’”；新《航天基本法》決定設(shè)立航天開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部，內(nèi)閣總理大臣是法定的部長(zhǎng)，并將防衛(wèi)廳改為防衛(wèi)省，在防衛(wèi)省設(shè)立了航天開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)委員會(huì)，修改了《防衛(wèi)航天開(kāi)發(fā)利用基本方針》，大幅度增加了軍事航天開(kāi)發(fā)投入：修改各種法令法規(guī)，批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)為防衛(wèi)省研制、發(fā)射和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”（DSN）系統(tǒng)；大力推進(jìn)日美合作，引進(jìn)/開(kāi)發(fā)/配置彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，還決定彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)與航天相關(guān)的開(kāi)發(fā)預(yù)算徹底與政府航天開(kāi)發(fā)預(yù)算剝離；制定和公布了《對(duì)強(qiáng)化整個(gè)空間系統(tǒng)任務(wù)保證問(wèn)題的基本考慮》；強(qiáng)化了《航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的作用》；再度修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量》。與此同時(shí)，還利用各種輿論工具宣揚(yáng)周邊國(guó)家威脅論，其目的是為“構(gòu)建專門致力于太空領(lǐng)域安全的新兵種體制”制造輿論。

（1）確定和公布《對(duì)強(qiáng)化整個(gè)空間系統(tǒng)任務(wù)保證問(wèn)題的基本考慮》

2015年9月，美國(guó)制定了《太空域任務(wù)保證：彈性分類法》；日本緊追隨其后，于2017年1月20日公布了《對(duì)強(qiáng)化整個(gè)空間系統(tǒng)任務(wù)保證問(wèn)題的基本考慮》，表達(dá)日本對(duì)確保太空安全、應(yīng)對(duì)賽伯和電磁波干擾等與美國(guó)保持一致，以及強(qiáng)化自身太空系統(tǒng)任務(wù)保證能力的決心。

日本制定這份文件時(shí)就清楚地認(rèn)識(shí)到太空安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及遭受賽伯和電磁波干擾，或其他航天兵器攻擊可能導(dǎo)致的后果，也是在為“構(gòu)建太空領(lǐng)域安全的部隊(duì)，增設(shè)太空新兵種體制”制造輿論。

（2）明確《確保航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的作用》與落實(shí)航天安全保障政策的具體條件

按照安倍內(nèi)閣的指令，自民黨政調(diào)會(huì)草擬并于2018年4月25日提交了《確保航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的作用》的報(bào)告，它也是一部國(guó)家安全保障戰(zhàn)略（NSSS），明確了當(dāng)前的首要任務(wù)是確保航天安全，同時(shí)還指出要確保航天安全政策落實(shí)必須完善和強(qiáng)化太空安全體制，確保航天開(kāi)發(fā)預(yù)算，以及落實(shí)與安全保障相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃。

安倍內(nèi)閣肯定并要求必須把航天安全措施落到實(shí)處，將其作為修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》、確定《修改工程表事項(xiàng)》的依據(jù)：完善和落實(shí)太空安全保障體制，確保航天開(kāi)發(fā)預(yù)算；不折不扣地落實(shí)與安全保障相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃。

（3）新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出構(gòu)建“天軍”體制

1976年10月，日本制定了《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，接著確定了《中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》，并進(jìn)行多次修改。安倍第二次組閣后（2014年）就修改過(guò)這兩份文件，效果不理想，原因是沒(méi)有把航天在防衛(wèi)領(lǐng)域的重要性提高到應(yīng)有的高度。2017年，安倍內(nèi)閣又指令自民黨政調(diào)會(huì)修改了這兩份文件。

自民黨政調(diào)會(huì)航天和海洋特別調(diào)查會(huì)按照安倍內(nèi)閣的指示草擬了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議和國(guó)家安全保障會(huì)議批準(zhǔn)于2018年12月18日公布。

新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》重點(diǎn)抓4項(xiàng)工作：

1）有效利用在軌航天器進(jìn)一步提高情報(bào)收集、通信和定位等能力；

2）建立一種能大幅度提升空間態(tài)勢(shì)感知能力的太空狀況監(jiān)視系統(tǒng)體制；

3）構(gòu)建一種旨在組建專門致力于太空領(lǐng)域的部隊(duì)，以及設(shè)立專門致力于太空領(lǐng)域安全的新兵種體制；

4）強(qiáng)化航天人才培養(yǎng)和知識(shí)積累與提高應(yīng)用水平等。

新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)必須建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)多元化、有實(shí)效的防衛(wèi)體系，擁有足夠強(qiáng)大、確保太空防衛(wèi)力量”的體制，以應(yīng)對(duì)來(lái)自太空的威脅，具備既能利用賽伯和電磁波等干擾敵對(duì)方，又能提高自身抗干擾能力，做到無(wú)論是平時(shí)，還是出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，都能及時(shí)、機(jī)動(dòng)靈活地采取行動(dòng)，承擔(dān)起跨領(lǐng)域作戰(zhàn)任務(wù)。同時(shí)決定：建立1支隸屬于航空自衛(wèi)隊(duì)的新編航天領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)；建立1支隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編賽伯防衛(wèi)部隊(duì)；強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的抗電磁波干擾能力等。

（4）修改《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》

公布新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的同時(shí)，日本還公布了《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》（2019－2023財(cái)年），依然強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一、多元化、有實(shí)效的防衛(wèi)體系，強(qiáng)化跨領(lǐng)域作戰(zhàn)功能，同時(shí)還確定跨領(lǐng)域作戰(zhàn)必須優(yōu)先完善的3種能力：

1）確保太空環(huán)境、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)賽博和電磁波干擾手段，以及抗干擾能力；

2）強(qiáng)化在?？疹I(lǐng)域、在敵防空區(qū)外飛行時(shí)，預(yù)防敵對(duì)方用遠(yuǎn)程空對(duì)地導(dǎo)彈攻擊的防衛(wèi)領(lǐng)域、綜合導(dǎo)彈防空領(lǐng)域和機(jī)動(dòng)展開(kāi)等能力；

3）強(qiáng)化包括后方領(lǐng)域在內(nèi)的防衛(wèi)能力，并使這一領(lǐng)域的防衛(wèi)能力既具備持續(xù)性，又具備足夠的靈活性。

同時(shí)，還提出了確保上述3種能力的主要措施：①提高核心人員——自衛(wèi)隊(duì)員（含女隊(duì)員）素質(zhì)；②落實(shí)各項(xiàng)政策，吸引優(yōu)秀人才；③提高人員待遇，改善工作和生活環(huán)境，使全員特別是核心人員的創(chuàng)造力得以充分發(fā)揮，措施得以落實(shí)。

為構(gòu)建進(jìn)一步深化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、具備極強(qiáng)機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量的機(jī)制，還決定將確保（自身）太空安全、提高賽伯和電磁波干擾能力，以及抗干擾能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到無(wú)論是平時(shí)，還是出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，都能充分發(fā)揮統(tǒng)一、多元化的防衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)體系功能，有效地強(qiáng)化防衛(wèi)能力。為此，要求完善以下5個(gè)領(lǐng)域的配置，確保跨領(lǐng)域作戰(zhàn)之需求：

1）太空領(lǐng)域，組建1個(gè)隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編航天領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)；

2）賽伯領(lǐng)域，組建1支隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編賽博防衛(wèi)部隊(duì)；

3）反導(dǎo)領(lǐng)域，組建2支隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)部隊(duì)；

4）運(yùn)輸領(lǐng)域，組建1支隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編海上運(yùn)輸部隊(duì)群；

5）電磁波領(lǐng)域，必須從強(qiáng)化抗賽伯和抗電磁波干擾兩方面考慮，設(shè)法提高管理水平和應(yīng)用能力，包括強(qiáng)化對(duì)電磁波情報(bào)的收集和分析，以及使敵對(duì)方的雷達(dá)和通信設(shè)備喪失功能等的能力。

2 “完善構(gòu)建有助于太空領(lǐng)域安全部隊(duì)體制”的目的

航天，為人類提供通信、廣播、各種觀測(cè)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航定位和防災(zāi)、救災(zāi)等全方位的服務(wù)，為人們帶來(lái)不勝枚舉的福祉。因此，幾乎所有國(guó)家和空間組織都在全力推進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展，竭力拓展應(yīng)用領(lǐng)域和提高應(yīng)用水平，使航天更多地造福于人類。與此同時(shí)，把確保太空安全置于重中之重。

2019年3月，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交組建“天軍”法案，而2019年4月6日，日本在公布《修改工程表事項(xiàng)》之時(shí)提出“構(gòu)建專門致力于太空領(lǐng)域安全新兵種的體制”，目的既是在組建“天軍”問(wèn)題上與美國(guó)保持一致，也明示日本希望通過(guò)“構(gòu)建專門致力于太空領(lǐng)域安全新兵種的體制”來(lái)“強(qiáng)化太空安全保障能力”。

事實(shí)上，2018年12月18日公布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》（內(nèi)部文件）就提出了要“建立隸屬于自衛(wèi)隊(duì)的新編‘航天領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)’”。而防衛(wèi)省2019年4月提交的《防衛(wèi)省落實(shí)新防衛(wèi)計(jì)劃大綱和完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃中的主要工作》中更是明確規(guī)定：

1）提高空間態(tài)勢(shì)感知能力，在指定時(shí)間完成3項(xiàng)工作：①2022財(cái)年組建承擔(dān)空間態(tài)勢(shì)感知任務(wù)、專門致力于太空領(lǐng)域安全的新編部隊(duì)；②2022財(cái)年完善空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)；2023財(cái)年提供應(yīng)用；③2019財(cái)年開(kāi)始調(diào)研太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡和空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)雷達(dá)測(cè)距裝置。

2）確保航天系統(tǒng)功能、統(tǒng)一指揮和對(duì)敵對(duì)方進(jìn)行干擾的能力。為提高航天系統(tǒng)的功能和統(tǒng)一指揮，以及對(duì)敵對(duì)方情報(bào)通信進(jìn)行干擾的能力，2019年啟動(dòng)3項(xiàng)工作：①調(diào)查、研究如何應(yīng)對(duì)日本衛(wèi)星的脆弱性，利用訓(xùn)練裝置演練和提高應(yīng)對(duì)衛(wèi)星脆弱性的本領(lǐng)；②調(diào)查、研究并掌握敵對(duì)方對(duì)日本衛(wèi)星進(jìn)行電磁波干擾用裝置的現(xiàn)狀；③與從事電磁波研發(fā)領(lǐng)域的部門和單位攜手，研究如何干擾敵對(duì)方，并使敵對(duì)方的統(tǒng)一指揮和情報(bào)通信系統(tǒng)喪失功能的辦法。

3 確保太空領(lǐng)域安全準(zhǔn)備重點(diǎn)抓的8個(gè)型號(hào)任務(wù)

《修改工程表事項(xiàng)》確定了確保太空領(lǐng)域安全的8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并確定了主管省廳等。

“情報(bào)采集衛(wèi)星”系統(tǒng)

“情報(bào)采集衛(wèi)星”（IGS）系統(tǒng)由遙感衛(wèi)星和激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星組成，計(jì)劃2025年完成由8顆遙感衛(wèi)星（4顆光學(xué)星、4顆雷達(dá)星）和2顆激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星組成的第二代“情報(bào)采集衛(wèi)星”系統(tǒng)星座。屆時(shí)，可做到每天都可對(duì)全球任何一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行一次重訪，光學(xué)衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星的地面分辨率將分別優(yōu)于0.3m和0.6m，圖像質(zhì)量可大幅提升，獲取圖像到提供信息所需時(shí)間會(huì)進(jìn)一步縮短。2019財(cái)年發(fā)射情報(bào)采集衛(wèi)星－7和激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星－1。

內(nèi)閣官房等正在制定有助于完善應(yīng)對(duì)特殊事態(tài)、更快獲取圖像和電波等的快響衛(wèi)星系統(tǒng)的方案。

X頻段“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”網(wǎng)絡(luò)

X頻段“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”的主管單位是防衛(wèi)省，主承包商是民營(yíng)企業(yè)防衛(wèi)通信衛(wèi)星股份公司，衛(wèi)星采用三菱電機(jī)公司DS－2000平臺(tái)。2016年和2018年發(fā)射了2顆X頻段衛(wèi)星（DSN－2和3）并投入使用，強(qiáng)化了自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一指揮和通信能力。預(yù)計(jì)2022年發(fā)射另一顆衛(wèi)星，并實(shí)現(xiàn)3星組網(wǎng)，會(huì)進(jìn)一步提高抗干擾能力和通信能力，強(qiáng)化防衛(wèi)省對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、指揮，為自衛(wèi)隊(duì)陸、海、空軍和派遣的維和部隊(duì)等提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)星通信服務(wù)。

完善空間態(tài)勢(shì)感知功能

“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”組網(wǎng)

完善空間態(tài)勢(shì)感知功能的主管單位是內(nèi)閣府，文部科學(xué)省宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）負(fù)責(zé)研制與空間態(tài)勢(shì)感知相關(guān)的衛(wèi)星和設(shè)備，防衛(wèi)省負(fù)責(zé)推進(jìn)日美合作為中心，包括日法空間態(tài)勢(shì)感知合作項(xiàng)目等事宜，以及引進(jìn)空間態(tài)勢(shì)監(jiān)視用光學(xué)望遠(yuǎn)鏡和空間態(tài)勢(shì)感知雷達(dá)測(cè)距裝置等設(shè)施。

目標(biāo)是確保不間斷地監(jiān)視空間態(tài)勢(shì)，做到任何時(shí)候均能保持利用太空之優(yōu)勢(shì)，提高太空應(yīng)用信息收集能力，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。同時(shí)還決定由防衛(wèi)省負(fù)責(zé)推進(jìn)在航空自衛(wèi)隊(duì)組建一支新編太空領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)等具體事宜，包括擬定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體程序等。

完善海事態(tài)勢(shì)感知功能

完善海事態(tài)勢(shì)感知（MDA）功能的主管單位是內(nèi)閣官房，采用與國(guó)家海洋基本計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等合作模式，建立起可大幅度提高海洋信息收集與獲取能力的體制，利用JAXA發(fā)射的各種衛(wèi)星，包括即將發(fā)射的先進(jìn)陸地觀測(cè)衛(wèi)星－3/4（ALOS－3/4）、在軌的“超低軌道高度試驗(yàn)衛(wèi)星”（SLATS），以及民間機(jī)構(gòu)發(fā)射的各種小衛(wèi)星，通過(guò)掌握和強(qiáng)化遙感衛(wèi)星應(yīng)用和各種服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)能力，搜集并全面獲取海洋信息。

同時(shí)調(diào)查利用最新自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和無(wú)線電電波等進(jìn)行海洋狀況監(jiān)視，提高船舶檢測(cè)技術(shù)水平，強(qiáng)化海事態(tài)勢(shì)感知能力，擴(kuò)大并有效地利用海洋狀況顯示系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其功能。

計(jì)劃于2020年發(fā)射的先進(jìn)光學(xué)衛(wèi)星及其搭載的雙頻段紅外遙感器

完善早期預(yù)警功能

完善早期預(yù)警功能的主管單位是內(nèi)閣官房，通過(guò)與內(nèi)閣府、文部科學(xué)省和防衛(wèi)省等合作，開(kāi)展與早期預(yù)警功能相關(guān)的技術(shù)調(diào)查，包括遙感器與地面處理裝置的技術(shù)水平、具體功能、圖像收集效果和開(kāi)發(fā)成本，以及美國(guó)早期預(yù)警衛(wèi)星開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，尋求進(jìn)一步擴(kuò)大與美國(guó)在該領(lǐng)域的合作。

防衛(wèi)省已于2015年申請(qǐng)到總額為48億日元的經(jīng)費(fèi)支持日本電氣公司為其研制雙頻段紅外光學(xué)遙感器，已完成樣機(jī)，并決定搭載在2020年發(fā)射的先進(jìn)光學(xué)衛(wèi)星上，演示驗(yàn)證其在苛刻的太空環(huán)境下遙感器的功能和性能，評(píng)估紅外圖像的設(shè)計(jì)效果和對(duì)目標(biāo)的探測(cè)識(shí)別能力與水平，獲取地球紅外背景數(shù)據(jù)等信息，為在早期預(yù)警衛(wèi)星上搭載奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化整個(gè)空間系統(tǒng)功能

強(qiáng)化整個(gè)空間系統(tǒng)功能項(xiàng)目的主管單位是內(nèi)閣官房，主要致力于以下工作：

1）按照業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃（BCP）等取得的最佳實(shí)踐成果共有之規(guī)則，研究衛(wèi)星運(yùn)行系統(tǒng)中相對(duì)地球站的模擬應(yīng)力測(cè)試問(wèn)題。

2）開(kāi)展強(qiáng)化空間系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估及控制方法調(diào)研。

3）加深對(duì)功能保證重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化有效地利用量子暗信號(hào)技術(shù)等通信技術(shù)、軌道碎片清除技術(shù)，以及保證有效地利用小衛(wèi)星星座等空間系統(tǒng)功能技術(shù)等，開(kāi)展研發(fā)現(xiàn)狀和衛(wèi)星應(yīng)用動(dòng)向研究，推進(jìn)各省廳間合作。

4）繼續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)星應(yīng)用與賽伯安全密不可分的認(rèn)識(shí)，在這一基礎(chǔ)上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理等調(diào)查研究，強(qiáng)化功能保證能力。

5）防衛(wèi)省負(fù)責(zé)推進(jìn)日本星上配備的2種裝置——應(yīng)對(duì)衛(wèi)星脆弱性訓(xùn)練和演練用裝置的研發(fā)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上掌握電磁波干擾的實(shí)況，分別解決日本衛(wèi)星的脆弱性和提高衛(wèi)星抗電磁波干擾能力的問(wèn)題。

要求做到在出現(xiàn)太空安全、賽伯和電磁波干擾之前就考慮好對(duì)策，一旦出現(xiàn)這3種事件中任何一種，都能立即采取有效對(duì)策，通過(guò)系統(tǒng)重構(gòu)等措施立即恢復(fù)系統(tǒng)功能。

強(qiáng)化JAXA和防衛(wèi)省的合作

新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》都規(guī)定，防衛(wèi)省必須與JAXA在強(qiáng)化航天能力方面的合作，特別是在構(gòu)建新編航天領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)、完成驗(yàn)證雙頻段紅外遙感器性能等與空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)相關(guān)的任務(wù)，以及人事交流和人才培養(yǎng)方面的合作。

強(qiáng)化與太空安全保障等相關(guān)的其他事項(xiàng)

主管單位是內(nèi)閣官房，內(nèi)閣府、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和防衛(wèi)省等參加具體工作。

2019年4月，日美簽訂了“2+2”協(xié)議，就美國(guó)致力于使其態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)遙感器與日本“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”（QZSS）主有效載荷相兼容，并根據(jù)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)遙感器在航天領(lǐng)域應(yīng)用動(dòng)向，促進(jìn)日美太空安全領(lǐng)域合作等達(dá)成共識(shí)。

按照公布的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》，防衛(wèi)省需致力于包括進(jìn)一步強(qiáng)化構(gòu)建對(duì)新編航天領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)的航天掌控能力，并推進(jìn)完善新設(shè)立的航天領(lǐng)域新兵種，充實(shí)其教育內(nèi)容等的落實(shí)。在這一過(guò)程中還要強(qiáng)化防衛(wèi)省與JAXA，乃至與盟國(guó)間的合作，盡快取得合作成果，包括明確工程項(xiàng)目、確定當(dāng)前和長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)途徑。

4 結(jié)束語(yǔ)

日本通過(guò)修改《航天基本法》，在防衛(wèi)省設(shè)立航天開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)委員會(huì)，制定和修改《防衛(wèi)航天開(kāi)發(fā)利用基本方針》、修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計(jì)劃》等，達(dá)到了使航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用合法化的目的。

采取了允許民營(yíng)企業(yè)承包防衛(wèi)省“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”系統(tǒng)研制、發(fā)射和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理項(xiàng)目，且不占用政府航天開(kāi)發(fā)預(yù)算額度，用國(guó)庫(kù)債務(wù)按財(cái)政年度支付，以及全力推進(jìn)日美合作，引進(jìn)/合作開(kāi)發(fā)并配備先進(jìn)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，且批準(zhǔn)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中與航天相關(guān)預(yù)算和政府航天開(kāi)發(fā)預(yù)算徹底剝離等措施，即便防衛(wèi)航天開(kāi)發(fā)預(yù)算大幅度增加，政府航天預(yù)算也基本能控制在國(guó)會(huì)規(guī)定的“不得超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值0.5%”范圍，使經(jīng)費(fèi)得到保障。

安倍政府還計(jì)劃進(jìn)一步增加政府航天開(kāi)發(fā)預(yù)算，由2019財(cái)年的3400億日元增加到5000億日元（約增加47%），而且其中不包括由政府債務(wù)支付的“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”系統(tǒng)費(fèi)用和與政府航天開(kāi)發(fā)預(yù)算剝離的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中與航天相關(guān)預(yù)算。因此，可使專門致力于太空領(lǐng)域安全的新編部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)得到保障。

可以認(rèn)為，日本絕非僅僅是要完善“構(gòu)建專門致力于太空領(lǐng)域安全新兵種的體制”，而是盡全力實(shí)現(xiàn)2022財(cái)年完成專門致力于太空領(lǐng)域安全的新編部隊(duì)（“天軍”）的組建，與之配套的賽博防衛(wèi)和彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)部隊(duì)等也將陸續(xù)構(gòu)建，從而不僅能大幅度地提高其自身的抗賽伯和電磁波干擾等能力，還會(huì)使其敵對(duì)方的雷達(dá)和通信設(shè)備喪失功能的能力得到相應(yīng)提高。因此，必須引起關(guān)注。