二十世紀六七十年代國家對印尼歸僑的安置研究

摘要：上個世紀六七十年代，由于政治、經濟、文化等因素的影響，印尼出現(xiàn)了排華運動，部分華僑被迫回國。我國政府提出以“集中為主，分散為輔”的方針，制定按籍安置的政策，成立相關機構，以國營華僑農場為主要安置點，對歸國印尼華僑進行安置，在生活等多個方面給予歸僑周到的關懷，同時努力解決印尼歸僑安置存在心理歸屬和社會適應等問題，彰顯了中華民族的凝聚力和團結精神。

關鍵詞：印尼華僑;武鳴華僑農場;安置

中圖分類號：D634 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：CN61-1487-（2019）09-0086-02

由于多種因素的影響，歷史上曾有很多華人僑居在印度尼西亞。20世紀60年代，印尼出現(xiàn)了大規(guī)模的排華運動，使得許多華僑被迫回歸祖國。國家高度重視這個問題，以建立國營華僑農場為主要措施，對印尼歸國華僑進行安置。本文以廣西武鳴華僑農場為例，對上個世紀六七十年代安置印尼歸僑問題進行探討。

一、印尼歸僑安置問題的背景

20世紀50年代開始，受美蘇冷戰(zhàn)格局的影響，印尼等東南亞國家出現(xiàn)排華運動，尤其是以60年代的反華運動最為激烈，很多印尼華僑被趕回國。東南亞國家排華運動是中國近代災難的延伸，其背后有著經濟因素、歷史文化因素、國際因素和政治因素的影響。

（一）20世紀60年代印尼排華運動的國際政治因素

印尼當局無論是打擊華人經濟還是發(fā)動排華浪潮，都與當時國際政治斗爭緊密相連。首先，印尼有著濃厚的殖民主義色彩，有排華傳統(tǒng)。歷史上中國和印尼一直睦鄰友好，自荷蘭殖民者侵占印尼后，諸多西方列強先后把印尼作為殖民地，對印尼華僑進行了極端的侵害。不僅如此，西方殖民者對印尼當?shù)厝撕腿A僑實行“分而治之”的政策，將當?shù)孛癖妼埧釀兿鞯牟粷M轉移到華僑的身上，對華人華僑在印尼的謀生活動加以限制，首當其沖就是商業(yè)活動。這種統(tǒng)治方式使得印尼居民與華人處于被隔絕的狀態(tài)，這為日后排華埋下了隱患。二戰(zhàn)結束后，美國綜合實力驟增，發(fā)動了與以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家的冷戰(zhàn)。美國通過經濟援助等手段來拉攏印尼等東南亞民族主義國家，利用“中國人口眾多，容易聚眾鬧事”為理由來捏造謠言，惡意中傷中國，割裂東南亞國家與中國的關系[1]。

（二）20世紀60年代印尼排華運動的經濟因素

據(jù)一項由印尼官方組織的專項調查證明，上個世紀五六十年代在印尼國內資本經營的企業(yè)，還是以原住民資本為主要支柱。華人注冊的企業(yè)雖然占有其資本市場的一定份額，但畢竟只是少數(shù)。但是印尼政府相關人員仍說是華人處心積慮掠奪印尼民眾的財富，把華人說成是“經濟動物”，煽動對華人的不滿情緒。到了60年代末，印尼的經濟形勢江河日下，財政危機、民生問題愈加突出，印尼當局把災禍借勢往華僑頭上引，通過讓華僑當“替罪羊”來達到轉移社會各界的注意力，試圖化解國內危機。

（三）20世紀60年代印尼排華運動的文化因素

印尼華人始終受著中華傳統(tǒng)文化的熏陶，信仰伊斯蘭教的極少，這在印尼民主主義者眼中難以理解。這種文化信仰上的差異，不僅使華人難以享有應有的政治權利，也使得華人的經濟成就、政治選擇都成為一些民族極端分子進行人身攻擊的借口。60年代中期，印尼進入蘇哈托政府[2]時期。蘇哈托政府公然違背聯(lián)合國人權宣言和公約，對華裔實行變本加厲的“強制同化”的政策，強制剝奪華裔的公民權，如禁用華文，在華裔居民證上打上“非原居民”標記等。此外，還策劃了“九·三〇事件”[3]謀害共產黨人，轉移國內政治、經濟和社會矛盾，以維護自身統(tǒng)治[4]。在印尼官方明令禁止華人華僑從事零售行業(yè)之后，許多華人華僑失去了賴以生存的謀生手段，只好選擇回國發(fā)展。

由此可知，印尼華人華僑受到排擠和壓迫是當時多個因素復雜交錯的結果。為保護我們的同胞不受欺辱，我國政府當即實施了接收愿意回國的印尼華人華僑的重大舉措。

二、我國政府妥善安置印尼歸僑

（一）提出相關方針以保證安置工作有效開展

在安置印尼歸僑方面，我國政府提出了以“集中為主，分散為輔”的方針，于1960年2月2日頒布《國務院關于接待和安置歸國華僑的指示》，成立中華人民共和國接待和安置歸國華僑委員會，并發(fā)布了相關規(guī)定。同時，任命相關負責的領導接待并安排歸國的印尼華僑，在一些省市的入境港口設立接待機構，責成廣東、廣西等省市人民委員會負責安置歸國華僑。此外，還制定了按籍安置的政策，以國營華僑農場為主要安置點，安置人數(shù)約占歸國印尼華僑總人數(shù)的77%。如有特殊技能者，則另外安排。廣西作為安置印尼歸僑的主要地區(qū)，政府負責人深刻領會國家的方針政策與安置原則，決定在武鳴縣內以原廣西華僑農場為軸心，把農墾廳管轄的正安農場、武鳴縣的寧武農場、里建公社以及鑼圩、寧武公社部分大隊共18個大隊合并成立武鳴華僑農場。據(jù)資料顯示，從20世紀60年代初期開始接受第一批印尼的歸僑開始，在相關機構的領導指揮下，武鳴華僑農場接受超過一萬名歸僑。在經濟發(fā)展遇到問題、糧食供應緊張的情況下，武鳴華僑農場實施政府“一視同仁，適當照顧”的方針，竭盡全力妥善保障歸僑的基本生活需求。為了擴充場部宿舍，組織人員日夜運輸基建物資，以求盡快解決歸僑們的住宿問題。在生活上，每批新歸僑到場后，領導都親自把生活必需品送到各家各戶。

（二）政府在多個方面給予歸僑周到的關懷

對于特別貧困的歸僑，農場會適當給予生活補助。生活補助費前三個月人均每月6～8元，三個月后人均每月4～6元。適齡歸僑則成為農場建設的主力軍，由政府幫扶給予土地進行亞熱帶農作物種植，成為自食其力的田間作業(yè)者。農場投資建設了華僑幼兒園和小學，用以解決華僑子女的教育問題。而歸國的華僑學生則被送到中等補習學校和相關的工業(yè)和農業(yè)技術學校學習。每逢節(jié)假日，政府組織電影隊到各居民區(qū)放映電影，華僑居民區(qū)俱樂部組織各種球類比賽，使僑民逐漸熟悉環(huán)境、安心生活。同時，在各居民區(qū)修建醫(yī)療衛(wèi)生所為歸僑提供服務，醫(yī)務人員盡心醫(yī)治患有慢性病的歸僑，使其早日恢復。此外，政府還開設敬老院，以妥善安置年老無依的歸國華僑，讓他們老有所養(yǎng)、安度晚年。

三、努力解決印尼歸僑安置存在的問題

我國政府實施集中安排為主的安置政策，在經濟比較困難的情況下有效保障歸國華僑的基本生活穩(wěn)定，但隨著時間的推移，一些亟待解決的問題開始逐漸顯現(xiàn)出來。我國政府采取有效措施，促進了相關問題的解決。

（一）印尼歸僑自身的歸屬及社會適應問題

一是身份及心理歸屬問題。最顯著的問題便是華僑農場與當?shù)厣鐣母盍?。國家給僑民按人頭分配相應土地進行耕種，按畝數(shù)每年收取一定的綜合費，歸僑需每日早上八點開始耕種完成任務，就餐則集中于食堂，不另開爐灶。政府給予僑胞及僑眷適當?shù)恼疹櫯c幫扶，在當?shù)剞r民看來則是政府對僑民過于偏袒，管吃管住、分配房屋又“搶奪”了屬于自己的土地，從而心生不滿。從另一個角度來看，國家將歸僑安置在農村地區(qū)，也是想有效利用僑民的勞動力資源，促進廣西農業(yè)的發(fā)展。這樣的做法，客觀上將歸僑生活范圍縮小到農場，歸僑的歸屬感也局限在農場[5]。一旦出了農場與當?shù)鼐用裣嗵帟r，歸僑會因曾僑居國外的經歷而被貼上特殊的標簽，被當作外國人來對待。

二是印尼歸僑的期待和現(xiàn)實落差問題。印尼歸僑中的大多數(shù)人回國前都以經商為主，雖然國家給予歸僑遠高于廣西當?shù)厣钏降恼疹?，但因為當時中國經濟相對落后，生活條件有限，所以無法滿足歸僑們期待的需求。老一輩華僑對祖國的感情還是深厚純粹的，回到祖國便有了歸屬感，中青年歸僑則有所不同。他們更注重于安置條件和生活水平，更憧憬港澳的優(yōu)渥生活和擁有海外背景，覺得境外發(fā)展的潛力與機會更多，這樣就產生了期待和現(xiàn)實落差的問題。有些印尼歸僑不滿意華僑農場的艱苦條件，利用親緣關系申請到香港或通過一些方式移居到境外，從事傭工或其他服務性行業(yè)。因探親簽證的有效期基本都只有一年，若不續(xù)簽便存在“打黑工”的可能，隨時會被遣返。他們回到農場后“報喜不報憂”，大肆宣傳香港的優(yōu)越生活條件與薪資，使得農場僑民對自己的生活狀況漸生不滿，開始紛紛托人介紹門路前去“淘金”。農場華僑移居境外，除了利用已經移居國外的親朋好友的關系外，就是找持有綠卡的人與之“假結婚”后以夫妻名義辦理出國手續(xù)，之后再予以適當報酬，但這類移民方式存在的風險不容忽視。

三是語言及文化適應問題。馬大·安諾德說：“文化的視野超越機械，文化仇恨著仇恨;文化有一個偉大的激情，追求美與光明的激情?！贝蠖鄶?shù)印尼華人與子女回國前并不會說中文，都是用印尼語交流。到了農場后，適齡青年接受學校的漢語教育，農場則組織中老年人晚上開會，給他們補習漢語。歸僑們后來的交流變成印尼語夾雜著幾句中文，也能與當?shù)鼐用襁M行基本溝通。

政府希望對華僑農場采取的改制措施能使印尼歸僑盡快融入當?shù)厣鐣宰龀鲎陨碡暙I，另一方面積極改善教育問題、民生問題，以求協(xié)調發(fā)展。廣西僑辦人員對這些印尼歸僑進行走訪了解，對他們的心理情感問題進行積極疏導，協(xié)調解決存在的問題。

如今，因為自然地理等各項資源條件優(yōu)越，武鳴縣已經成為南寧市武鳴區(qū)。2003年12月中國——東盟自由貿易區(qū)建立后，受東盟戰(zhàn)略的輻射影響，國家對華僑農場的政策也做出了很大的調整，在武鳴的里建設立華僑投資區(qū)，招商引資解決勞動力就業(yè)問題;南寧市重點中學在武鳴開設分校，提供高質量的教育服務;修建有電梯等配套設施的樓房，改善僑民居住條件;在地標大帽山旁修建健身廣場，配備健身器材、游樂設施。經過多年生活，歸僑們生活條件得到了明顯的改善，思想也有了很大改變，也學著與周邊居民融洽相處，主動調解矛盾，正視并發(fā)揮身為僑民的身份優(yōu)勢，積極聯(lián)系加強與東南亞國家的交流合作。

對于印尼歸僑的妥善安置，既穩(wěn)定當?shù)厣鐣闹刃颍泊龠M了廣西的有序發(fā)展，彰顯了中華民族的凝聚力和團結精神。

參考文獻：

[1]張晶盈.華僑農場歸僑的認同困惑與政府的歸難僑安置政策[J].華僑大學學報，2013（1）.

[2]張小欣.九三〇事件后中國對印尼歸難僑救濟安置工作論析[J].華僑華人歷史研究，2011（6）.

[3]蘭強.從武鳴華僑農場看歸僑安置的實踐和經驗[J].八桂僑史，1999（2）.

[4]梁姣.廣西華僑農場存在的問題及其出路探究[J].八桂僑刊，2005（12）.

[5]童蓉.二十世紀五六十年代中國政府安置印尼歸僑政策研究[D].暨南大學，2011.

[6]熊志靈.建國后中國安置歸僑工作及特點[D].南寧：廣西民族大學，2012.

作者簡介：韋笑（1995—），女，壯族，廣西柳州市人，單位為廣西民族大學馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義民族理論與民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。

（責任編輯：朱希良）