郭其兵

摘 要 我國(guó)水利政策的貫徹落實(shí)情況和水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平之間的關(guān)系十分密切。換一種說(shuō)法，基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到我國(guó)水利改革策略的落實(shí)情況?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利行業(yè)處于一個(gè)從傳統(tǒng)模式向著現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，所以只有加大水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理力度，才可以對(duì)我國(guó)各項(xiàng)水利政策的落實(shí)情況做出保證，推動(dòng)水利事業(yè)單位走上一條穩(wěn)定發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 基層水利事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 加強(qiáng)

一、基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究背景

基層水利事業(yè)單位中既有公益性行政事業(yè)單位，也有將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為主體內(nèi)容的企業(yè)單位。以往基層水利事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中長(zhǎng)期受到我國(guó)施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，因此水利事業(yè)單位在水利工程管理、服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)分配等領(lǐng)域的滯后性比較強(qiáng)，這一問(wèn)題會(huì)對(duì)水利事業(yè)單位基礎(chǔ)管理水平造成一定的影響。這導(dǎo)致的后果是單位資產(chǎn)難以清晰地確定下來(lái)，經(jīng)濟(jì)管理不清晰甚至還會(huì)對(duì)水利事業(yè)單位未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展造成一定影響。為了讓水利事業(yè)單位順利向著現(xiàn)代水利事業(yè)單位的方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大財(cái)務(wù)管理力度。

二、現(xiàn)階段基層水利單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）基層水利事業(yè)單位沒(méi)有妥善完成財(cái)務(wù)科目分類工作

相較于目前我國(guó)水利事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，其使用的財(cái)務(wù)管理模式太過(guò)傳統(tǒng)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的事業(yè)改革之后，我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)以及管理模式都會(huì)發(fā)生一定的變化。在這一變化的影響下，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中涌現(xiàn)新的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。但是在事業(yè)單位改革工作進(jìn)行的過(guò)程中卻沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題做出規(guī)定。事業(yè)單位的主體是生產(chǎn)精神產(chǎn)品或者是在社會(huì)當(dāng)中提供勞務(wù)服務(wù)，這一模式和傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)模式之間有一定的差異性。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中并沒(méi)有精準(zhǔn)的成本，事業(yè)單位提供精神產(chǎn)品及勞務(wù)服務(wù)的過(guò)程中自然難以精準(zhǔn)地計(jì)算成本費(fèi)用。這一經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中涌現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)對(duì)后續(xù)有形資產(chǎn)管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的增值造成一定影響。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式不恰當(dāng)

某些基層水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中并沒(méi)有妥善完成成本管理工作，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式也不是十分科學(xué)合理，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)成核心內(nèi)容的水利事業(yè)單位全面預(yù)算管理機(jī)制也沒(méi)有構(gòu)建出來(lái)，管理規(guī)范性不強(qiáng)，管理信息化水平不高等問(wèn)題的出現(xiàn)概率比較高。某些水利事業(yè)單位雖然構(gòu)建了明確的預(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也妥善完成年度預(yù)算編制工作，但是預(yù)算具體落實(shí)效果卻不是非常好。預(yù)算的控制性作用難以真正展現(xiàn)出來(lái)，因此基層水利事業(yè)單位各項(xiàng)資金的利用率難以得到保證甚至還會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用等問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，想要將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)是一件十分困難的事情。

三、加強(qiáng)基層水利單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）構(gòu)建較為完善的基層水利事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制

完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以展現(xiàn)出一定的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，將適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代水利事業(yè)單位制度經(jīng)營(yíng)管理需求作為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的要求，彌補(bǔ)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度中的缺陷，爭(zhēng)取讓財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作的過(guò)程中做到有據(jù)可循，有效地控制管理成本，保證水利事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的完整性，保證水利事業(yè)單位運(yùn)行的安全性及穩(wěn)定性，促使水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。

（二）切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

基層水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，需要定期組織財(cái)務(wù)管理人員參與到業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，除去需要在培訓(xùn)中向財(cái)務(wù)管理人員傳授業(yè)務(wù)知識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理人員財(cái)稅法規(guī)知識(shí)，讓財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)稅政策中更新的內(nèi)容形成清晰的認(rèn)識(shí)，促使財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平得到大幅度提升，從而財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)成為知識(shí)全面且懂得業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才。并且還應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部積極構(gòu)建財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)的環(huán)境，詳細(xì)分析財(cái)務(wù)人員實(shí)際工作的過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證財(cái)務(wù)人員可以切實(shí)履行自身的職責(zé)，保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）妥善完成財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

完善監(jiān)督機(jī)制，施行全面監(jiān)督管理模式，讓經(jīng)費(fèi)使用效益得到大幅度提升，以免對(duì)經(jīng)費(fèi)利用率造成影響。基層水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加大調(diào)查研究力度，依據(jù)本單位實(shí)際情況，構(gòu)建適應(yīng)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。尤其是需要對(duì)工程進(jìn)度結(jié)算程序、資金支付手續(xù)以及會(huì)計(jì)核算流程及工序做出明確的規(guī)定，促使各項(xiàng)工作的規(guī)范性得到大幅度提升。面對(duì)水利資金到位率差這一問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)積極和財(cái)政部門交流溝通，提出可行性比較強(qiáng)的問(wèn)題解決方法，共同完成水利資金管理工作，妥善解決以往水利事業(yè)單位資金利用率低這一問(wèn)題，讓水利事業(yè)單位可以更好地創(chuàng)造社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)水利事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，為了保證各項(xiàng)工作的順利完成，應(yīng)當(dāng)滿足我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章制度提出的要求，對(duì)以往各個(gè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題形成原因有大致的認(rèn)識(shí)并聯(lián)系本單位實(shí)際情況，積極解決以往財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，讓財(cái)務(wù)管理效率及水平得到大幅度提升，從而水利事業(yè)單位自然可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更好地提供服務(wù)，最終推動(dòng)我國(guó)水利行業(yè)走上一條穩(wěn)定發(fā)展的道路。

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