提升重慶作為國(guó)際化現(xiàn)代城市的決策控制和資源配置能力之思考

彭勁松

國(guó)際化城市是在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中居于“塔尖”，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，并在國(guó)際政治、社會(huì)和文化交流等領(lǐng)域有著重要的決策控制和資源配置能力的城市。重慶是直轄市、國(guó)家中心城市，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)節(jié)點(diǎn)上，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特、戰(zhàn)略地位十分重要。重慶推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)，需要進(jìn)一步發(fā)揮重慶區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和體制等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力提升城市的高級(jí)決策控制和資源配置功能，在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系分工中占據(jù)價(jià)值鏈的高端節(jié)點(diǎn)位置。

一、推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)的重大意義

重慶推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)意義十分重大，不僅僅是城市自身向更高階躍升發(fā)展的必然選擇，還是主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命和任務(wù)，擴(kuò)大城市對(duì)外開放廣度和深度，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好的必由之路。

（一）是提升城市國(guó)際影響力的戰(zhàn)略選擇

重慶推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)，需要打造較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力和資源配置能力，向著更高層次的洲際國(guó)際都市層級(jí)邁進(jìn)，才能在“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中體現(xiàn)集聚發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和輻射發(fā)展的作用。2018年，重慶由主城片區(qū)和渝西片區(qū)所構(gòu)成的大都市圈經(jīng)濟(jì)總量約為14000億元，僅相當(dāng)于上海市的42.8%，深圳市的57.4%。重慶必須要繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略空間，大力推進(jìn)“一帶一路”沿線和我國(guó)最大的流域經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)承接、協(xié)作與轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)物流、金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)等的互聯(lián)互通，構(gòu)建通江達(dá)海、連接亞歐的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的戰(zhàn)略門戶，進(jìn)而成為“一帶一路”的重要資源要素匯集的紐帶，將重慶的城市影響力由成渝地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)向西部地區(qū)延伸，并進(jìn)一步擴(kuò)展到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，在西部地區(qū)和“一帶一路”地區(qū)等國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、開放發(fā)展，努力體現(xiàn)戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)的功能。

（二）是提升城市對(duì)外交往能力的重要路徑

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外向化，深度參與全球生產(chǎn)與貿(mào)易體系的分工協(xié)作是城市國(guó)際化的一個(gè)重要標(biāo)志。多年來，作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的重慶，處于區(qū)域開放發(fā)展的末梢和尾部，城市開放的力度不大，開放的領(lǐng)域不寬，開放的手段方法不多，開放的層次不高。重慶推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)城市深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過開展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多個(gè)層面的“走出去”和“引進(jìn)來”工作，搭建開放發(fā)展的新平臺(tái)、構(gòu)建開放發(fā)展的新機(jī)制，不斷形成具有內(nèi)陸開放城市的形態(tài)特征，體現(xiàn)國(guó)際化現(xiàn)代城市開放要求的開放格局。具體而言，重慶可在打造國(guó)際化現(xiàn)代城市過程中努力提升國(guó)際化、外向化的產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易物流體系和金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)國(guó)際金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展，發(fā)展國(guó)際多形式的貿(mào)易投資，積極引進(jìn)著名跨國(guó)公司總部入駐，建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐和信息交換樞紐，打通與世界的便捷聯(lián)系，從而使重慶城市由內(nèi)陸封閉的“末梢”變?yōu)閲?guó)際開放的中心、前沿和高地。

（三）是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方略

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重慶推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)，大力推進(jìn)既有傳統(tǒng)發(fā)展軌道的轉(zhuǎn)換，由單純重視量的積累向更加注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合新經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，逐步建立起與國(guó)際先進(jìn)水平同步發(fā)展的平臺(tái)基礎(chǔ)，從而使重慶成為國(guó)家智能制造與高端產(chǎn)品制造中心和研發(fā)中心，成為國(guó)家在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新生產(chǎn)要素政策等先行先試的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家級(jí)重要科技創(chuàng)新與前沿技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化中心、創(chuàng)新策源地，形成全球化資源和要素中心。

（四）是實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好的必然要求

美好生活需要從居住環(huán)境、生活方式、生活品質(zhì)乃至情感歸屬進(jìn)行回應(yīng)，讓城市發(fā)展給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)今已經(jīng)發(fā)展成熟的國(guó)際城市，都是全球新技術(shù)、新思想、新產(chǎn)品創(chuàng)新策源地和擴(kuò)散地，集聚了世界頂級(jí)水準(zhǔn)的文化、藝術(shù)和商業(yè)，配置較高水平的公共服務(wù)設(shè)施，城市具有獨(dú)特的魅力、濃郁的歷史文化氛圍，城市文明程度高，是國(guó)際化的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)洼地、文化旅游勝地和宜居福地。重慶推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)，努力按照加大各類城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，完善國(guó)際性醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科技等事業(yè)，推進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的科技教育、文化藝術(shù)中心、博物館等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市品牌形象塑造和營(yíng)銷，從而增強(qiáng)重慶融入全球化發(fā)展的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，形成生活配套便捷、文化包容多元、社會(huì)秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公民意識(shí)高尚的山清水秀美麗之地，形成人人向往的國(guó)際化城市生活工作環(huán)境，使美好生活場(chǎng)景在城市完美呈現(xiàn)。

二、重慶市國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)中存在的不足

重慶雖然是我國(guó)中西部唯一的直轄市、國(guó)家中心城市，但其所擁有的跨國(guó)公司總部、高水平科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際化交往平臺(tái)和行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都明顯不足，嚴(yán)重制約了其作為國(guó)際化現(xiàn)代城市所必備的決策控制力和資源配置能力的形成，影響了其在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系分工中地位和作用的提升，需要引起高度重視并采取有效措施加以化解。

（一）跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)不足

跨國(guó)公司是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源配置的企業(yè)組織，其總部機(jī)構(gòu)作為重要的資源控制與配置中樞，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有著重大影響。2017年中國(guó)上榜世界500強(qiáng)企業(yè)共有102個(gè)，在31個(gè)省級(jí)行政單位中（不含港澳臺(tái)地區(qū)），擁有本土培育的世界500強(qiáng)企業(yè)省（區(qū)、市）為18個(gè)，其中，北京有56個(gè)，廣東10個(gè)，重慶一個(gè)都沒有。截至2018年12月，入駐重慶的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量為281家，此上海少219家、此廣州少16家，和成都持平，且多為單一化生產(chǎn)制造型項(xiàng)目的合作;設(shè)在上海、廣州的世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域總部數(shù)量分別為8家、3家，重慶為0家;重慶世界500強(qiáng)企業(yè)增加值占GDP的比重僅為4.32%，而上海、廣州的這一比重分別達(dá)到了16.52%、14.44%，反映出世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)重慶發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度還較微弱。

（二）高水平科研機(jī)構(gòu)不足

高水平的科研教育機(jī)構(gòu)擁有量是一個(gè)城市科技創(chuàng)新能力高低的重要體現(xiàn)。重慶全市現(xiàn)有“985”、“211”重點(diǎn)高校2所，僅為四川（5所）的40%，陜西（8所）的25%，重慶大學(xué)雖然進(jìn)入了“雙一流大學(xué)”建設(shè)高校序列，卻沒有一個(gè)學(xué)科列入“一流學(xué)科”建設(shè)。中央部門在渝科研院所僅有3所，為四川（27所）的11.1%、陜西（38所）的7.9%，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心18個(gè)，僅為四川（29個(gè)）的62%，陜西（28個(gè)）的64.3%。成立于1993年的重慶國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積只有74平方公里，不及同為西部地區(qū)的成都高新區(qū)面積的八分之一、西安高新區(qū)的九分之一，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值也僅相當(dāng)于成都高新區(qū)的26.9%、西安高新區(qū)的36.6%。重慶高水平大學(xué)、高水平學(xué)科、高水平科研機(jī)構(gòu)布局過少，國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)不多、國(guó)家級(jí)高新區(qū)規(guī)模能級(jí)不足，對(duì)全市科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)功能仍比較弱。

（三）國(guó)際化交往平臺(tái)不足

推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，需要建設(shè)并豐富完善各種類型的國(guó)際化交往重慶平臺(tái)。這里的“國(guó)際化交往平臺(tái)”主要是指常設(shè)性國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)常或永久性國(guó)際會(huì)展。截至2018年12月，設(shè)在重慶的外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量為10個(gè)，分別低于上海、廣州、成都65個(gè)、47個(gè)、6個(gè)，且主要為少量歐洲國(guó)家和部分亞洲國(guó)家，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等全球重要的國(guó)家尚未設(shè)立領(lǐng)事館。目前，重慶還沒有一家像聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、國(guó)際電訊聯(lián)盟等國(guó)際性組織的地區(qū)辦事處或代表處入駐。由于缺乏國(guó)際性組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，重慶的國(guó)際交往頻度和影響度也大大弱于其它一些城市。在會(huì)展方面，除智博會(huì)以重慶作為永久會(huì)址外，其它有影響力的國(guó)際級(jí)會(huì)展平臺(tái)數(shù)量偏少。據(jù)中國(guó)會(huì)議產(chǎn)業(yè)大會(huì)（CMIC）報(bào)告，2013～2017年的5年間，重慶僅舉辦國(guó)際會(huì)議21場(chǎng)次，列全國(guó)各大城市16位，同期北京舉辦了582場(chǎng)、西安舉辦了97場(chǎng)，武漢舉辦70場(chǎng)，成都舉辦了了80場(chǎng)。2018年，在重慶舉辦的國(guó)際會(huì)議數(shù)量為4次，分別低于上海、廣州、成都、杭州、武漢75次、12次、16次、8次、11次。更值得注意的是，盡管重慶舉辦了智博會(huì)、中國(guó)（西部）投資貿(mào)易洽談會(huì)等這樣一些綜合性國(guó)際會(huì)議，但從戴德梁行的全球電子問卷來看，相比北京、上海、廣州，72.59%的樣本贊同對(duì)于重慶的了解“偏少”，說明重慶通過綜合性會(huì)議進(jìn)行全球推介的效果并不突出。

（四）行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)不足

行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)指中央和國(guó)家部委為提高管理效率，在某地設(shè)置管理（聯(lián)系）一個(gè)或幾個(gè)省市（區(qū)）業(yè)務(wù)，行使部分政府行政職能的機(jī)構(gòu)。這些大區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)家重要戰(zhàn)略性資源在管轄服務(wù)區(qū)配置有著極為重要的影響作用。重慶在空域、鐵路、水利等重要戰(zhàn)略性資源配置領(lǐng)域缺乏行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)的布局。如民航局將公共航空運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可，通用航空管理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理和空中交通管理等業(yè)務(wù)劃給華北、東北、中南、華東、西南、西北和新疆等7個(gè)地區(qū)管理局，駐地城市分別為北京、沈陽、廣州、上海、成都、西安和烏魯木齊，重慶相關(guān)業(yè)務(wù)歸屬于西南地區(qū)管理局管轄。又如水利部在我國(guó)七大流域分別設(shè)立了長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河、海河、松遼、太湖等5個(gè)水利委員會(huì)（流域管理局），駐地城市分別為武漢、鄭州、廣州、蚌埠、天津、長(zhǎng)春和上海。作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)流域水行政管理職能、基礎(chǔ)事業(yè)職能和以勘測(cè)設(shè)計(jì)為主體的技術(shù)服務(wù)職能。重慶作為長(zhǎng)江黃金水道的上游城市，涉及長(zhǎng)江水域的相關(guān)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的審批需由長(zhǎng)江水利委員會(huì)管轄。重慶在民航、鐵路、水利、國(guó)土和森林等多個(gè)行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)布局缺失，削弱了對(duì)上述資源配置的“話語權(quán)”“商洽權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致重慶在利用相應(yīng)資源開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)需要付出比大區(qū)所在地城市更多的“制度性交易成本”。

三、重慶在國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)中的四大優(yōu)勢(shì)

重慶具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、生態(tài)優(yōu)勢(shì)鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)完備和體制高階等四大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須系統(tǒng)整合集成這四大優(yōu)勢(shì)，使之在推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)中發(fā)揮出最大的綜合效應(yīng)。

（一）具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)陸和沿海均衡發(fā)展格局中具有獨(dú)特而重要的作用。特別是隨著國(guó)際陸海新通道建設(shè)，重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。作為西部大開發(fā)的龍頭、“一帶一路”建設(shè)的重要參與者，重慶充分利用自身獨(dú)特而不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大通道、大口岸、大平臺(tái)建設(shè)，打通東南西北和空中多個(gè)方向的對(duì)外大通道，構(gòu)建鐵公水空四式聯(lián)動(dòng)的物流大樞紐，打造人流、物流、資金流、信息流四種要素聚散的開放大口岸，有助于在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。

（二）具有鮮明獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是一座江城、山城。重慶充分利用得天獨(dú)厚的自然山水資源優(yōu)勢(shì)，提升城市品質(zhì)和城市環(huán)境，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，營(yíng)造山環(huán)水繞、江峽相擁的城市美景，讓山更清、水更綠、天更藍(lán)、空氣更清新，讓生態(tài)宜居、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等元素在建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代城市中得到充分彰顯，這對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力，也是一種極大的促進(jìn)。

（三）具有雄厚發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

重慶在近百余年發(fā)展歷史中形成了長(zhǎng)江上游重要的工業(yè)城市，目前正在建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。在國(guó)家41個(gè)工業(yè)大類中重慶有39個(gè)，產(chǎn)業(yè)門類比較健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套比較好、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。特別是在長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)變動(dòng)調(diào)整中形成了電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)兩大制造業(yè)集群，雖然近期出現(xiàn)了增速回調(diào)，但產(chǎn)量在全國(guó)和國(guó)際上仍占有比較重要的地位。

（四）具有高位統(tǒng)籌的體制優(yōu)勢(shì)

作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶沒有地市一級(jí)行政單位，行政層級(jí)少，在推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)的過程中，重慶立足直轄市的基本體制特征，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀需要，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個(gè)工作面的高位統(tǒng)籌和資源配置，行政服務(wù)和運(yùn)行水平與其它省區(qū)相比將會(huì)更有效率。

四、對(duì)重慶國(guó)際化現(xiàn)代城市建設(shè)中的對(duì)策建議

重慶需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和體制等四大優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新載體、交往平臺(tái)、資源和項(xiàng)目統(tǒng)籌等多點(diǎn)發(fā)力，彌補(bǔ)發(fā)展短板，逐步提升能級(jí)水平，推進(jìn)國(guó)際化現(xiàn)代城市持續(xù)深入建設(shè)并最終取得實(shí)質(zhì)性成效。

（一）提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化法治化便利化水平

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚集發(fā)展需求，打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚水平。一是優(yōu)化城市投資環(huán)境。主動(dòng)深化“放管服”改革，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程。逐步有序推進(jìn)制造業(yè)、文化、金融和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域開放。二是打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境。建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的監(jiān)管制度，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際商事仲裁院，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家信用示范城市。三是提升城市國(guó)際化服務(wù)水平。拓寬外國(guó)人才來渝綠色通道，建立在渝外籍人員服務(wù)管理綜合信息共享平臺(tái)，完善在重慶工作的外籍工作人員社會(huì)保障制度，建設(shè)面向國(guó)際化人士服務(wù)的醫(yī)療體系，大力發(fā)展國(guó)際特色教育，建設(shè)一批國(guó)際社區(qū)。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療管理公司開展特色化、差異化醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展國(guó)際特色教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)與市內(nèi)教育機(jī)構(gòu)開展人才、資本方面的合作

（二）提升重大科學(xué)創(chuàng)新功能載體建設(shè)水平

依托大數(shù)據(jù)與智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)區(qū)域與城市創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)設(shè)城市高水平科學(xué)技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，提升城市基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究能力，加速向全球價(jià)值鏈高端攀升。一是實(shí)施世界級(jí)名校集聚工程。進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，創(chuàng)新辦學(xué)思維，采取新設(shè)、聯(lián)辦、設(shè)立獨(dú)立二級(jí)學(xué)院等方式，推進(jìn)與世界一流大學(xué)戰(zhàn)略合作，創(chuàng)設(shè)國(guó)際高等教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是實(shí)施領(lǐng)航級(jí)科學(xué)載體建設(shè)工程。積極爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院等科研國(guó)家隊(duì)在重慶增設(shè)實(shí)體化分院，獨(dú)立的特色學(xué)科分支機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、材料基因組、量子通信等一批重大前沿科技基地在重慶布局，爭(zhēng)取一批國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地入駐重慶。三是優(yōu)化重慶創(chuàng)新版圖布局。推進(jìn)重慶國(guó)家科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)錯(cuò)位協(xié)同布局，建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新資源聚集高地、新興產(chǎn)業(yè)孵化高地和國(guó)際化綜合科學(xué)中心，成為重慶攀登世界前沿和重大科學(xué)技術(shù)高峰的“雙核”。

（三）提升國(guó)際化交往平臺(tái)建設(shè)水平

積極加大國(guó)際化常設(shè)對(duì)外交往平臺(tái)與載體建設(shè)力度，提升重慶在國(guó)際上的影響力。一是繼續(xù)爭(zhēng)取更多國(guó)家在渝設(shè)立領(lǐng)事館，并爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及國(guó)際體育、文化、教育、科技等各類型國(guó)際組織機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。建立重慶與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家城市之間合作的自由貿(mào)易區(qū)（FTR），以重慶為基地，圍繞經(jīng)貿(mào)和文化建立跨國(guó)合作協(xié)調(diào)組織—“絲綢之路重慶合作組織”，將其總部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立于重慶。二是發(fā)揮重慶作為“一帶一路”樞紐節(jié)點(diǎn)作用，提升中新金融峰會(huì)的國(guó)際影響力，創(chuàng)建“陸海新通道物流與貿(mào)易論壇”和“‘一帶一路城市市長(zhǎng)論壇”，并將重慶作為永久會(huì)址。同時(shí)積極爭(zhēng)取承辦達(dá)沃斯財(cái)富論壇、世界500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇等大型國(guó)際會(huì)議和國(guó)際化綜合體育賽事。三是提升地方特色賽會(huì)的檔次。依托四川美術(shù)學(xué)院的影響力，將川美“開放的六月”打造成國(guó)際性青年藝術(shù)交流活動(dòng)，持續(xù)放大南濱路國(guó)際馬拉松賽、武隆國(guó)際山地戶外競(jìng)技賽事的影響力，盡早辦成國(guó)際社會(huì)廣泛參與的國(guó)際性群眾賽事。依托重慶作為全國(guó)重要的汽車與摩托車生產(chǎn)之都的地位，舉辦重慶國(guó)際汽車與摩托車產(chǎn)業(yè)與科技博覽會(huì)，爭(zhēng)取將重慶作為世界和全國(guó)重要汽車廠商新品發(fā)布平臺(tái)。四是加強(qiáng)國(guó)際城市傳媒信息領(lǐng)域交流。積極發(fā)展以國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的報(bào)紙、電視、廣播等媒體機(jī)構(gòu)集聚及新聞生產(chǎn)為核心，以手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新媒體運(yùn)用為支撐，集影視、會(huì)展、旅游、商務(wù)文化等于一體，打造完整的多元化新聞媒體價(jià)值網(wǎng)鏈。鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名媒體機(jī)構(gòu)集中在渝設(shè)立區(qū)域性總部或代表處、記者站等機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)重要新聞制造與發(fā)布、國(guó)際性會(huì)議論壇、新傳媒產(chǎn)業(yè)孵化、影視傳播于一體的國(guó)際傳媒總部集聚區(qū)，強(qiáng)化重慶作為中國(guó)西部重要的國(guó)際新聞話語控制中心、新聞傳播中心和新聞傳媒研發(fā)中心的功能地位。

（四）提升重大資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局統(tǒng)籌能力

首先，要積極爭(zhēng)取盡可能更多的行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)在重慶。其次，要采取措施彌補(bǔ)目前重慶行政性大區(qū)機(jī)構(gòu)不足造成對(duì)工作對(duì)接與開展所造成的不利。一是與更多的國(guó)家部委建立常態(tài)化部市會(huì)商工作機(jī)制，積極結(jié)合重慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開展部市聯(lián)合共商共建行動(dòng)。定期向國(guó)家部委匯報(bào)、溝通重慶市的工作部署和工作訴求，逐步構(gòu)建重慶優(yōu)先發(fā)展的“綠色通道”。二是積極爭(zhēng)取在低空空域、水域、土地和能源資源的使用上給予重慶更多政策發(fā)展便利。積極爭(zhēng)取國(guó)家將高鐵、航空、生態(tài)環(huán)境治理、重大產(chǎn)業(yè)和科學(xué)研究等有國(guó)家戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目在渝進(jìn)行布局。三是在推動(dòng)成渝城市群一體化建設(shè)、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，繼續(xù)爭(zhēng)取能夠建立國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)該兩個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

作 ?者：重慶社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、重慶城市提升戰(zhàn)略研究中心主任，研究員

責(zé)任編輯：馬 健