李俊輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，直接面對最廣大的人民群眾，關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和各項社會事業(yè)的發(fā)展，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)最廣闊的戰(zhàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加注重社會管理和公共服務(wù)，更好地為人民群眾提供服務(wù)，打贏脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文以重慶市酉陽縣銅鼓鎮(zhèn)政府為個案，探索如何在脫貧攻堅工作中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府。

一、銅鼓鎮(zhèn)基本概況

銅鼓鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，位于重慶市酉陽縣的西大門，距離酉陽縣城19公里，曾是近200年的州府所在地，是連接桃花源5A級風(fēng)景區(qū)至龔灘古鎮(zhèn)4A級風(fēng)景區(qū)的黃金節(jié)點。銅鼓鎮(zhèn)幅員面積164平方公里，下轄10個村，94個村民小組，32167人。鎮(zhèn)政府所在地海拔高度550米，最高海拔處1200多米，耕地面積27531畝，地形復(fù)雜，海拔落差較大，屬于典型的土多田少的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。銅鼓鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1159戶4698人，其中已脫貧貧困戶949戶3903人，未脫貧貧困戶210戶795人，低保兜底529人，貧困發(fā)生率不到2.5%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的問題及成因

銅鼓鎮(zhèn)政府在創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府方面取得了一定的成績，但是在結(jié)合脫貧攻堅工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的創(chuàng)建仍然存在著很大阻力。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)指導(dǎo)理念問題。當(dāng)前，鎮(zhèn)政府在服務(wù)型政府建設(shè)理念上還存在很多的問題。第一，受“官本位”思想影響，在處理事件時，不講究方式方法，簡單生硬，往往得不到基層群眾的認(rèn)可和擁護。第二，服務(wù)理念不到位，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府思想認(rèn)識不夠充分，政治覺悟不夠高，造成了很多鎮(zhèn)政府工作人員在扶貧工作中出現(xiàn)了服務(wù)意識不強、決策水平不高、群眾滿意度低等現(xiàn)狀。

（二）財權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政體系實行的是“鄉(xiāng)財縣管”，由于上級政府有時可能對市場影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素考慮不夠周全，因此預(yù)算有可能不足。目前，脫貧攻堅工作所需要的大量物質(zhì)條件和公共服務(wù)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來提供，但是由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)進行了束縛，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用資金的權(quán)力，造成財權(quán)與事權(quán)的不匹配，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法為公共服務(wù)工作投入相應(yīng)的資金。在現(xiàn)行的財政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能“有多少錢辦多少事”，公共服務(wù)和社會管理職能不能充分實現(xiàn)，這也直接影響到了創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的積極性，進而影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面實現(xiàn)小康社會的進程。

（三）權(quán)力有限性和責(zé)任無限性。現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利是極其有限的，而責(zé)任卻是無限的，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨的一個困境，從而也直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于縣級部門派駐機構(gòu)幾乎沒有管理的權(quán)力，只能協(xié)調(diào)和配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力相比于法律所賦予的職責(zé)來講，是很有限的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身所擁有的審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、財政等權(quán)利十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段所具有的權(quán)力根本無法保障其職責(zé)的順利執(zhí)行，公共服務(wù)的能力和水平也就不可避免地受到了影響。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任和提供的服務(wù)卻是被無限擴大的，既要發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，又要加強公共事務(wù)管理，還要應(yīng)對民生改善、維護社會穩(wěn)定等種種壓力，所承擔(dān)的職權(quán)過于繁重。銅鼓鎮(zhèn)所轄人口3萬多人，從一個地界糾紛事件到一個村的整體發(fā)展規(guī)劃，從一條村級道路的硬化到全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從一個低保戶的審批到一個農(nóng)業(yè)項目的跑辦落實，從一個企業(yè)的落地投產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都需要鎮(zhèn)政府提供相應(yīng)的服務(wù)。同時又將信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作實行一票否決制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的擔(dān)子也越來越重，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“多做多錯，不做不錯”的消極想法，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

（四）考核評估導(dǎo)向不合理。考核評估制度對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方向有很大的指引作用，也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的創(chuàng)建。一是評估主體單一化，很難體現(xiàn)出基層民眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度，評估考核的激勵作用被削弱。二是公共服務(wù)指標(biāo)弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的人力、物力、財力用于這些公共服務(wù)目標(biāo)，從根本上影響了農(nóng)村社會的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，也影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度。

三、銅鼓鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的具體做法

（一）抓實抓好組織機構(gòu)建設(shè)。抓實抓好組織建設(shè)，是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的首要前提，直接影響著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要整合設(shè)置黨政機構(gòu)，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子，抓實基層組織建設(shè)，不斷加強機關(guān)管理，逐步建立健全機關(guān)各項規(guī)章制度，確保機關(guān)管理規(guī)范有序;要建立健全學(xué)習(xí)工作制度，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神以及扶貧政策法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。

（二）扎實開展幫扶責(zé)任工作。銅鼓鎮(zhèn)政府通過加強駐村工作隊及幫扶責(zé)任人的管理，不斷推進服務(wù)群眾工作水平。由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌，建立班子成員包村、干部職工包戶、村干部包片、鎮(zhèn)紀(jì)委督導(dǎo)機制，研究制定優(yōu)化干部幫扶貧困戶體系建設(shè)、駐村工作隊工作計劃及考核辦法、幫扶責(zé)任人考核獎懲及激勵機制等。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制，鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭對駐村工作隊、幫扶責(zé)任人、村干部進行督查，細(xì)化到個人，加強村與村之間交叉檢查及互相監(jiān)督。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。一是推動土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，銅鼓鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)群眾參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家逐步將資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的路子，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，各村成立村集體經(jīng)濟組織，以農(nóng)戶入社的形式，發(fā)展辣椒、油菜、茶葉、經(jīng)果林、油茶、花椒等無公害種植等項目，提高農(nóng)業(yè)科技管理水平，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

（四）強化社會管理。為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，進而推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，銅鼓鎮(zhèn)政府齊抓共管，將社會管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的一項重要工作來抓。一是扎實做好信訪工作，加強宣傳教育，努力提高群眾依法信訪意識，開展信訪知識進村、進企業(yè)、進家庭等活動。二是做好社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真做好邪教防范和處理工作，建立以民兵為主的治安巡邏隊伍，認(rèn)真開展落實好安全生產(chǎn)各項工作。

（五）切實保障民生，實現(xiàn)“兩不愁三保障”。銅鼓鎮(zhèn)政府將脫貧攻堅工作放在重中之重的位置，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求進行橫向到邊、縱向到底的大排查，列出問題清單并建立了臺賬，制定整改方案。一是保障吃穿不愁，2018年低保兜底529人，修建水池24口，發(fā)放水管45000米，切實保障困難群眾基本生活。二是實現(xiàn)三個保障，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，享受新農(nóng)合補貼人均190元，實現(xiàn)“先診療后付費”“一站式結(jié)算”，住院治療報銷比例達(dá)到90%，做到應(yīng)保盡保應(yīng)助盡助;全面落實義務(wù)教育，無1人因貧失學(xué)輟學(xué)，開展大家訪大摸排，對殘疾學(xué)生實施送課上門，清單式落實教育保障相關(guān)政策，2018年勸導(dǎo)4名適齡輟學(xué)學(xué)生返校就讀，2名殘疾學(xué)生實行送學(xué)上門;全面完成324戶貧困戶宅基地復(fù)墾的房屋拆除工作。其中扶貧戶180戶，對住房安全保障工作再次進行了大排查，最終確認(rèn)64戶，其中C級27戶，D級37戶，完成安置貧困戶150人，兜底搬遷12戶54人。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村、農(nóng)民需求為出發(fā)點，通過積極爭取上級項目資金支持，全力幫助解決實際問題和困難，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織建設(shè)文化廣場、水池、堰渠、路燈、農(nóng)網(wǎng)改造，新建人行便道及通暢道路，完成各個村大部分通組公路硬化，極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

四、推進基層服務(wù)型政府建設(shè)的建議

（一）樹立治理理念，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府首先要樹立為民服務(wù)的理念，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，一切從人民群眾的需要出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要突出整治聯(lián)系群眾不夠、服務(wù)群眾意識和能力不強等問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實增強為民服務(wù)意識，集中解決“四風(fēng)”問題，解決人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題，進一步密切黨員干部與群眾的關(guān)系。

（二）堅持依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變角色定位，增強為民服務(wù)意識，實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，摒棄官本位的思想。要運用法治思維，制定完善規(guī)章制度，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)。要加強政務(wù)公開，形成監(jiān)督制約機制，加強政務(wù)信息公開。

（三）明確職能責(zé)權(quán)，強化權(quán)責(zé)分工。要創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和責(zé)權(quán)進行精準(zhǔn)定位，避免在具體工作中出現(xiàn)越位、錯位、缺位等問題。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，不斷強化社會管理、公共服務(wù)等職能。加強以村級黨組織為核心的基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強化村民委員會的自治功能。嚴(yán)格規(guī)范上級職能部門的行為，各職能部門不應(yīng)將自己應(yīng)承擔(dān)的職能強加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該職能部門負(fù)責(zé)的，職能部門負(fù)責(zé);該鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)。如確實需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)助或者代辦的，在人力、物力、財力上應(yīng)給予必要的保障。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須全面提高公務(wù)員素質(zhì)，以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)，其素質(zhì)和能力決定著政府管理的效率和服務(wù)水平。要建設(shè)服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資待遇，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)教育力度。

作 ?者：重慶市酉陽縣銅鼓灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：胡 越