張楠

2017年4月20日，《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會第三十七次會議審議通過，當年7月1日起正式施行。這是全國首部關于居委會工作的地方性法規(guī)。

時隔兩年，市人大常委會將條例執(zhí)法檢查列為2019年度重點監(jiān)督項目。自4月初啟動執(zhí)法檢查以來，執(zhí)法檢查組集中開展了3個月的檢查活動。為拓展監(jiān)督廣度、提高監(jiān)督精準度，市人大常委會還組織全體市人大代表帶著問卷進社區(qū)調(diào)研。參與的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表共計1968人，回收有效問卷20533份。

近八成居民表示滿意

問卷調(diào)查顯示，有78.6%的居民認為，居委會組織居民自治和協(xié)助行政機關開展工作兩方面的職能作用都發(fā)揮得比較好。市人大常委會執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任沙海林在報告中指出，“從執(zhí)法檢查總體情況看，條例各項規(guī)定得到了較好的落實，為增強基層自治共治活力、提升居民區(qū)治理效能、推進居委會隊伍建設等，提供了有力的法治保障”。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，居民區(qū)共建共治共享的格局進一步形成。問卷調(diào)查中，有93.2%的受訪者表示2018年參加過居委會的相關工作或活動;有91.1%的居民區(qū)采用了居民區(qū)聯(lián)席會議等民主協(xié)商形式。居委會的工作保障機制也更加健全，尤其在人員保障方面，社區(qū)工作者平均薪酬由2015年的每月5288元提高到2019年的每月8635元，增幅高達63%，社工崗位的吸引力明顯增強。此外，還有讓上海人一直“心心念念”的生活垃圾源頭分類工作，更是離不開廣大基層居委會作出的積極貢獻——加班加點、任勞任怨，耐心細致地做好宣傳引導和督促檢查，贏得了廣大市民和社會各界的廣泛贊譽。

審議報告時，沙海林副主任對居委會的職能和作用給予了充分肯定。他指出：“居委會在社會穩(wěn)定、政權建設中起基礎性作用，這是上海的治理優(yōu)勢，也是一個傳統(tǒng)，做得非常好。”

繞不開的難題：負擔重、減負難

在執(zhí)法檢查和審議中，常委會組成人員、人大代表、相關部門、社會組織、專家和居委會干部既充分肯定條例的實施效果，又提出了不少問題和建議。大家認為，居委會負擔重、減負難仍是當前的一個突出矛盾。

協(xié)助多，敲章“煩”。條例規(guī)定，市、區(qū)政府應當建立居委會協(xié)助行政事項和出具證明事項的準入管理機制，并要求制定相應的清單。目前，這兩個準入機制已基本建立，但在實踐過程中，還存在不少問題。

在協(xié)助行政事項方面，有的行政事項層層下派、責任層層“甩鍋”，最后只能由居委會“兜底”承接。還有的部門只下沉任務，沒有按照條例規(guī)定為居委會提供必要的經(jīng)費、工作條件和信息支持，也沒有進行有針對性的業(yè)務指導和具體幫助。不少居委干部反映，每月一次的自治工作例會，內(nèi)容絕大多數(shù)是布置行政化的事項。

“現(xiàn)在出現(xiàn)了一些‘逆操作行為，加強的是居委會的行政化、機關化，而非群眾化?！鄙澈Ａ指敝魅沃赋?，作為基層群眾自治組織，居委會如果缺位，會直接影響國家基本政治制度是否真正落實到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人都沒有站到這個高度來認識居委會。

“年年喊‘減負，喊了二三十年，這一輪執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，關于為居委會‘減負的呼聲還是很高。”林蔭茂委員認為，當前居委會還是承擔了大量工作，很多部門都要找居委會辦事。她建議政府要重點整改，拿出措施，要有明顯成效，“不能年年喊‘減負卻年年‘加負”。

在出具證明事項方面，居民要求居委會出具清單之外的證明的情況仍不在少數(shù)，比如居民應銀行和保險公司要求開具有關證明、外省市退休回滬定居人員要求開具生存證明等。居委會與居民之間有著天然的親近關系。在問卷調(diào)查中，有23.0%的居民認為，“只要居民有需求，居委會都應當出具證明”。在面對這些事項時，居委會往往處于“進一步則越位，退一步又不作為”的兩難處境。

“居委會用章的使用方面，有關規(guī)定明確不能用于中小學生社會實踐，但現(xiàn)在寒暑假期間還是有很多中小學生到居委會來蓋章，蓋還是不蓋？如果不蓋以后還能在居民中間好好開展工作嗎？建議要更加規(guī)范居委會用章的使用?！笔腥舜蟠?、虹口區(qū)歐陽路街道紫荊居民區(qū)黨總支書記朱思歡對此深有體會。

“敲章證明具有直接性和客觀性，哪些需要居委會來證明，居委會需要證明到哪一步，這些問題都需要明確。不能隨便亂開，否則后續(xù)可能會帶來麻煩，引起法律問題。”林蔭茂委員建議，可針對證明事項對居委干部進行培訓。

事實上，雖然條例已經(jīng)明確規(guī)定，居委會有權拒絕清單之外的協(xié)助行政事項和出具證明事項，但對居委會遇到此類情況時如何向上報告、如何求得指導和幫助等沒有作出規(guī)定。

針對上述問題，執(zhí)法檢查組建議，要完善并切實執(zhí)行居委會出具證明事項的準入機制。要結合2019年基層減負年的工作要求，加強監(jiān)督檢查，針對準入機制落實不到位問題認真加以改進。要對現(xiàn)行清單進行全面梳理，建立清單定期調(diào)整機制和緊急項目的“綠色通道”制度、零星項目動態(tài)增減的常態(tài)化管理機制。對職能部門違反條例規(guī)定，將職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居委會承擔或者直接給居委會安排工作任務的，要依法予以糾正。

數(shù)據(jù)不“反哺”，“家門進不去”。條例規(guī)定，市、區(qū)政府應當建立和完善居民區(qū)綜合管理和服務信息平臺，收集、整合居民區(qū)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享;相關部門應當依法向居委會提供人口、房屋等基礎信息和有關政務服務信息，支持居委會開展工作?，F(xiàn)實情況卻是，各條線下沉到居委會的信息系統(tǒng)雜且多、相互之間沒有打通，重復錄入、多頭報送、限時限刻要求完成等問題尚未得到解決。而且居委會錄入和報送數(shù)據(jù)之后，有時卻又得不到數(shù)據(jù)“反哺”，還有的職能部門在電子臺賬之外，仍要求居委會提供紙質(zhì)臺賬。

“報告中提到，全市性的居民區(qū)綜合管理和服務信息平臺‘社區(qū)云尚處于籌建階段。”于廣輝委員希望可以進一步加快“社區(qū)云”的建設力度，同時建議將“社區(qū)云”與“市民云”相結合，減少平臺數(shù)量，增加功能，從而起到交叉促進的作用。

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，居委干部隊伍建設仍需要不斷加強。社區(qū)治理工作包羅萬象，隨著居民參與意識不斷增強，對社區(qū)管理服務的要求不斷提高，不少居委干部都感到了“本領恐慌”，特別是在貼近老百姓、運用法治思維和信息化方式開展群眾工作方面，能力較為欠缺。一些剛剛入門的居委會年輕干部，做群眾工作的意識不夠、本領不高，尚未掌握“串百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的群眾工作方法，存在著“居民家門進不去、吸引居民出不來”等能力短板;部分年齡偏大的居委干部不善于學習運用新的管理和技術手段，影響工作效率。也有少數(shù)居委干部常?！奥耦^看電腦、低頭看手機”，上班圍著辦公桌轉(zhuǎn)，存在著行政化、機關化傾向。

鄭健麟委員認為，目前居委會存在“機關化”現(xiàn)象，協(xié)助政府行政職責比重較大，但從群眾自治角度而言，也需要走進樓宇、走到居民當中去，為居民辦事，把社區(qū)成員和居民組織好，提高居委會工作的凝聚力和認同感。

“現(xiàn)在居委會事情很多，居委干部工作很不容易，很多事情都壓在他們身上，待遇也一般，流失比較嚴重。”任忠鳴委員建議，要多關心居委干部的工作和生活。

對此，執(zhí)法檢查組建議，進一步加強居委會履職保障，要完善信息共享機制，加快“社區(qū)云”建設步伐，盡快實現(xiàn)相關信息數(shù)據(jù)在居委會層面的“一次收集、一次錄入、全面共享”，促進居委會工作“減負增能”。