高守國

【材料】

近日，一家媒體對(duì)6個(gè)城市的120個(gè)創(chuàng)新主體作了一項(xiàng)專題調(diào)查。結(jié)果顯示，76%的受訪者認(rèn)為國家出臺(tái)的一系列創(chuàng)新政策在其所在城市和單位得到了落實(shí)，但也有一些創(chuàng)新政策在基層落地時(shí)遇到困難，束縛了科研人員手腳。近20%的受訪者指出，政策出臺(tái)后，在一些地方、部門落實(shí)時(shí)卻打了折扣，他們形象地比喻到：政策落實(shí)過程中，就像進(jìn)了漏斗一樣，越漏越少，到最后落地時(shí)悄無聲息。

當(dāng)前，一些領(lǐng)域和地方存在著政策制定粗線條，明確了大方向、大原則，但缺乏實(shí)施細(xì)則的問題。有的基層部門在落實(shí)和執(zhí)行時(shí)，存在不顧實(shí)際、照本宣科的情況，所推行的改革細(xì)則成了上級(jí)文件的“轉(zhuǎn)抄本”。某市一年出臺(tái)的231份文件，文件的下發(fā)時(shí)間通常與收到原文件的時(shí)間間隔較短，一些文件與原文件結(jié)構(gòu)、標(biāo)題、內(nèi)容極其相似。特別是在一份環(huán)保整治文件中，換了個(gè)抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，而主體內(nèi)容幾乎原封不動(dòng)地照抄了省級(jí)文件。一位受訪干部說：“如果上級(jí)政策文件不結(jié)合地方實(shí)際來細(xì)化，就會(huì)讓政策踏虛走空?！?/p>

有的地方、部門采取簡單應(yīng)對(duì)方式，甚至存在執(zhí)行效果違背政策初衷的問題。有的干部以“點(diǎn)上”工作代替“面上”工作，重點(diǎn)抓幾個(gè)改革“閃光點(diǎn)”，搞幾個(gè)“樣板工程”。某地列在臺(tái)賬上的改革有上百項(xiàng)，但是有實(shí)質(zhì)成效的也就兩三項(xiàng)。在一些地方，政策落實(shí)但不見效，形式落實(shí)而實(shí)效落空的情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方、部門和干部，在落實(shí)改革政策時(shí)，出于對(duì)短期、局部、個(gè)人利益的維護(hù)，存在“視而不見”問題。還有一些地方、部門落實(shí)改革政策要靠上級(jí)推著走，不推不動(dòng)，甚至存在消極怠工的情況。對(duì)于為何對(duì)一些政策特別是推進(jìn)改革怠惰問題，西南地區(qū)的一位副縣長受訪時(shí)說，他的中心工作就是脫貧攻堅(jiān)，因?yàn)榉鲐毧己说箶?shù)要被問責(zé)，但落實(shí)改革文件不會(huì)被問責(zé)，“沒聽過誰因?yàn)楦母镎呗鋵?shí)不到位被問責(zé)的?！?/p>

一分部署，九分落實(shí)。打通政策落實(shí)“最后一米”，消除“漏斗現(xiàn)象”，必須對(duì)癥下藥、綜合施策。政策落實(shí)的關(guān)鍵還是在基層干部，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是一個(gè)新課題。2018年中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確提出要激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。一些專家認(rèn)為，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》為敢想者卸包袱，撐起保護(hù)傘;給敢干者開綠燈，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制。但是也有專家認(rèn)為，落實(shí)激勵(lì)、容錯(cuò)機(jī)制重在廓清邊界，明確哪些做法得保護(hù)，哪些要受處罰。

【試題】

1.新政策出臺(tái)后，你認(rèn)為是什么原因?qū)е侣鋵?shí)過程中像進(jìn)了漏斗一樣，漏得無影無蹤？要求：分析客觀，簡明扼要，不超過500字。

2.你認(rèn)為“政策漏斗”問題怎么樣才能破解？要求：舉措科學(xué)合理，切合實(shí)際，500字左右。

【答案要點(diǎn)】

第一題

究其原因，一是一些政策在制定時(shí)考慮地方差異性不夠。有的政策只明確了大方向、大原則，沒有規(guī)定具體辦法，需要地方根據(jù)各自實(shí)際制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，一旦地方跟進(jìn)不及時(shí)，政策就容易被“懸空”。二是從部門角度或權(quán)力、利益出發(fā)阻斷政策落地。一些政策特別是審批權(quán)力取消、下放等改革利益調(diào)整的政策，有的部門從自身利益出發(fā)進(jìn)行“選擇性落實(shí)”和“陽奉陰違”，對(duì)部門有利的執(zhí)行、不利的打折扣執(zhí)行甚至不執(zhí)行，影響政策執(zhí)行效率。三是本位主義的影響。一些政策到了基層后，具體落實(shí)涉及多個(gè)部門，有的以自己部門為本位，彼此步調(diào)不一致或協(xié)調(diào)不力，政策就只能“一直在路上”，讓人看得見卻吃不著。四是政策宣傳推廣不到位。有的政策出臺(tái)后，只是通過媒體和內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)了點(diǎn)消息，缺乏必要的解讀和宣傳推廣，社會(huì)知曉度不夠，使得好政策被置于高閣。五是歸根結(jié)底還是人的因素。一些工作人員能力素質(zhì)不高，視野格局不夠，對(duì)政策理解不深入，執(zhí)行得也不到位;也有一些工作人員宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，沒有把工作和事業(yè)放在首位，沒有真正想百姓之所想、急百姓之所急。

第二題

（1）在政策制定出臺(tái)時(shí)，要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性，充分考慮到政策落地落實(shí)問題。要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，開展決策咨詢和專家論證，加強(qiáng)對(duì)政策可操作性、可檢驗(yàn)性的分析和評(píng)估，確保出臺(tái)的政策符合實(shí)際，符合群眾需求和發(fā)展規(guī)律。（2）在政策執(zhí)行層面，要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督查督導(dǎo)。及時(shí)督促地方和有關(guān)部門根據(jù)各自實(shí)際制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，依法依規(guī)糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為。加大責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲問責(zé)不落實(shí)、慢落實(shí)、打折扣落實(shí)等問題。（3）要深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)放管服。要合理劃分事權(quán)，明確各部門各單位工作職責(zé)邊界，避免有的部門“自己改自己”帶來的目光狹隘、利益割據(jù)等問題。要厘清上下級(jí)之間的事權(quán)和支出責(zé)任，建立全力、責(zé)任清單，做好權(quán)力下放和賦能工作，推動(dòng)基層減負(fù)。（4）加大政策宣傳力度，強(qiáng)化政策的解讀和推廣普及，使政策內(nèi)容深入基層、深入群眾，讓好政策最大限度地為群眾所了解掌握。（5）加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的教育。加強(qiáng)工作人員思想作風(fēng)和能力水平建設(shè)，樹立宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行力。建立綜合考評(píng)體系，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核中的落實(shí)權(quán)重，落實(shí)干部的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)干部大膽探索實(shí)踐，推動(dòng)工作創(chuàng)新，在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，又要寬容失敗，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。