習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的四大貢獻(xiàn)

陳士宏

界定了社會(huì)主義協(xié)商民主主體

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”[1] 協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的必然要求，為社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展提供了根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家偉大建設(shè)的各領(lǐng)域中能突顯協(xié)商民主的巨大作用，集中智慧，凝聚共識(shí)，形成合力，確保在協(xié)商的基礎(chǔ)上，提高黨的科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平，更有效地推動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民依法管理國(guó)家的能力和水平。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，......使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！盵2]人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，協(xié)商民主的真正的主體是人民，是人民中的一切階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體等政治力量。凡是有關(guān)人民群眾切身利益的決策，應(yīng)該充分吸納群眾的意見和建改，通過各種方式與人民群眾進(jìn)行全方位協(xié)商，廣泛聽取人民群眾的呼聲，急群眾之所急，想群眾之所想，發(fā)揮協(xié)商民主在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)中的親和力的作用，發(fā)揮協(xié)商民主在黨同人民群眾關(guān)系中的粘合力的作用。

習(xí)總書記關(guān)于協(xié)商民主主體的科學(xué)界定，突破了傳統(tǒng)“政治協(xié)商”邊界，由“政治力量”進(jìn)一步拓展延伸為廣泛多層的“社會(huì)協(xié)商力量”，既包括保證社會(huì)主義協(xié)商民主正確發(fā)展方向的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體，又包括參予協(xié)商理政的各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各族各界人士、社會(huì)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、網(wǎng)絡(luò)媒體等構(gòu)成的最廣泛的社會(huì)協(xié)商力量主體，“人民當(dāng)家做主”的社會(huì)主義民主得到了根本維護(hù)與鞏固。

詮釋了社會(huì)主義協(xié)商民主功能

“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，......可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、 無以落實(shí)的弊端?！盵3]習(xí)總書記的“五個(gè)可以”和“五個(gè)有效克服”從正反兩個(gè)方面，全面詮釋了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本功能。

一是深化和拓展了政治參與功能和決策輔助功能。協(xié)商民主建設(shè)是全方位、多層次、立體化的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層各領(lǐng)域各行業(yè)有序參與國(guó)家政治管理和民主決策，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。在人民群眾中廣泛協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚力量，有利于提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是深化和拓展了政治優(yōu)勢(shì)功能和黨建輔助功能。“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵4]協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了人民主體地位，既堅(jiān)持了民主集中制原則，又堅(jiān)持了和諧團(tuán)結(jié)的總要求，從而增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信?！皡f(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)?！盵5]協(xié)商民主，一方面，有利于黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，另一方面，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，鞏固和提升黨的良好形象和應(yīng)有的威信。

三是深化和拓展了社會(huì)治理輔助功能。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。”[6]我國(guó)協(xié)商民主能夠讓人民群眾表達(dá)訴求、化解分歧、理順情緒、增進(jìn)理解、平衡各方力量，形成共識(shí)，從而能夠更好地化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

構(gòu)建了社會(huì)主義協(xié)商民主制度

習(xí)總書記執(zhí)政以來，始終注重中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，大力倡導(dǎo)將“權(quán)力裝進(jìn)制度的牢籠里”。新時(shí)代，進(jìn)一步深化和完善了協(xié)商民主制度體系建設(shè)，初步形成七大制度體系，即政黨協(xié)商制度、人大協(xié)商制度、政協(xié)協(xié)商制度、政府協(xié)商制度、基層協(xié)商制度、人民團(tuán)體協(xié)商制度和社會(huì)組織協(xié)商制度。

從縱向來看，協(xié)商民主的制度呈現(xiàn)出一個(gè)上、中、下貫穿中央、地方和基層的結(jié)構(gòu)，包含上層的國(guó)家根本政治制度層面的人大協(xié)商制度、以及體現(xiàn)國(guó)家基本政治制度層面的政協(xié)協(xié)商制度和政黨協(xié)商制度，中層的體現(xiàn)政府治理與公共政策層面的政府協(xié)商，下層的體現(xiàn)社會(huì)自治層面的基層協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商制度。

從橫向上來看，內(nèi)容上，形成了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六位一體的協(xié)商制度體系；形式上，協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)涵蓋了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，黨派和人民團(tuán)體、社會(huì)組織，基層社會(huì)生活領(lǐng)域，以及社區(qū)、農(nóng)村中的單個(gè)人，等等。

可以說，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，在協(xié)商層級(jí)上，從中央拓展到地方和基層； 在協(xié)商領(lǐng)域上，從國(guó)家治理拓展到社會(huì)生活管理。習(xí)近平總書記對(duì)協(xié)商民主制度體系的探索與創(chuàng)新，豐富了社會(huì)主義民主政治的形式和渠道，把全方位多層次的協(xié)商民主制度體系深深嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過程。

拓展了社會(huì)主義協(xié)商民主途徑

習(xí)近平同志指出，“要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。”[7]體現(xiàn)出協(xié)商民主的形式和途徑的多樣化和實(shí)效性。

一是繼續(xù)加強(qiáng)和提升人民政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商。人民政協(xié)協(xié)商，充分發(fā)揮全體會(huì)議的龍頭作用、專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)的重點(diǎn)作用、以及協(xié)商座談會(huì)的經(jīng)常性作用，在專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。政黨協(xié)商，要堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，不斷探索和完善“約談、書面溝通、直接提議、協(xié)商保障”等協(xié)商新形式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

二是積極推進(jìn)和完善人大協(xié)商和政府協(xié)商。人大協(xié)商，必須發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，保證人民通過人民大表大會(huì)充分行使國(guó)家權(quán)力。政府協(xié)商，既要做好政府的信息公開工作，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，又要建立民眾依法參與涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生利益的重大問題的協(xié)商制度體系，完善政府協(xié)商機(jī)制。

三是積極做好和推進(jìn)基層協(xié)商和社會(huì)團(tuán)體協(xié)商?；鶎訁f(xié)商，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善基層組織聯(lián)系群眾制度，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好協(xié)商工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)團(tuán)體協(xié)商，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，建立和完善人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。

四是積極探索和開展媒體智庫(kù)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)商。黨媒姓黨，便于協(xié)商。非黨媒也要在中國(guó)特社會(huì)主義道路上同步構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。以習(xí)總書記為核心的新一屆黨中央高度重視智庫(kù)建設(shè)，為協(xié)商民主提供了新的途徑和渠道。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政根基又一重要法寶。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》. [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10（01）.

[2]習(xí)近平. 在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年大會(huì)上的講話. [N].人民日?qǐng)?bào) ，2014-09-22（02）.

[3][7]《習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷》. [M] 北京：外文出版社. 2017：295-297

[4][5][6]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》. [M] 北京：學(xué)習(xí)出版社. 2018：175-176

（作者單位：中共黑河市委黨校）