社會排斥理論下貴州省易地扶貧搬遷貧困戶的市民化困境

王怡蕾 莫慧蘭 史瓊

摘 要：易地扶貧搬遷是通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實施搬遷，旨在達到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)的一種自愿性搬遷扶貧方式。易地扶貧搬遷的實施效果，直接關(guān)系到脫貧攻堅決戰(zhàn)的勝利與否。截至2019年2月，貴州省易地扶貧搬遷累計搬遷入住132萬人，剩余56萬人將于6月底前全部搬遷入住。然而，實行易地搬遷城鎮(zhèn)安置的貧困戶卻面臨著市民化的困境?；诖?，以社會排斥理論的視角對這一問題進行探究。

關(guān)鍵詞：社會排斥;易地扶貧搬遷貧困戶;市民化

中圖分類號：D632.4 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0137-03

引言

貴州省位于長江和珠江水域源頭區(qū)域，地處云貴高原，省內(nèi)高原山地居多，喀斯特地貌廣布，石漠化問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，存在著大量的貧困人口且分布廣泛、貧困程度較深的情況，貴州省有65個縣（市、區(qū)）屬于連片特困區(qū)域，為了解決部分地區(qū)一方水土無法養(yǎng)育一方人的問題，同時也為了進行生態(tài)保護，貴州省成為了全國首批的易地扶貧搬遷試點省份之一，旨在通過易地扶貧搬遷來解決貴州省貧困戶艱難的生存現(xiàn)狀。

2001年，國家計委正式提出“易地扶貧搬遷”概念。2006年國家發(fā)改委頒布了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出：易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民，是黨和政府在新時期探索實施的一項重要扶貧舉措，通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實施搬遷，達到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

2015年，貴州省發(fā)布《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，提出移民的安置地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。注重因地制宜、分類指導(dǎo)，針對不同情況的群眾選擇不同的安置地點。

總體而言，易地扶貧搬遷的主要安置地點是縣城和集鎮(zhèn)，那么搬遷之后的貧困戶勢必要面臨融入城市生活后市民化的問題。貧困戶在順利遷入新家后，需要尋求新的謀生手段以維持在城鎮(zhèn)的可持續(xù)生計，同時需要完成從身份的轉(zhuǎn)變，他們不再是自給自足的農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是一個市民。他們是否成功地轉(zhuǎn)變自身的身份，是否適應(yīng)城市的生活，不再返貧，這搬遷后的種種問題決定著易地扶貧搬遷工作的成敗。

一、社會排斥理論視角下易地扶貧搬遷貧困戶市民化所面臨的困境

（一）社會排斥理論

社會排斥是由法國學(xué)者勒內(nèi)勒努瓦首次提出，他提出的社會排斥主要強調(diào)的是個體與社會整體之間的割裂現(xiàn)象。英國政府1997年成立了社會排斥部，對社會排斥這么定義：“社會排斥作為一個簡潔的術(shù)語，指的是某些人或地區(qū)遇到諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境，喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發(fā)生的現(xiàn)象?！?/p>

本文中所提出的社會排斥特指易地搬遷貧困戶在市民化過程中遇到了一定的排斥因素，并未真正地融入城市生活，這些貧困戶遭受的排斥主要包括經(jīng)濟層面的排斥、文化層面的排斥和政治層面的排斥。

（二）易地扶貧搬遷貧困戶市民化過程中受到的排斥

1.經(jīng)濟層面的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶在進入城鎮(zhèn)生活后，大量的生活用品需要直接進行購買，從而造成他們的生活成本大幅度提升，加之由于生活的地理位置的變化，造成農(nóng)民缺乏繼續(xù)務(wù)農(nóng)的條件，因此也喪失了主要的收入來源。那么如何在城鎮(zhèn)生存下去？他們首先要考慮的就是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟層面的市民化是易地扶貧搬遷貧困戶順利實現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)。換言之，只有貧困戶先找到了一份合適的工作，能夠滿足自身及其家庭的生活需要，他們才具有了市民化的基礎(chǔ)以及資本。

易地扶貧搬遷的貧困戶所要面臨的經(jīng)濟層面的排斥主要有兩種，即就業(yè)上的排斥和消費上的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶大多文化程度比較低，也并未掌握太多專業(yè)的技術(shù)技能，他們主要的就業(yè)方式就是在工廠務(wù)工，或者繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，被一些農(nóng)業(yè)公司等雇傭。然而無論他們最終的選擇是務(wù)工還是繼續(xù)務(wù)農(nóng)，他們自身所具備的文化素質(zhì)和專業(yè)技能都制約了其發(fā)展，同時也是他們工作過程中所要跨越的一大障礙。由于他們自身的文化水平、專業(yè)技術(shù)和學(xué)習(xí)技能可能無法達到務(wù)工單位所要求的水平，那么他們就在就業(yè)市場上處于相對弱勢的地位，也因此這些貧困戶在搬遷后大都面臨著就業(yè)困境，自身的素質(zhì)在勞動力市場中不具備競爭力，就造成他們無法順利就業(yè)。

搬遷之后的貧困戶也面臨著被消費排斥的現(xiàn)象。由于貧困戶自身文化知識匱乏，技術(shù)知識也欠缺，因此在城鎮(zhèn)的勞動力市場上并不具備較大的優(yōu)勢，就業(yè)的狀況也比較差，他們大多只能從事一些基本的體力工作，而相對應(yīng)的此種工作所獲得的勞動報酬也很有限，但是城鎮(zhèn)的消費水平卻較之農(nóng)村要高，貧困戶的低收入只能維持一些基本的生活消費，比如衣食住行等，即使如此也可能會出現(xiàn)捉襟見肘的局面了，他們沒有金錢、時間和精力去進行一些休閑娛樂方面的消費等，他們還處于馬斯洛需要層次理論的滿足生理需求的階段。除了消費能力帶來的限制，城市和農(nóng)村的消費觀念也有所差異，貧困戶在剛進入城鎮(zhèn)的時候會難以接受城市現(xiàn)代的消費觀念，這就使得他們排斥城市的高消費，同時他們自身也由于種種原因會被消費市場排斥在外。

2.文化層面的排斥。文化排斥主要指的是被社會主流價值觀體系所排斥在外邊緣化的一種狀態(tài)。貧困戶在市民化過程中還面臨著與市民的文化迥然不同的局面，貧困戶中普遍存在著貧困文化的狀態(tài)，這也使其被排斥在市民生活之外。

1959年，美國學(xué)者劉易斯曾提出：貧困文化理論。劉易斯認(rèn)為貧困文化是一個根源于經(jīng)濟、社會和文化各個層面的綜合現(xiàn)象，是貧困階層所具有的“一種獨特生活方式，是長期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定式、生活態(tài)度和價值觀等非物質(zhì)形式”。貧困文化還具有復(fù)制貧困的強大功能，它能將貧困的生產(chǎn)方式、思維習(xí)慣、價值觀念進行代際傳遞，產(chǎn)生美國學(xué)者莫伊尼漢在《認(rèn)識貧困》中所論述的“貧困惡性循環(huán)”，因此不僅要扶貧更要扶志，物質(zhì)上的貧困不是最可怕的，最可怕的是精神上貧困，而且已經(jīng)習(xí)慣了這種貧困，并將此觀念無形傳遞給下一代。只有阻斷貧困文化的傳播因子，扶貧才能取得真正意義上的成功。

在我國長期的二元社會結(jié)構(gòu)之下，市民和貧困戶無論在文化教育、行為方式，或是生活方式上均有著很大的差別，少部分市民可能存在心理上的優(yōu)越感，再加上某些貧困戶文化程度比較低，進入城市后存在著一些不太遵守社會公德的行為，就會加重市民的排斥心理。同時，大量易地扶貧搬遷貧困戶遷入了城市后，會分享一部分社會資源，可能也會使本土市民覺得自身權(quán)益被損。種種因素的多重作用下，出現(xiàn)貧困戶被排斥的局面，但是這種隱形的因素不是可以簡單地通過物質(zhì)上的幫扶能弱化的，易地扶貧搬遷貧困戶在市民化過程中面臨的文化排斥的困境亟待解決。

3.政治層面的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶面臨政治層面的排斥主要體現(xiàn)在身份角色的排斥和政治參與方面的排斥兩方面。

為了精準(zhǔn)識別貧困幫扶的對象，明確各個貧困戶的分布情況、貧困狀況、貧困類型以及致貧原因，同時為了對其進行動態(tài)監(jiān)管，全國各個地區(qū)都對貧困戶實行了建檔立卡，貴州省也不例外。然而這又出現(xiàn)了一個現(xiàn)實問題，就是將貧困戶標(biāo)簽化，使其區(qū)別于其他人，由于每戶貧困戶在房屋旁的墻壁上都要粘貼銘牌，表明其是建檔立卡的貧困戶，此銘牌是本意為了關(guān)注貧困戶，以便開展對應(yīng)的扶貧工作，但實質(zhì)上也是將貧困戶與其他群體相隔離，一定程度上給其貼上了相對弱勢的標(biāo)簽，給他們帶來了一定程度的傷害，無形之中可能把他們被動陷入到了相對隔離的狀態(tài)。

筆者之前曾在貴州省遵義市幾個鎮(zhèn)進行過調(diào)研訪談，有貧困戶曾表示想要去除此銘牌，擔(dān)心影響兒子成家。而且通過與貧困戶的交談得知，事實上許多貧困戶自身是并不愿意在家門口掛上銘牌的，這會讓他們的內(nèi)心受到一定的傷害，覺得是被歧視的象征，而且使得貧困戶與正常市民實際上存在社會隔離、階層固化、身份角色被排斥的情況。

除此之外，貧困戶所面臨的政治層面的排斥還包括：他們被排斥在了政治決策的過程之外，缺乏一些代表貧困戶自身的利益訴求的聲音。貧困戶雖然已經(jīng)在城市中生活，擁有居住的場所，但并未在城市中生根，他們與市民之間還存在隔離，他們也沒有對城市產(chǎn)生真正意義上的認(rèn)同感。這些貧困戶是作為城市社會的弱勢群體而存在的，貧困戶們大都存在文化程度較低、工作壓力較大、生活較為困難的問題，他們沒有接受過高等教育，其中也極少有一部分才是中共黨員，在自身基本生理需求得以滿足甚至于還未滿足的情況下，他們?nèi)狈φ螀⑴c的意識，也沒有政治參與的熱情。同時也因為現(xiàn)實生活中的種種阻礙，貧困戶也缺乏表達自身利益訴求的有效渠道，他們很少行使作為公民的合法參與政治生活的權(quán)利。

二、促進易地扶貧搬遷貧困戶市民化的對策建議

（一）加強政府扶持，幫助易地搬遷貧困戶尋找多種就業(yè)渠道

1.政府應(yīng)當(dāng)大力加強對中小企業(yè)的扶持，幫助中小企業(yè)發(fā)展，為其帶來更多的發(fā)展機遇。只有這些企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好了，它們才具備吸納更多的人才的能力，為更多的貧困戶提供合適的就業(yè)崗位。

2.要大力培育農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，大力發(fā)展具有貴州省自身特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)輸血扶持的方式，幫助更多的貧困戶實現(xiàn)就業(yè)。

3.政府可以適當(dāng)?shù)亟o予一些政策方面的傾斜，引導(dǎo)有能力、有技術(shù)、有抱負(fù)的貧困戶進行自主創(chuàng)業(yè)，使其就業(yè)方式多元化，而不單單局限于為別人打工。貧困戶搬遷之后的居住地大多位于縣城和集鎮(zhèn)，這些地方的交通都比較便利，而且貧困戶也擁有一定的資源稟賦，可以進行自主創(chuàng)業(yè)，政府部門還可以在稅收、信貸等方面適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠，支持貧困戶自身積極主動進行創(chuàng)業(yè)，自食其力，用勤勞和智慧創(chuàng)造財富。

（二）重視文化扶貧，實現(xiàn)易地搬遷貧困戶心理上的脫貧致富

易地扶貧搬遷幫助貧困戶從物質(zhì)上脫貧，但是心理上也應(yīng)該進行扶貧，通過文化扶貧真正割斷貧困因子的代代相傳。文化扶貧旨在扶志，對貧困戶的心理層面進行幫扶，幫助其培養(yǎng)積極向上、自食其力、努力奮進的工作態(tài)度。2017年6月，文化部出臺了《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，旨在明確文化扶貧在脫貧中的重要作用。

1.經(jīng)濟上的脫貧并不難，最難的是心理上的脫貧。只有貧困戶心理上真正地脫貧了，才能確保不再返貧。首先應(yīng)當(dāng)幫助他們轉(zhuǎn)變生活方式，樹立不要復(fù)制貧困，而要自發(fā)自主地發(fā)家致富的意識，同時重點推進感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承的四進社區(qū)，發(fā)展建設(shè)文化服務(wù)體系，創(chuàng)建社區(qū)文化，增強貧困戶自身的歸屬感。

2.要向貧困戶傳遞并大力弘揚自立自強的進取精神，可以在貧困戶集中安置的社區(qū)播放相應(yīng)的勵志影片，也可發(fā)放宣傳正能量的手冊，同時在公告欄上張貼此類宣傳拼搏精神的海報，創(chuàng)造良好的社區(qū)文化氛圍。

3.要加強對下一代的文化扶貧，這一代的貧困戶很多由于沒有能力和條件接受良好的教育，因此在就業(yè)市場不具備競爭力。若想真正地擺脫貧困，拒絕復(fù)制貧困，必須要重視貧困戶兒童的教育。政府要加強對貧困戶安置地附近學(xué)校的資金投入，并降低對貧困戶兒童的入學(xué)門檻，同時加大對其教育補助的力度，對貧困戶兒童的基礎(chǔ)教育實行兜底政策。

（三）加強培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困戶的綜合素質(zhì)

搬遷后貧困戶的就業(yè)是他們要面臨的一大困境，出現(xiàn)該困境的原因還是貧困戶自身的文化素質(zhì)不高，就業(yè)技能不足，相比較之下，用人單位自然要擇優(yōu)錄取比貧困戶能力更為突出的人。

1.政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地開展關(guān)于科學(xué)文化知識以及職業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)，運用多種培訓(xùn)方式，不斷提高貧困戶自身的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，增強其競爭力，并逐步地轉(zhuǎn)變貧困戶自給自足的小農(nóng)意識。

2.政府要不斷加強培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建完善就業(yè)體制機制，針對不同年齡、不同的文化程度、不同就業(yè)能力的貧困戶分別進行培訓(xùn)，因材施教，有針對性地對每類貧困戶進行培訓(xùn)。政府還應(yīng)當(dāng)加大對就業(yè)培訓(xùn)資金的投入以及相對應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作，采取切切實實的措施，并向社會公布資金的使用情況。

3.通過開展各類有關(guān)宣傳法律的活動，增強貧困戶的法律意識。通過開展培訓(xùn)會、社區(qū)宣講會等多種渠道對貧困戶開展普法教育，一方面使得他們能夠知法、懂法、守法，按照法律法規(guī)的要求辦事，另一方面當(dāng)貧困戶的自身權(quán)益被侵害之時，他們知道用法律武器來保護自己。此外，還幫助貧困戶懂得政治參與的重要性，培養(yǎng)其參與政治生活的熱情，主動自發(fā)參與政治生活，培育其主人翁意識，積極主動地融入城市生活。

結(jié)語

總而言之，貴州省脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到達了決勝的階段，截至2019年6月就要完成共計188萬人的搬遷。在這場漫長而復(fù)雜搬遷戰(zhàn)的收尾之際，易地扶貧搬遷貧困戶的市民化顯然成為了一個新的發(fā)展方向，這不簡單的只是扶貧事業(yè)發(fā)展的一部分，更是國家治理現(xiàn)代化的重要命題。而且只有解決了易地扶貧搬遷貧困戶可持續(xù)生計的問題，才能確保他們徹底脫貧，才能實現(xiàn)真正意義上的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

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