摘 要：林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種子正常生長并造成經(jīng)濟(jì)損失的病、蟲、雜草等有害生物。隨著改革開放，區(qū)域間交往的增加，林業(yè)有害生物的種類、發(fā)生面積和危害程度也急劇增加，外來有害生物很容易入侵并能找到適宜的棲息地而擴(kuò)散，如松材線蟲病等，發(fā)展迅速、危害嚴(yán)重、防治難度大，每年造成了巨大直接經(jīng)濟(jì)損失和森林生態(tài)服務(wù)價值損失。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物;防治;問題;對策

鄖西縣地處鄂西北邊陲，位于秦嶺南麓，漢水北岸，除東南與我省鄖縣毗連外，其他均與陜西省的白河、旬陽、鎮(zhèn)安、山陽、商南等縣相接。是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)和秦巴生物多樣性保護(hù)區(qū)，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位極其重要。開展林業(yè)有害生物防治，不僅是一項重要的生態(tài)工程，更是貫徹綠色發(fā)展理念的具體舉措，對保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、保障人民財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。然而，在實際工作中，林業(yè)有害生物防治困難重重，存在的問題是影響林業(yè)有害生物防治效果的根源所在。

一、鄖西縣主要林業(yè)有害生物發(fā)生情況

鄖西縣國土總面積526萬畝，現(xiàn)有林地面積 435萬畝，占全縣國土總面積的82.7%，其中有林地面積203萬畝，森林覆蓋率為63.63%。2018年，全縣全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積22.18萬畝，其中：森林病害發(fā)生面積為4.25萬畝、蟲害6.79萬畝、鼠兔害0.24萬畝、有害植物10.9萬畝;危害程度輕度11.38萬畝、中度4.77萬畝、嚴(yán)重6.03萬畝。發(fā)生率2.7%（有害植物除外）。危害最為嚴(yán)重的是松材線蟲病，已爆發(fā)成災(zāi)。2018年2月2日，鄖西縣被原國家林業(yè)局公告為松材線蟲病疫區(qū)。危害面積已達(dá)3.5萬畝，疫情呈擴(kuò)大蔓延趨勢，嚴(yán)重威脅全縣60萬畝松林安全，防控形勢極其嚴(yán)峻。

二、林業(yè)有害生物防治存在的主要問題

1.社會認(rèn)識不高。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和多數(shù)群眾對林業(yè)有害生物的危害性認(rèn)識不夠，缺乏防治意識。領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想麻痹、行動滯緩、組織與協(xié)調(diào)不夠等問題;生產(chǎn)經(jīng)營者存在“只經(jīng)營，不防治”的現(xiàn)象;少數(shù)林農(nóng)存在阻撓防治的現(xiàn)象。

2.主體責(zé)任落實不夠。尚未將林業(yè)有害生物防治工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，政府主體責(zé)任及其相關(guān)部門防治責(zé)任落實不到位。導(dǎo)致主體責(zé)任不清，組織責(zé)任不明，工作推諉消極。

3.森防機(jī)構(gòu)力量薄弱。我縣林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)屬自收自支事業(yè)單位，編制3人，實際在崗只有2人，人少事多，影響工作的深入開展。

4.防治任務(wù)大。我縣林業(yè)有害生物危害種類多，危害程度較嚴(yán)重，很多地方山高林密，交通不便，防治任務(wù)十分艱巨。

5.檢疫執(zhí)法有待加強(qiáng)?？h內(nèi)道路四通八達(dá)，疫木流失的可能性極大;加之電力、通訊等企業(yè)林間作業(yè)較多，監(jiān)管難度大。

6.新設(shè)備使用率不高。省總站給我們裝備的無人機(jī)等設(shè)備尚未完全利用到位，未能充分發(fā)揮作用。

7.聯(lián)防聯(lián)治不到位。區(qū)域溝通協(xié)作不夠，部門履職配合不力，很難形成合力。

8.防治資金嚴(yán)重不足。鄖西縣是國家級貧困縣，財政十分困難，目前只預(yù)算了很少一部分防治工作經(jīng)費(fèi)，防治資金缺口大，難以保障防治工作的需要。

9.招投標(biāo)工作有待進(jìn)一步改善。招投標(biāo)程序復(fù)雜，很容易導(dǎo)致林業(yè)有害生物防治項目錯失防治的最佳時期，從而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延。

三、林業(yè)有害生物防治對策

1.強(qiáng)化宣傳貫徹，營造良好氛圍。運(yùn)用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，進(jìn)一步拓展宣傳陣地和手段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，通過微信、微博、微視頻、客戶端等形式，廣泛開展林業(yè)有害生物防治宣傳，形成強(qiáng)大輿論聲勢讓森防工作家喻戶曉。大打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，推動松材線蟲病等林業(yè)重大有害生物防控工作的開展。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，將林業(yè)有害生物防治工作工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任及部門防治責(zé)任，嚴(yán)格實行地方政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物防控工作壓實到相關(guān)部門，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任到人。

3.充實森防力量，建設(shè)森防體系。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，規(guī)范和落實林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和人員編制，將縣森防站在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加編制2至3人，達(dá)到省示范站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步改善辦公條件，增加監(jiān)測、檢疫、防治裝備，在全縣范圍內(nèi)逐步建立林業(yè)有害生物測報、檢疫、防治信息系統(tǒng)。

4.積極籌措資金，夯實工作保障。積極探索財政和社會資金相結(jié)合的多元化防治投入機(jī)制，多渠道籌措資金。積極向上爭取項目資金，保障森防機(jī)構(gòu)正常工作的經(jīng)費(fèi)。建議縣級財政將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測、檢疫、防治和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級財政預(yù)算，同時加大林業(yè)有害生物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)測率。加大監(jiān)測力度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，消除監(jiān)測盲區(qū)，規(guī)范預(yù)警預(yù)報。積極探索應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和GIS技術(shù)等與林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治信息的可視化、即時化、智能化。

6.應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展科學(xué)防治。加大林業(yè)有害生物防治先進(jìn)技術(shù)的推廣使用;大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，適地適樹，營造混交林，培育健康森林;推廣無公害生物防治，減少對環(huán)境的污染，保護(hù)生物多樣性。

7.綜合防控松材線蟲病，確保除治實效。堅持以清理病枯死松樹為重點，采取誘捕器、生物藥劑滅殺松褐天牛等多種措施防治松材線蟲病。

8.依法行政，深入開展檢疫執(zhí)法工作。以森林公安為主組建檢疫執(zhí)法聯(lián)合專班，常年開展檢疫執(zhí)法檢查，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用疫木及其制品的行為，嚴(yán)防林業(yè)有害生物疫情人為傳播。

9.聯(lián)防聯(lián)治，打好“協(xié)作戰(zhàn)”。要加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門、各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制、防控聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)合整治機(jī)制、協(xié)作辦案機(jī)制，集中優(yōu)勢力量，共同做好監(jiān)管和防治工作。

10.履職盡責(zé)，加強(qiáng)督辦，確保疫情徹底撲滅。強(qiáng)化林業(yè)有害生物疫情防控工作的督辦檢查力度，層層壓實防控責(zé)任，將林業(yè)有害生物防控工作納入政府目標(biāo)考核體系進(jìn)行考核。對因防控不力造成松材線蟲病等林業(yè)有害生物疫情傳播蔓延的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

作者簡介：付春翼（1970-03-05）男，漢族，湖北鄖西人，本科，林業(yè)工程師，一直從事林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治、檢疫等工作。