謝卓芝 劉秀萍

摘 要：新中國成立后，嶄新的時(shí)代境遇對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提出了新的要求。這一要求主要來自于三個(gè)方面：馬克思主義政黨屬性的根本要求、提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要、完善黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求。70年來，幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)探索，回望和梳理這一偉大歷程，主要有以下經(jīng)驗(yàn)啟示：必須堅(jiān)持社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向;必須堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);必須制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線;必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;必須著力提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力和政治自覺。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，進(jìn)而助推中華民族偉大復(fù)興早日實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的政治建設(shè);政治路線;政治生態(tài);基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）08-0004-10

政治建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性的地位。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視并不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)，取得了諸多理論成果與實(shí)踐成效?；赝褪崂磉@一偉大歷程，在理論思考與實(shí)踐關(guān)照中探析其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，進(jìn)而助推中華民族偉大復(fù)興早日實(shí)現(xiàn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立以來加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的歷史必然性

新中國成立后，嶄新的時(shí)代境遇對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提出了新的時(shí)代要求。這一要求主要來自于以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是馬克思主義政黨的根本要求

政治屬性是政黨的本質(zhì)屬性。馬克思主義政黨的政治屬性本質(zhì)上體現(xiàn)為牢固樹立政治信仰，并通過制定一系列政治綱領(lǐng)、政治路線、方針政策以及規(guī)范組織成員的政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)以及“絕大多數(shù)人”的政治利益。這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性。背離了這一點(diǎn)，也就意味著馬克思主義政黨的變質(zhì)。

正是著眼于此，馬克思恩格斯在第一個(gè)馬克思主義政黨（即“共產(chǎn)主義同盟”）的黨綱——《共產(chǎn)黨宣言》中就表明，“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖”[1]。這里的“觀點(diǎn)和意圖”就是指政治主張、政治目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)的情勢下，只有旗幟鮮明地表達(dá)其政治主張，才能使馬克思主義政黨爭取到堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和政治力量，才能幫助馬克思主義政黨從強(qiáng)大的反動(dòng)勢力的聯(lián)合扼殺中突圍出來、成長起來。1872年，馬克思在《政治冷淡主義》一文中指出，要警惕主張放棄無產(chǎn)階級(jí)政治斗爭的“政治冷淡主義”。列寧也曾深刻指出：“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位”，這是馬克思主義最基本的常識(shí)[2]441。他還強(qiáng)調(diào)說：“最重要的、‘有決定作用的階級(jí)利益只能用根本的政治改造來滿足。”[3]馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有明確提出“政黨政治建設(shè)”的概念，但卻清晰地表達(dá)了關(guān)于馬克思主義政黨加強(qiáng)政治建設(shè)的根本要求。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革開放的過程中，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了“旗幟鮮明講政治、注重抓政治建設(shè)”的突出特點(diǎn)。1937年8月，毛澤東曾指出：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！盵4]新中國成立后，毛澤東作出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[5]449的著名論斷。改革開放后，鄧小平語重心長地告誡領(lǐng)導(dǎo)干部：“到什么時(shí)候都得講政治?！盵6]1662017年2月，習(xí)近平指出，“任何時(shí)候都講政治，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征?！庇梢陨险撌隹梢姡鳛橐粋€(gè)馬克思主義政黨，無論發(fā)展至哪一歷史時(shí)期，不管處于怎樣的歷史方位、也不論擔(dān)負(fù)何種歷史任務(wù)，都必須時(shí)刻牢記“講政治”的根本要求，始終注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要

新中國成立后，黨所處的歷史方位發(fā)生了變化，即由奪取政權(quán)的革命黨成為長期執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨。與此同時(shí)，黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)也隨之由“領(lǐng)導(dǎo)人民推翻反動(dòng)政權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”。這就迫切要求黨提升執(zhí)政能力和執(zhí)政績效，否則必然削弱新生政權(quán)的執(zhí)政合法性，動(dòng)搖其執(zhí)政根基。

理論和實(shí)踐都表明：要使執(zhí)政能力得到提升，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，就不能不加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。馬克思恩格斯曾指明：無產(chǎn)階級(jí)在掌握政權(quán)以后，仍然不能忽視政治建設(shè)，即“運(yùn)用政權(quán)力量對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行有效治理”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的實(shí)踐中指出：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題”，就不能正確地領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)，就不能維持它的統(tǒng)治[2]408。正是由于列寧高度重視俄共（布）的政治建設(shè)，才使其克服了多重執(zhí)政挑戰(zhàn)，維護(hù)了新生蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定。當(dāng)然，后來蘇維埃政權(quán)的垮臺(tái)，同樣是肇因于黨在政治建設(shè)上出了嚴(yán)重問題：用“人道的民主的社會(huì)主義”代替科學(xué)社會(huì)主義，以抽象的“全人類共同利益”偷換無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)利益和人民群眾的利益[7]。

新中國成立前后，一些人散布“共產(chǎn)黨可以打天下而不能坐天下”的論調(diào)，認(rèn)為共產(chǎn)黨可以在軍事戰(zhàn)場獲勝，但會(huì)在經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理方面“吃敗仗”。這實(shí)際上就是懷疑中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。為了打破他們的“預(yù)言”和“期望”，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的過程中，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，使黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平跟上了時(shí)代要求，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

（三）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是完善黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要通過不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。毫無疑問，完善黨的自身建設(shè)，離不開黨的政治建設(shè)的加強(qiáng)。因?yàn)辄h的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中起統(tǒng)領(lǐng)作用，決定著黨的建設(shè)的方向和效果。

從內(nèi)容構(gòu)成上來說，黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)不可或缺的組成部分。早在1939年《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，毛澤東就提出推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大的工程”，即把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[8]602。這實(shí)際上確定了黨的建設(shè)“三位一體”總布局，即思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。黨的七大進(jìn)一步形成了包括“思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”在內(nèi)的“四位一體”總布局。黨的十三大后，黨的政治建設(shè)在黨的文獻(xiàn)關(guān)于黨的建設(shè)總布局的表述中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，但在黨的建設(shè)的實(shí)踐中，黨的政治建設(shè)從未“離場”，始終作為黨的建設(shè)的重要組成部分參與其中。

從功能上來看，黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的軸心，為黨的其他建設(shè)提供指向。黨的政治建設(shè)是關(guān)于黨的政治方向、政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針、政治策略、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體，這就內(nèi)在決定了其功能就是為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)提供方向指引、政治保障。否則，全黨在思想上必然動(dòng)搖、在組織上必然分裂、在作風(fēng)上必然腐化、在紀(jì)律上必然松弛，在制度上必然混亂。正是基于此，十九大在謀劃新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)創(chuàng)造性提出，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[9]。

二、新中國成立以來黨的政治建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨的政治建設(shè)主要經(jīng)歷了社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期以及中國特色社會(huì)主義新時(shí)代三個(gè)歷史階段。

（一）社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期黨的政治建設(shè)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨取得了長期執(zhí)政地位，政治建設(shè)的任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為鞏固新生政權(quán)，帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。因此，這一階段黨的政治建設(shè)主要圍繞“鞏固新生政權(quán)”這一中心任務(wù)展開。

1.探索執(zhí)政背景下黨的政治路線。新中國成立伊始，黨面臨的首要政治任務(wù)就是：肅清敵特殘余、土匪、惡霸、地主等反動(dòng)勢力，解放臺(tái)灣、西藏，打破帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。而為了孤立和打擊這些敵人，就要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。為此，1950年6月，毛澤東指出，三中全會(huì)（指中共七屆三中全會(huì)）的路線方針政策就是要“使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)人不反對(duì)我們”，使各種反動(dòng)勢力孤立起來[5]75-76。這是新中國成立后第一次提出政治路線問題。正是因?yàn)橹贫ê妥裱诉@一正確路線，黨帶領(lǐng)全國人民取得了鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、土地改革、解放西藏等的勝利，鞏固了新生政權(quán)。

在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)后，黨中央開始思考向社會(huì)主義過渡的問題。1953年12月，中央根據(jù)毛澤東的建議，將社會(huì)主義過渡時(shí)期的總路線表述為“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”[5]316。歷史地看，這條總路線是符合實(shí)際的，在這一政治路線的指引下，黨帶領(lǐng)全國人民順利完成了“一化三改”任務(wù)，闊步邁入社會(huì)主義社會(huì)。

1956年9月，黨的八大指出，在社會(huì)主義改造完成以后，黨的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。這一研判是準(zhǔn)確的。但是，由于受到“左”傾急躁冒進(jìn)思想的干擾，在1958年黨的八大二次會(huì)議上形成了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線[10]305，直接誘發(fā)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的出場，給人民生產(chǎn)和生活帶來了消極影響。1969年4月，中共九大正式提出“以階級(jí)斗爭為綱”的極“左”路線，導(dǎo)致“文化大革命”進(jìn)一步發(fā)酵，給全黨全國人民帶來了更深重的災(zāi)難。

2.開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)保持黨的政治本色。新中國成立后，黨的地位發(fā)生了翻轉(zhuǎn)，黨員數(shù)量驟然猛增，一些政治投機(jī)分子和破壞分子也趁機(jī)混入黨內(nèi)。與此同時(shí)，一些黨員干部開始驕傲自大、恃功挾賞，以“驕嬌二氣”代替“謙虛謹(jǐn)慎”，以“貪圖享樂”代替“艱苦奮斗”，以“貪污腐敗”代替“清正廉潔”，全然忘記了黨的宗旨、忘記了黨的政治初心和使命、忘記了黨的政治本色。

鑒于此，1950年5月，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，決定在全黨全軍“進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”[11]。1951年2月，《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》提出，將在3年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次整黨運(yùn)動(dòng)[12]。1951年4月，通過《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。自此開始，大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)展開，一直持續(xù)到1954年春才基本結(jié)束。通過這次整黨運(yùn)動(dòng)，全黨在政治上更加堅(jiān)定、成熟。1957年4月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》明確這次整風(fēng)的主題是“正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”[13]。但事與愿違，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在實(shí)踐中嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化并轉(zhuǎn)為反右派運(yùn)動(dòng)。再加上1959年的廬山會(huì)議掀起了黨內(nèi)的反右傾斗爭，給黨的政治建設(shè)帶來了負(fù)向的影響[14]。

3.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨的政治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇。事實(shí)證明，只有“為大多數(shù)人謀利益”的共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)人民的政治使命。革命年代，如果沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國就會(huì)是一盤散沙，就會(huì)在黑暗中停留更長的時(shí)間;建設(shè)年代，如果沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國同樣將是一盤散沙，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必然中途夭折。

正是基于這一重要認(rèn)識(shí)，毛澤東在1954年9月指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！盵15]1956年8月，他在中共八大預(yù)備會(huì)議第一次會(huì)議上重申：“領(lǐng)導(dǎo)我們革命事業(yè)的核心是我們的黨?！盵16]87離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)就沒有核心，沒有希望。這一時(shí)期，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是停留在口頭上，而是具體落實(shí)到黨的執(zhí)政實(shí)踐之中。1958年6月，中央專門成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教五個(gè)小組。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“這些小組是黨中央的，隸中央政治局和書記處。只有一個(gè)政治設(shè)計(jì)院，沒有兩個(gè)政治設(shè)計(jì)院，大政方針和具體部署，都是一元化。”1962年1月，在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中，他再次強(qiáng)調(diào)，“黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”[10]305。通過這一系列舉措，“黨權(quán)”對(duì)“政權(quán)”的控制得到強(qiáng)化。遺憾的是，在后來的“文化大革命”時(shí)期，“四人幫”踢開黨委鬧革命，弱化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4.維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。1953年起，黨內(nèi)宗派主義開始抬頭，出現(xiàn)了“高饒”反黨事件，極大破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，造成了惡劣的政治影響。鑒于此，1954年2月黨的七屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，對(duì)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的重要意義和基本原則作了闡明和規(guī)定。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生，黨中央從以下兩個(gè)方面作出了應(yīng)對(duì)之策。一是加強(qiáng)中央和各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。1955年3月，毛澤東指出，“中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向”[5]391-392。二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中指出，“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來，就必須發(fā)揚(yáng)民主”，“一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話”。并強(qiáng)調(diào)，“一定要把民主集中制健全起來”[10]311。由于較好地實(shí)行了民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則，全黨空前團(tuán)結(jié)和凝聚起來，基本形成了“六又”的生動(dòng)政治局面。這無疑是黨的政治建設(shè)的重大成就。

（二）改革開放新時(shí)期黨的政治建設(shè)

改革開放后，黨破除了思想枷鎖，完成了政治路線的撥亂反正，黨的政治建設(shè)迎來了新的曙光、開啟了新的征程。

1.重新制定符合實(shí)際的政治路線。經(jīng)過“文化大革命”十年內(nèi)亂和兩年徘徊時(shí)期后，黨亟須重新確立符合具體實(shí)際的政治路線以及方針政策。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策[17]4。這對(duì)新時(shí)期各項(xiàng)具體政策的制定具有深遠(yuǎn)的導(dǎo)向意義。

1982年9月，黨的十二大提出了新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，即“團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”[18]?？?cè)蝿?wù)的提出，實(shí)際上就是黨在探索基本路線過程中形成的“中期成果”。

1987年1月，針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的泛濫，中共中央印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化若干問題的通知》，指出“全黨同志必須清楚地認(rèn)識(shí)到，黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，一是堅(jiān)持改革、開放、搞活”[19]。同年10月，黨的十三大完整表述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！盵20]至此，基本路線的雛形初步形成，此后歷次黨代會(huì)堅(jiān)持了這一基本路線的主體內(nèi)容，并進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的拓展完善，在“現(xiàn)代化國家”的奮斗目標(biāo)中增加了“和諧”“美麗”“強(qiáng)國”等內(nèi)容。改革開放以來取得的巨大成就無可辯駁地證明了這條路線的正確性，也充分說明了堅(jiān)持一條符合實(shí)際的政治路線對(duì)于黨、國家和人民的重要性。

2.培育黨員干部政治意識(shí)。改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)核心高度重視黨員干部政治意識(shí)的提高。1986年鄧小平在視察天津時(shí)就作出了“到什么時(shí)候都得講政治”的重要指示[6]166。也就是說，我們?cè)诟母镩_放時(shí)期依然要重視“講政治”。事實(shí)上，正是因?yàn)辄h在整個(gè)改革開放過程中始終堅(jiān)持“講政治”，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才避免了走上“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的邪路。

1995年，江澤民在北京視察工作時(shí)提出了黨員干部要“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”的重要命題，并對(duì)“講政治”的內(nèi)涵進(jìn)行了重點(diǎn)闡述：“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。”[21]這一理論闡述不僅豐富了黨的政治建設(shè)理論，而且在實(shí)踐上為黨員干部提供了重要遵循。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)決定“對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2000年底，全黨共有70余萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了“三講”教育[22]。通過此次活動(dòng)，黨員干部的黨性意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)等得到普遍增強(qiáng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)：全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律，并提出要把“政治標(biāo)準(zhǔn)”作為干部選拔第一位的要求。在這里，“講政治”更多的基于增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政意識(shí)、提升黨的執(zhí)政能力的考量。

3.推動(dòng)黨內(nèi)政治生活正?；?。眾所周知，在“文化大革命”時(shí)期，“四人幫”宣揚(yáng)“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”，“扣帽子、抓辮子、打棍子”盛行，嚴(yán)重?cái)_亂了黨內(nèi)政治生活的正常開展。改革開放后，針對(duì)這一遺留問題，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)指出要盡快恢復(fù)正常的黨內(nèi)政治生活，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面[23]276。

1980年2月，鄧小平在十一屆五中全會(huì)上十分感慨地說：“我們黨的政治生活，多年沒有這么活躍了。這次全會(huì)，真正做到了大家暢所欲言，真正體現(xiàn)了中央委員會(huì)的集體智慧和集體領(lǐng)導(dǎo)，在黨的生活中樹立了很好的風(fēng)氣?！盵23]274這次全會(huì)最重要的成果就是通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則1》）[17]359?！稖?zhǔn)則1》對(duì)黨內(nèi)政治生活作出了規(guī)范要求，為黨員組織生活提供了準(zhǔn)繩。為了使這些規(guī)定真正得到落實(shí)，《準(zhǔn)則1》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些違反準(zhǔn)則的行為，“要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的必須按照黨的紀(jì)律給予處分，直至開除黨籍。各級(jí)黨委和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)要定期檢查本準(zhǔn)則的執(zhí)行情況”[17]376。這就從制度規(guī)范和制度執(zhí)行上保證了黨內(nèi)政治生活民主化、正?；?，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4.夯實(shí)各級(jí)黨組織的政治核心作用。鄧小平曾指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，即“保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹”[23]98。這就內(nèi)在要求各級(jí)黨組織保持政治定力，積極發(fā)揮政治核心作用。1980年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。”[23]366然而在實(shí)踐中，這一要求并沒有落實(shí)到位，以致于后來在1989年誘發(fā)了政治風(fēng)波。此后，黨中央逐步認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，確保執(zhí)政安全，必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織政治核心和堡壘作用。為此，1989年8月，江澤民在全國組織部長會(huì)議上提出了“充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用”的要求，并特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層黨組織的政治核心作用。1994年，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，決定對(duì)處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部進(jìn)行專項(xiàng)整頓。經(jīng)過整頓，全國第一批整頓的5.5萬個(gè)軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)村黨支部中，80%以上的村黨支部有了明顯變化。

（三）新時(shí)代黨的政治建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的政治建設(shè)擺在了更重要的位置，特別是黨的十九大報(bào)告將“黨的政治建設(shè)”納入黨的建設(shè)總布局，并將其確立為“黨的根本性建設(shè)”[9];2018年6月，第十九屆中央政治局圍繞“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)[24];2019年1月，中央政治局會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。通過這一系列實(shí)踐上和理論上的自覺推進(jìn)，黨的政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1.堅(jiān)定政治信仰。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨員是一種特別的人。之所以“特別”，就在于他們具有堅(jiān)定的政治信仰。然而，要塑造和形成堅(jiān)定的政治信仰并非一朝一夕之功，需要持續(xù)不斷、永不停歇地培育和鍛造。

一是加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下發(fā)展壯大的，也必將在它的指導(dǎo)下走向光輝燦爛的未來。因?yàn)轳R克思主義是蘊(yùn)含著社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是與時(shí)俱進(jìn)的理論體系。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全體黨員要加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，要學(xué)深弄懂悟透，做到真學(xué)真懂真信真用。只有這樣才能真正在黨員干部的內(nèi)心深處樹立起馬克思主義信仰。

二是深入開展理想信念教育。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”“信仰之基”。人“缺鈣”就會(huì)得“軟骨病”，就站不起來，更走不遠(yuǎn)。只有堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求和政治靈魂，才能確保黨駕馭住任何風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)受住任何風(fēng)浪考驗(yàn)、積極且自信地走向未來。正如《意見》所強(qiáng)調(diào)的：“要堅(jiān)定理想信念”，“挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”[25]。

三是堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。政治信仰屬于精神范疇，體現(xiàn)于具體實(shí)踐中就是要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線?！兑庖姟访鞔_指出，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行“黨的政治路線”。具體地說，就是黨的各項(xiàng)方針、政策、重大戰(zhàn)略要緊緊圍繞黨的政治路線來進(jìn)行，“堅(jiān)決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭”[25]。

四是堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場。人民立場是黨的根本政治立場。只有緊緊依靠人民，緊扣民心，始終同人民想在一起、干在一起，黨的政治根基才能堅(jiān)不可摧。鑒于此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部要始終堅(jiān)持以人民為中心、把人民放在心中最高位置。始終牢記我們是誰、為了誰、依靠誰、向誰負(fù)責(zé)等根本問題。

2.堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，既是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的目的，同時(shí)也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”，就是“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位”，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。只有全黨上下堅(jiān)決踐履“兩個(gè)維護(hù)”，才能確保黨的路線方針政策得到有效貫徹。2017年12月，習(xí)近平在中央政治局召開的民主生活會(huì)上對(duì)“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，他指出，中央政治局的同志要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。《意見》進(jìn)一步指出，必須“堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)”，決不允許搞任何形式的“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”“兩面派”“偽忠誠”[25]。

二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。有必要澄清的是，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，并不等同于黨大包大攬、黨政不分，而是黨切實(shí)承擔(dān)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重任。這就要求我們不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨中央、各級(jí)黨委、基層黨組織實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。2018年6月，習(xí)近平在十九屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提及，“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制”[24]。

3.提高政治能力。黨的政治建設(shè)歸根結(jié)底要靠各級(jí)黨組織、黨員、干部共同推進(jìn)。這就要求各級(jí)黨組織切實(shí)增強(qiáng)政治功能、黨員干部努力增強(qiáng)政治本領(lǐng)。惟其如此，才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。

一是增強(qiáng)黨組織政治功能。政治功能是黨組織的基本功能。黨的十九大報(bào)告針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化、政治功能退化的問題提出，新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?！兑庖姟芬矊?duì)“不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)[25]。

二是提高黨員干部政治本領(lǐng)。政治本領(lǐng)就是指辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先是要求黨員干部提升政治鑒別力和敏銳力。只有這樣，才能避免貽誤“時(shí)機(jī)”，造成政治風(fēng)險(xiǎn)的失控和泛濫。其次是要求黨員干部保持政治定力。在大是大非面前要敢于亮劍，“任何時(shí)候都與黨同心同德”，永做政治上的明白人、老實(shí)人。再次是要求黨員干部增強(qiáng)政治局面駕馭本領(lǐng)。觀察問題、分析問題、解決問題都要從政治上著眼，將政治思維、政治意識(shí)貫穿于謀劃、部署、推動(dòng)工作之中。最后是要求黨員干部增強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)防范本領(lǐng)?！胺乐狗钦涡燥L(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)?！盵25]

4.凈化政治生態(tài)。營造良好政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，它關(guān)乎黨的建設(shè)的成敗——“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”，反之“就會(huì)人心渙散、弊病叢生”[26]167。

首先是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的題中應(yīng)有之義。2016年10月，十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則2》）。《準(zhǔn)則2》進(jìn)一步完善了黨內(nèi)政治生活制度體系，“既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化”[26]180。通過對(duì)照《準(zhǔn)則2》讓黨員、干部經(jīng)常性地接受“政治體檢”，及時(shí)清除“政治病毒”，極大增強(qiáng)了其“政治免疫力”，對(duì)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)起到了積極影響。

其次是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律處于最根本的地位、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是凈化政治生態(tài)的重要保證。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，否則這個(gè)政黨必定會(huì)分崩離析，成為烏合之眾。在實(shí)踐中，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年10月、2018年8月）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年10月）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年10月）等黨內(nèi)法規(guī)，查處了一大批違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的黨員干部，形成強(qiáng)大的震懾作用，扭轉(zhuǎn)了政治風(fēng)氣，促進(jìn)了政治生態(tài)的健康發(fā)展。

再次是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。政治文化對(duì)政治生態(tài)具有“潛移默化”的影響。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要“旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[26]181。十九大報(bào)告將共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀凝練概括為“忠誠老實(shí)、公道正派，實(shí)事求是、清正廉潔”，意在通過弘揚(yáng)鍛造積極向上的政治文化，防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、好人主義、宗派主義、碼頭文化等，從而引導(dǎo)黨員干部端正政治思想、強(qiáng)化政治認(rèn)同，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

最后是選人用人突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨中央更加突出了“政治標(biāo)準(zhǔn)”在選人用人中的地位，提出“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”，“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”等好干部標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月，習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)”，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的壞現(xiàn)象，“以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀”[26]182。

三、新中國成立以來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70年來，黨的政治建設(shè)在探索中不斷加強(qiáng)，不僅取得了巨大成效，同時(shí)亦積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向

政治方向是黨生存發(fā)展的首要問題。只有把準(zhǔn)了政治方向，才能把黨的基本理論、基本路線、基本方略和政策貫徹到實(shí)踐工作中去，才能避免犯顛覆性的錯(cuò)誤，才能把全黨智慧和力量凝聚到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中來。就此而言，堅(jiān)持社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本原則。

新中國成立后，經(jīng)過三年的戰(zhàn)后恢復(fù)和重建工作，中國共產(chǎn)黨毅然決然開啟了社會(huì)主義革命和建設(shè)的壯闊征程。在這一歷程中，黨始終沒有放松對(duì)西方“和平演變”陰謀的警惕，始終沒有拋棄“共產(chǎn)主義”這一政治旗幟，始終沒有忘記“為絕大多數(shù)人謀利益”這一政治初心。

改革開放后，針對(duì)社會(huì)上乃至黨內(nèi)出現(xiàn)的“社會(huì)主義不如資本主義”的錯(cuò)誤思潮，鄧小平深刻批駁道，“中國離開社會(huì)主義就必然退回到半封建半殖民地”[23]152，指出，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提。1989年“六四”風(fēng)波后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義，防止和平演變”，否則必然會(huì)有動(dòng)亂，動(dòng)亂一生，“我們什么事情也干不成，我們制定的方針、政策、路線、三個(gè)階段發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)告吹”[6]344。1987年10月，黨的十三大將“四項(xiàng)基本原則”作為黨的基本路線的重要內(nèi)容，并要求長期堅(jiān)持下去。

事實(shí)上，正是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，才能使黨在世界政局風(fēng)云變幻背景下屹立不倒;在“歷史終結(jié)論”“社會(huì)主義崩潰論”的荒謬論調(diào)中初心不變、顏色不改;在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前堅(jiān)若磐石。步入新時(shí)代，我們依然要堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念，胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，這樣才會(huì)使我們既不迷失方向又不缺乏動(dòng)力，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實(shí)踐推向前進(jìn)。

（二）必須堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。任何一個(gè)政黨、組織都必須有核心，否則就會(huì)導(dǎo)致無組織、無紀(jì)律盛行，就不能形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)、完成政治使命，就不成其為政黨。對(duì)于馬克思主義政黨來說，更是如此。

毛澤東曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。這個(gè)核心就是“主心骨”，離開這一“主心骨”，社會(huì)主義事業(yè)就不可能勝利。更進(jìn)一步地，在黨內(nèi)又必須有一個(gè)核心，才能統(tǒng)一全黨思想，凝聚全黨共識(shí)，增強(qiáng)全黨的戰(zhàn)斗力。1973年12月，毛澤東在主持召開政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中?！盵27]這實(shí)際上提出了中央政治局的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位這一重大命題。

1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過《準(zhǔn)則1》，指出“必須反對(duì)和防止分散主義”，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1989年6月，鄧小平指出，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”并迫切地提出，“要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心”[6]310。他還多次強(qiáng)調(diào)：“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)?！薄皼]有中央、國務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事?！盵6]319

黨的十八大以來，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部?！皟擅媾伞保觥皟擅嫒恕?，陽奉陰違，對(duì)黨中央大政方針說三道四，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮”，“不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”。

新中國成立以來的歷史證明：“保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（三）必須制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線

政治路線是為實(shí)現(xiàn)階段性的“政治目標(biāo)而采取的政治主張，它涵蓋了政治任務(wù)、基本道路和基本方針等，是貫徹實(shí)施具體路線、方針、政策的總綱”。制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線，是黨的政治建設(shè)的中心任務(wù)，同時(shí)也是決定黨的政治建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

早在1939年，毛澤東就洞察到，黨的建設(shè)過程同黨的政治路線有著極為密切的聯(lián)系[8]602。新中國成立后，黨在不同時(shí)期基于不同的任務(wù)制定了相應(yīng)的政治路線。比如：在新民主主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期，黨提出了以“一化三改”為核心的總路線。社會(huì)主義改造完成后，中共八大根據(jù)國內(nèi)形勢和主要矛盾的變化，制定了一條符合中國國情的正確路線，即集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。遺憾的是，這條正確政治路線并未得到貫徹落實(shí)，以至于后來出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”等，給全黨全國人民帶來了更深重的災(zāi)難。直到十一屆三中全會(huì)確立了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的總方針，黨的政治路線才重新校準(zhǔn)了方向。1987年10月，十三大正式確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖。也正是因?yàn)閳?jiān)持了這一正確路線，黨才重獲生機(jī)與活力，國家發(fā)展才得以大踏步趕上時(shí)代，中華民族才逐漸走近世界舞臺(tái)中央。

正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：能否制定并貫徹執(zhí)行一條符合實(shí)際的政治路線，關(guān)系到黨的政治建設(shè)的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的建設(shè)的好壞，決定著黨能否制定正確的方針和政策從而帶領(lǐng)人民凱歌行進(jìn)，也決定著黨能否兌現(xiàn)自己的政治承諾、完成自己的執(zhí)政使命，并最終實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。

（四）必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

無規(guī)矩難以成方圓。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，離不開黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律。從功能維度來看，政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀(jì)律，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一個(gè)重要支點(diǎn)。一方面，只有實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，黨的政治路線以及各項(xiàng)方針政策才能得到貫徹執(zhí)行;另一方面，只有實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，才能保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，黨才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新中國成立前夕，毛澤東在由他起草的《中國人民解放軍宣言》中提出了加強(qiáng)軍隊(duì)政治紀(jì)律的極端重要性：“必須提高紀(jì)律性”，“不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在”[28]。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就“修改黨章”問題指出，“黨章應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)紀(jì)律性和創(chuàng)造性”，“沒有紀(jì)律是不行的”[16]54。1957年7月，毛澤東又強(qiáng)調(diào)，要在全黨形成“六又”的政治局面[10]293。

改革開放后，黨中央對(duì)黨的政治紀(jì)律問題進(jìn)行了深入闡釋和強(qiáng)調(diào)?！稖?zhǔn)則1》第1條就具體規(guī)定了黨的政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。”2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次明確指出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。”[29]

黨的十八大以來，黨中央從制度層面對(duì)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作出了進(jìn)一步探索。2015年10月修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)哪些是違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為進(jìn)行了明確界定。2016年10月，十八屆六中全會(huì)審議通過了《準(zhǔn)則2》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖?zhǔn)則2》對(duì)政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的地位進(jìn)行了明確：“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第27條也強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位?！?/p>

歷史證明：政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦任何時(shí)候都不能松，松了就會(huì)影響整個(gè)黨的政治生態(tài)，導(dǎo)致人心渙散、弊病叢生;就會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違”等現(xiàn)象，冒出“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織”等行為，使黨的政治路線和方針政策跑偏，使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到損害，極大削弱黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力;就會(huì)違背黨的政治初心、改變黨的政治本色、動(dòng)搖黨的政治根基。正是基于此，黨的十九大報(bào)告明確指出：“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵9]

（五）必須著力提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力和政治自覺

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政興國的骨干力量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，歸根結(jié)底要靠黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部率先垂范，共同推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過加強(qiáng)黨性鍛煉和政治歷練，提高政治能力、增強(qiáng)政治自覺，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。故此，必須以著力提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力和政治自覺，作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的落腳點(diǎn)。

新中國成立后，軍事上的侵略威脅和安全隱患已基本消除，但并不意味著可以高枕無憂了，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭從未停止過。1964年6月，毛澤東曾語重心長地指出：為了保證我們的黨和國家不改變顏色，使帝國主義的“和平演變”陰謀徹底破產(chǎn)，我們需要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人。這實(shí)際上從反向提出了提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和政治自覺的重要性。

改革開放后，鄧小平多次提出要警惕“美國，還有西方其他一些國家，對(duì)社會(huì)主義國家搞和平演變”的圖謀[6]325。1992年，鄧小平在“南方談話”中鄭重囑托：“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上”，所以，一定要“把共產(chǎn)黨員教育好，把人民和青年教育好”，“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[6]380。這里的“革命化”就鮮明體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治定力、政治能力和政治自覺的要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：黨員干部必須強(qiáng)化黨的意識(shí)，時(shí)刻對(duì)黨忠誠，“任何時(shí)候都與黨同心同德”，永做政治上的明白人、老實(shí)人[30];要“增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快”[24];在重大政治風(fēng)險(xiǎn)面前，要敢于亮劍、敢于斗爭。

當(dāng)前，敵對(duì)勢力西化、分化的威脅持續(xù)在場，國家政治安全的防線依然需要鞏固。這就需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持較高的政治鑒別力和政治敏銳性;提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力;提高駕馭政治局面、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力;增強(qiáng)政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，有效防范化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)。

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