新常態(tài)下佳木斯市民素質(zhì)提升路徑探析

張雅靜 劉佳琳

摘 要：佳木斯市位于黑龍江省東北部，是祖國最早迎接太陽升起的地方，素有“東極新天府，快樂佳木斯”之稱。它是一座充滿北國風(fēng)光的生態(tài)文明之城，更是一座開放包容的活力之城、潛力無限的創(chuàng)業(yè)之城。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，它的主要特點(diǎn)是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，魅力之城佳木斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提升市民素質(zhì)，積極發(fā)揮高素質(zhì)市民在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，不僅是精神文明建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);市民素質(zhì);提高路徑

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0142-03

一、新常態(tài)下佳木斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題

佳木斯市政府2018年工作報告顯示，新常態(tài)下佳木斯市在我國社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的大背景下，不平衡不充分的問題更加凸顯，全面建成小康社會還存在一些短板和弱項(xiàng)。一是經(jīng)濟(jì)總量小。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是最基本的市情，2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.49%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2017年，三次產(chǎn)業(yè)比重28∶22∶50，工業(yè)短板問題突出，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)才結(jié)束長達(dá)26個月的低迷走勢，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固;農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為26.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、水平和檔次不高，經(jīng)濟(jì)開放度不夠，對外貿(mào)易增長乏力。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。創(chuàng)新人才偏少，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足。四是財力弱、債務(wù)重仍是制約發(fā)展的突出矛盾。增值稅、所得稅等反映經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行質(zhì)量的收入，比全省平均水平低12.8%。五是民生欠賬較多。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給總量不足、水平不高、配置不均衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有完全得到解決，保障和改善民生壓力較大。這種新常態(tài)下，佳木斯市民素質(zhì)的提升對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會起到至關(guān)重要的作用。

二、佳木斯市市民素質(zhì)存在的問題

改革開放四十年以來，佳木斯市市民素質(zhì)有了極大的提升，成功擺脫原來的“賊城”之名，晉升為一座充滿北國風(fēng)光的生態(tài)文明之城。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了翻天覆地的變化，城市建設(shè)日新月異，居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到極大改善，市民的整體素質(zhì)也得到了很大提升，但某些方面的素質(zhì)提高還是沒有跟上城市的發(fā)展步伐。

1.市民科學(xué)素質(zhì)有待提高。佳木斯市共有普通高校3所，招生9 742人，在校生36 075人，畢業(yè)生9 720人，在校研究生1 340人，畢業(yè)研究生395人。成人高等學(xué)校招生5 936人，在校生13 800人，畢業(yè)生4 653人。中等專業(yè)學(xué)校在校生12 904人，招生5 045人，畢業(yè)生4 468人（數(shù)據(jù)來源于2013年佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。但眾多的人才中留在本市發(fā)展的卻很少，大多數(shù)學(xué)生都選擇到哈爾濱或經(jīng)濟(jì)更佳發(fā)達(dá)的南方發(fā)展，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.市民道德素質(zhì)有待提高。少數(shù)市民隨手亂扔垃圾、隨地吐痰，公共場所大聲喧嘩，粗言穢語衣衫不整，個別男士公共場所袒胸露背，對老人、婦女、兒童、殘疾人不夠禮貌，不顧秩序擁擠爭搶公共汽車座位，不主動讓座;當(dāng)街打架、謾罵。

3.市民服務(wù)素質(zhì)差。有些行政部門、車站、商店、醫(yī)院、居委會等窗口單位依然存在門難進(jìn)臉難看的現(xiàn)象。工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，對待顧客不夠熱情禮貌。

4.市民法治素質(zhì)差。目前，法治教育的開展雖然使市民的法治意識大大提高，但仍有少數(shù)市民法治意識淡薄，利己主義思想嚴(yán)重，車輛亂停亂放、建筑亂搭亂建、小商小販經(jīng)營占道等不良事件屢有發(fā)生，機(jī)動車搶道行駛，出租車、摩托車、電動車、逆道行駛，隨意闖紅燈，不禮讓行人，行人不走人行道，過馬路不走斑馬線，中國式過馬路現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

5.市民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。各類小廣告遍布大街小巷，樓梯門洞，屢清屢涂屢貼，始終不得根治;亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，尤其是臨街商戶，污水亂潑亂倒，散發(fā)出熏人的惡臭，蒼蠅蚊子到處飛;四豐山景區(qū)的游客垃圾亂扔，王三五河附近居民將垃圾、雜物、臭水直接傾倒入河，環(huán)境衛(wèi)生遭到破壞。

三、新常態(tài)下佳木斯市民素質(zhì)提升中的制約因素

市民素質(zhì)的提升工作中存在著許多影響和制約因素，概括起來主要有以下幾點(diǎn)。

1.價值觀念多元化。佳木斯市共有42個民族成分，41個少數(shù)民族，全市建有樺川縣星火朝鮮族鄉(xiāng)、湯原縣湯旺朝鮮族鄉(xiāng)、同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)和八岔赫哲族鄉(xiāng)4個民族鄉(xiāng)，此外還有36個民族村。本身就是多民族居住地，再加上近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外合作交流的不斷增強(qiáng)，既帶來了城市的文明和開放，同時也帶來了市民價值觀念的多元化傾向。其中不同的思想觀念、文化觀念、價值觀念都在不同程度上通過不同方式影響著市民，其中既有各民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代時常元素，但也有自由主義、利己主義等違背中華文明傳統(tǒng)、影響當(dāng)今時代發(fā)展的非主流意識形態(tài)因素，增加了市民素質(zhì)提升工作的難度。

2.各方利益復(fù)雜化。新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動等新特征的出現(xiàn)，各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷深化改革，改革勢必要觸動某些人的利益，出現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)。在這種情況下，協(xié)調(diào)各方利益，縮小社會差距，建立公平公正的社會秩序，構(gòu)建良好的社會發(fā)展環(huán)境就顯得更為重要。

3.市民需求多樣化。隨著生活水平的提高，佳木斯市民民主意識、維權(quán)意識、法律意識不斷提高，市民訴求也越來越高，人們不再僅僅滿足于衣食住行的改善，他們需要更好的工作、更高的收入、更優(yōu)的教育、更全面的社會保障等。市民的這些訴求一方面是市民素質(zhì)提升的結(jié)果，而另一方面也為進(jìn)一步提升市民素質(zhì)提出了更高的要求。

4.社會資源有限化。隨著生產(chǎn)力的提高，我們吃得更好了，用得更多了，但就一定意義上來講，相對于中國13億多的人口來說，資源還是相對有限的。比如排在最后一位就買不到火車票，不擠就坐不上公交，不亂停就沒有停車位等等。人類自誕生之時，就是一個自然資源和社會資源的消耗體，資源的匱乏會帶來種種矛盾。

5.環(huán)境影響力有限。市民素質(zhì)的提高不僅僅靠其個人的意識，也需要當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文環(huán)境的影響，對于不文明行為需要周圍人群的抵制、提醒，需要群眾的輿論導(dǎo)向。但現(xiàn)實(shí)社會中，很少有人愿意“主動上前善意提醒”，大多數(shù)市民只是心里反感，卻不會出面制止。不文明的行為，究其原因，無非是主觀上獲得快感，客觀上獲得利益，要是這樣的行為得不到社會輿論的有效抵制，就會進(jìn)一步蔓延和滋生。

6.機(jī)制不完善不系統(tǒng)。市民素質(zhì)提升工作是一個系統(tǒng)工程，牽扯面廣、影響度深，是全社會共同的責(zé)任，需要每個單位每個人的積極參與和支持?，F(xiàn)有的市民素質(zhì)提升工作往往形式重于內(nèi)容，只在表面上做工作，還存在著不深入、不扎實(shí)等問題，部門之間往往各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合，市民素質(zhì)提升工作系統(tǒng)工程還未最終形成。要針對新常態(tài)下新的特征特點(diǎn)改革和完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，建立起一套科學(xué)有效的市民素質(zhì)提升工作體制機(jī)制，從根本上保證市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)性、長效性、可行性。

四、新常態(tài)下佳木斯市市民素質(zhì)提升的路徑探析

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)樹觀念。德國詩人海涅說過，“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。”思想觀念支配一個人的行為，所以應(yīng)從根本上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化德育教育，促使市民樹立正確的思想觀念。中華民族的許多優(yōu)良傳統(tǒng)“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”“暗室不欺”等思想必須根植人心，內(nèi)化人心，使其成為市民們自覺自主的行動指南。同時，政府要充分認(rèn)識新常態(tài)下市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，把新常態(tài)下提升市民素質(zhì)工作貫穿到各項(xiàng)工作當(dāng)中去，貫穿于精神文明建設(shè)的全過程，加強(qiáng)各級黨委政府對市民素質(zhì)提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識、主體意識，定期研究工作情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，提高市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)化水平。

2.狠抓服務(wù)樹典型。提高市民素質(zhì)要內(nèi)樹品質(zhì)，外樹形象。各窗口單位、服務(wù)行業(yè)是城市外在形象的代表也是市民們最直接、最常見、最密切接觸的單位，這些單位工作人員的一言一行對市民都會產(chǎn)生巨大的影響力，所以要健全各級、各部門的服務(wù)管理機(jī)制體制，夯實(shí)為民服務(wù)的理念，不斷完善和提高服務(wù)管理水平。在窗口單位、服務(wù)行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓先進(jìn)，樹典型，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行業(yè)形象，進(jìn)一步密切黨群干群的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，同時利用窗口單位、服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)典型身體力行的帶動市民共同進(jìn)步。

3.系統(tǒng)教育重連貫。首先，“小學(xué)重態(tài)度，中學(xué)重品行，高中重品質(zhì)，大學(xué)重成績，將來重選擇?！笔忻裾w素質(zhì)的提高當(dāng)然少不了教育行業(yè)的支持。從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)，孩子從孩童逐漸步入青春期直至成年，身心發(fā)展變化極大，7歲開始的長達(dá)十六年的學(xué)習(xí)時期是每個人一生道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)青少年的文明教育，對于促進(jìn)青少年健康成長，形成良好的城市意識、法律意識和公德意識具有重要作用。其次，學(xué)校、家庭和社會三結(jié)合，共同提高市民素質(zhì)。家庭是人們接受教育最早的地方，家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。在家庭生活中，每個成員都養(yǎng)成良好的言行舉止，就能夠相互影響、共同提高，形成好的家風(fēng)。學(xué)校是進(jìn)行文明教育的重要陣地，因此，學(xué)校要堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合，教師要發(fā)揮為人師表的作用，并組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動和社會實(shí)踐活動。良好的學(xué)習(xí)教育既能夠使學(xué)生形成系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，也能夠幫助他們形成正確的世界觀、人生觀，認(rèn)識社會、了解國情，增強(qiáng)社會責(zé)任感。社會是進(jìn)行文明教育的大課堂，要形成良好的環(huán)境資源，對于不良行為人人敢說“不”，個人敢“阻止”。只有通過有機(jī)融合良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)，才能形成覆蓋個人成長從學(xué)校到社會不同階段并融于工作生活各方面的市民文明教育體系，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)市民。最后，在政府的管理下，發(fā)揮本市高校的作用，開辦各種技能提高班，幫助市民獲得及提高工作技能，增強(qiáng)其社會競爭力，進(jìn)而帶動全體市民科學(xué)素質(zhì)的提高。

4.完善政策立新規(guī)。習(xí)近平指出，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點(diǎn)上，我們不會動搖?！蓖瑯拥牡览恚粋€城市市民素質(zhì)的提高也不能完全建立在老百姓自覺自愿基礎(chǔ)上，政府必須為市民素質(zhì)提升工作提供必要的法律和政策保障。要加大市民素質(zhì)提升工作的投入力度，加強(qiáng)市民素質(zhì)提升隊(duì)伍建設(shè)，保證市民素質(zhì)提升工作有資金、有人員、有場地、有空間。加大市民素質(zhì)提升工作的獎勵力度，對工作業(yè)績突出的單位和個人進(jìn)行表彰，在全社會形成良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

5.健全體制促發(fā)展。社會資源的有限性也是制約市民素質(zhì)提高的因素之一，新常態(tài)下如何發(fā)展佳木斯的經(jīng)濟(jì)，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾將成為提高市民素質(zhì)的根本源動力。同時，還應(yīng)把市民素質(zhì)提升工作同整個社會建設(shè)和社會改革工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即在全面深化改革進(jìn)程中，在不斷完善的社會養(yǎng)老醫(yī)療保險體制、收入分配體制、利益協(xié)調(diào)體制、矛盾化解體制等改革中考慮市民素質(zhì)的影響，通過市民素質(zhì)提升的效果推動和深化這些領(lǐng)域的全面改革。

6.創(chuàng)新載體促影響。新常態(tài)、新時代，市民對信息獲取的方式方法也發(fā)生了很大的變化。因此，為適應(yīng)這一變化，宣傳的手段、載體也要與時俱進(jìn)，開發(fā)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”市民素質(zhì)提升平臺，利用好微博、微信、微視頻、手機(jī)客戶端等形式，加大市民素質(zhì)提升工作宣傳力度。開展市民喜聞樂見的活動，做優(yōu)做強(qiáng)富有佳木斯特色的“身邊好人”“志愿服務(wù)”“道德模范”等評選，不斷增強(qiáng)市民素質(zhì)提升工作的感染力。

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