永靖縣產(chǎn)業(yè)培育工作進(jìn)展情況報告

孔維三 張文貞 車宗娥 馬玉潔 尤玲芳

摘 要：詳細(xì)闡述了永靖縣產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施中的各種措施，存在的問題及今后打算，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效增加了貧困群眾收入，確保群眾早日脫貧。

關(guān)鍵詞：永靖縣;產(chǎn)業(yè)培育;報告

永靖縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個村（居），總?cè)丝?1.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.39萬人，分布在干旱山區(qū)的就有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總耕地面積23333.33hm2，其中山旱地16333.33hm2，占耕地面積的70%，在山旱地中梯田面積12666.67hm2，占77.5%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶扶貧項(xiàng)目涉及貧困戶4197戶，主要在東西山區(qū)，其中養(yǎng)殖業(yè)2288戶、種植業(yè)652戶、光伏項(xiàng)目318戶、勞務(wù)57戶、資金入股企業(yè)882戶。到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金7644萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已全部到戶。在此基礎(chǔ)上，又實(shí)施了脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程，項(xiàng)目覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶12455戶，總投資10400萬元。

一、產(chǎn)業(yè)工程培育

1.種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育。梳理歸納出牛模式、驢模式、羊模式、牛+驢模式、牛+羊模式、驢+羊模式、獺兔模式、蛋雞模式，黃芪、花椒、百合、蘋果、蔬菜種植等20種組合“套餐”，使產(chǎn)業(yè)扶貧由單一“菜單”向組合“套餐”轉(zhuǎn)變，扶貧資金“直補(bǔ)”向“以獎代補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)一戶一策扶貧方式，持續(xù)做好“造血式”扶貧。扶持貧困戶3822戶，每戶補(bǔ)助2萬元發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資金。已完成種植百合、中藥材、蘋果、花椒、蔬菜等202.97hm2，種植業(yè)任務(wù)已全部完成。引進(jìn)基礎(chǔ)母羊13535只、種公羊687只、基礎(chǔ)母牛805頭、有機(jī)蛋雞2700只、獺兔504只，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已全部到戶。

2.脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程。對全縣所有建檔立卡貧困戶實(shí)施脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程，其中對享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以上（包括2萬元）的4110戶貧困戶補(bǔ)助0.5萬元，享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬元以下的8345貧困戶補(bǔ)助1萬元，總投資10400萬元，將補(bǔ)助資金按照農(nóng)村“三變”模式，入股至甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司，享受盈利分紅，使到戶的小產(chǎn)業(yè)融入到全縣的大產(chǎn)業(yè)之中，形成了穩(wěn)定持續(xù)的增收門路。

3.新型經(jīng)營主體培育。在原有468家農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，全縣新組建“黨建+合作社”124家，實(shí)現(xiàn)建制村“黨建+合作社”全覆蓋，入社農(nóng)戶26163戶，其中貧困戶入社率達(dá)到100%，67個建檔立卡貧困村全部達(dá)到了兩個或兩個以上合作社的考核指標(biāo)要求。新組建合作社每個農(nóng)戶按100元入股，縣財政配享200元的股份，使每個入社農(nóng)戶都持有300元的“硬股份”，每個合作社都制定了“一社一策”發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。并對其中57個合作社每社補(bǔ)助扶持資金10萬元，將70%的資金按照貧困戶和非貧困戶1.2 ：1的比例全部折股量化到社員，30%的資金作為集體股金產(chǎn)生效益，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止目前，已全部消除全縣村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的問題。一是對全縣67個深度貧困村每個村補(bǔ)助資金50萬元，并將補(bǔ)助的資金3350萬元以村集體名義入股到甘肅古典建設(shè)集團(tuán)有限公司，每個村每年享受不低于股金10%的盈利分紅，計(jì)5萬元。各貧困村與甘肅古典建設(shè)集團(tuán)萬信礦業(yè)有限公司簽訂了協(xié)議，現(xiàn)已完成入股注資。二是對東山礦區(qū)的約20hm2國有土地?zé)o償劃撥給全縣74個非貧困村，將所有權(quán)和使用權(quán)按每村50萬元折股量化資金3700萬元，入股到甘肅建投集團(tuán)，每年按不低于股金10%盈利分紅，各村與甘肅建投礦業(yè)有限公司簽訂了協(xié)議，已完成入股，年底將全部實(shí)現(xiàn)分紅。

5.科技培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)服務(wù)劃片包干制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)行科級領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)骨干包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般技術(shù)員包村的三級技術(shù)服務(wù)體系，給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了產(chǎn)業(yè)服務(wù)組，抽調(diào)了 212 名技術(shù)員，使每個貧困村配備1名種植技術(shù)人員、1名養(yǎng)殖技術(shù)員，非貧困村配備1名技術(shù)員，全面負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)工作，確保責(zé)任落實(shí)到人、技術(shù)服務(wù)到位。并加大與中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所等科研院所合作力度，大力推廣百合種球組培繁育、椰糠無土栽培、牛細(xì)管凍配、熊蜂授粉、航天育種等新技術(shù)、新品種，制定印發(fā)了蘋果矮砧密植標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、飼用玉米種植、黃芪高產(chǎn)栽培、畜牧良種引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)程。并通過走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場講解相結(jié)合、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識相結(jié)合的培訓(xùn)方式，積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓貧困群眾掌握技術(shù)要領(lǐng)、市場信息等科技知識，為貧困戶科學(xué)種養(yǎng)提供科技支撐。2018年以來，已舉辦培訓(xùn)班61期，培訓(xùn)貧困農(nóng)民達(dá)4905人次。

二、存在的問題

1.畜牧良種引進(jìn)工作相對滯后。基礎(chǔ)母牛采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，為降低動物疫病傳播風(fēng)險，在供種前必須隔離觀察20天，并提供疫病檢測報告及檢疫合格證明，在一定程度上影響了良種引進(jìn)工作進(jìn)度。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃引種數(shù)量有所變動，影響了引種工作的正常開展。

2.龍頭企業(yè)帶動能力弱。全縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。

3.合作社帶貧效果不明顯。全縣新組建的“黨建+合作社”正在起步階段，龍頭企業(yè)與合作社、合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)系不緊密，帶動貧困戶脫貧的效果不明顯。

三、下一步工作打算

1.加快良種引進(jìn)工作進(jìn)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，積極督促中標(biāo)單位加快基礎(chǔ)母牛供種進(jìn)度，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次開展良種引進(jìn)工作?；A(chǔ)母牛引進(jìn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織合作社和貧困戶，采取現(xiàn)場兩輪抓鬮等方式進(jìn)行發(fā)放，并及時開展疫病防控、牛細(xì)管凍配、飼草加工等技術(shù)服務(wù)工作。

2.加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，對項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶全部進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)全覆蓋。并及時開展技術(shù)服務(wù)工作，確保扶貧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.提高合作社規(guī)范運(yùn)營水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一社一策”的要求，按時完成新組建合作社發(fā)展計(jì)劃，特別是“黨建+合作社”，必須要用好政府注入資金，不能長期滯留賬面，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對村集體補(bǔ)助資金的監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“三議一會一公開一知曉”程序開展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施、入股和投資等事項(xiàng)，對決議事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公開并做到讓村民知曉明白，確保到年底消除“空殼村”問題。

5.增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力。以東西部扶貧協(xié)作為契機(jī)，加強(qiáng)與廈臨公司的合作，探索發(fā)展養(yǎng)殖托管等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時，大力發(fā)展“扶貧車間”，盤活東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有冷庫資源，由劉家峽農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)與合作社共同建設(shè)“扶貧車間”。盡快謀劃與北京同仁堂簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)一組建黃芪加工廠，黃芪加工設(shè)備到戶資金由縣上統(tǒng)籌參股到企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加貧困群眾收入。