方曉紅

[摘要]加快發(fā)展現代高效農業(yè)，是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，是推進農業(yè)供給側結構性改革的必由之路，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本舉措，是提高農民收入的重要途徑。當前，現代高效農業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，必須通過加大政府對發(fā)展現代高效農業(yè)的政策扶持，加快構建現代高效農業(yè)產業(yè)體系，健全和完善農村金融體系，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，大力培育新型職業(yè)農民，促進現代高效農業(yè)加快發(fā)展。

[關鍵詞]現代高效農業(yè);鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新

[中圖分類號]F303.3[文獻標識碼]A

我國歷來高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。21世紀以來，連續(xù)16年頒布了中央一號文件，聚焦“三農”問題。改革開放40年來，我國農業(yè)雖然取得了顯著成就，但是仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。

1 加快發(fā)展現代高效農業(yè)的重要意義

1.1 加快發(fā)展現代高效農業(yè)是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然要求

在傳統農業(yè)發(fā)展方式下，人們?yōu)榱俗非筠r業(yè)的產量和經濟效益，往往會想盡一切辦法，過量使用化肥、農藥、除草劑及殺蟲劑等，不僅消耗了大量資源，而且污染了環(huán)境，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境雙重壓力日益凸顯，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，充分合理利用自然資源，實現生產要素最優(yōu)組合，提高農業(yè)勞動生產率、資源產出率，實現資源及農業(yè)廢棄物的綜合利用，保護環(huán)境，推動農業(yè)高質量發(fā)展。

1.2 加快發(fā)展現代高效農業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的必由之路

當前，我國經濟社會發(fā)展進入了新時代，農業(yè)的主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。加快推進農業(yè)供給側結構性改革是破解這一矛盾的治本之策?，F代高效農業(yè)是以市場需求為導向，實現經濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農業(yè)生產經營模式。發(fā)展現代高效農業(yè)，能夠減少無效供給，增加有效供給，滿足人民群眾對優(yōu)質、安全、綠色農產品多樣化、個性化的需求，是推進農業(yè)供給側結構性改革的必由之路。

1.3 加快發(fā)展現代高效農業(yè)是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本舉措

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求中，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。沒有產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就成了空中樓閣。發(fā)展現代高效農業(yè)，能促進農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)科技水平，拓展農業(yè)經濟、生態(tài)、文化等功能，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)全要素生產率，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

1.4 加快發(fā)展現代高效農業(yè)是提高農民收入的重要途徑

近年來，隨著我國強農支農惠農政策的實施，農民收入呈現出持續(xù)較快增長的態(tài)勢，連續(xù)九年農村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入。但是，在我國廣大農村，仍有一部分人還處于貧困狀態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。 要實現“到2020年農民人均收入比2010年翻一番”這個全面建成小康社會的硬指標，必須加快發(fā)展現代高效農業(yè)，增加農民收入。

2 現代高效農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 現代高效農業(yè)規(guī)模較小且水平較低

我國現代高效農業(yè)總體規(guī)模較小，農業(yè)產業(yè)化水平較低，生產、加工、流通尚未形成產業(yè)鏈，農產品加工水平偏低，精深加工等高附加值產業(yè)發(fā)展不充分;現代高效農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、實力弱，帶動力不強，農產品品牌的塑造意識不強，導致名優(yōu)品牌較少、層次不高、市場競爭力不強;現代高效農業(yè)規(guī)模化程度不高，農業(yè)經營中各市場主體之間尚未形成穩(wěn)定的利益共同體，利益共享、風險共擔的機制沒有完全形成，阻礙了現代高效農業(yè)的發(fā)展。

2.2 農村金融體系不健全

發(fā)展現代高效農業(yè)需要大量的資金投入，而農業(yè)自身積累不足，商業(yè)銀行為了降低自身的風險，大多不愿對農業(yè)進行信貸投放，導致農業(yè)生產貸款難。金融支持力度不足，這是制約現代高效農業(yè)發(fā)展的一個重要因素。此外，農業(yè)保險政策不健全。我國在2012年出臺了《農業(yè)保險條例》，對規(guī)范農業(yè)保險活動等作出了明確規(guī)定。但是，至今為止，我國農業(yè)保險開設的險種仍不夠豐富，定損理賠還比較復雜，對農業(yè)發(fā)展的扶持作用尚未充分體現，農業(yè)生產風險支持保護體系尚未真正建立，導致我國現代高效農業(yè)抗擊風險能力仍然較差，難以抵御特大自然災害和市場波動。

2.3 農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣不足

當前，我國農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力不強，農機核心零部件自主研發(fā)能力偏低。農業(yè)科技成果轉化率低，農業(yè)新品種、新技術和新設備集成創(chuàng)新不足，農業(yè)生產管理較為粗放，土地產出率、資源利用率、勞動生產率較低。據統計，近年來，我國的農業(yè)科技創(chuàng)新專利申請居世界首位，但是，由于我國農業(yè)科技服務體系不健全，農業(yè)科技推廣隊伍人員少、力量薄弱，服務水平不高，農業(yè)科技創(chuàng)新成果尚未轉化為真正的農業(yè)生產力，制約了現代高效農業(yè)的發(fā)展。

2.4 農村基礎設施和公共服務滯后

我國地域遼闊，各地經濟發(fā)展不平衡，因而農村基礎設施和公共服務也存在較大差距。從總體上看，我國農村基礎設施和公共服務較為薄弱，一些村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況不盡如人意，生活垃圾，污水集中處理還不到位，廁所改造尚未完成;農村文教體育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設相對滯后，幼兒園、敬老院、圖書館、休閑健身廣場、農村居民基本醫(yī)療保險的比重較低;農村交通和通訊較為落后，有線電視和寬帶互聯網尚未覆蓋我國所有鄉(xiāng)村，影響了我國現代高效農業(yè)的進一步發(fā)展。

2.5 新型職業(yè)農民數量短缺

現代高效農業(yè)要求從業(yè)者具備相應的技術水平和管理能力。當前，隨著我國城市化進程的加快，農村大量的青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，留在農村從事農業(yè)生產的多數為老人和婦女，他們整體文化程度較低，農業(yè)知識匱乏，接受農業(yè)生產技術和應用現代化農業(yè)生產機械的水平偏低，管理能力不強。發(fā)展現代高效農業(yè)迫切需要懂管理，善經營的新型職業(yè)農民充實到農業(yè)生產隊伍中來。據《全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》顯示，我國新型職業(yè)農民占農民總數不足5%，與發(fā)展現代高效農業(yè)的要求相差甚遠。

3 加快現代高效農業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加大政府對發(fā)展現代高效農業(yè)的政策扶持

政府要加大對發(fā)展現代高效農業(yè)政策扶持力度。一是要以市場的需求為導向，對發(fā)展現代高效農業(yè)制定科學的規(guī)劃，并提供相應的指導和信息服務，引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體科學合理地布局現代高效農業(yè)。二是要出臺促進現代高效農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是對現代高效農業(yè)龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，發(fā)揮它們的示范帶頭作用和較強輻射能力。三是要加大農村基礎設施和公共服務投入。加強農村道路、水電、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會保障等公共服務水平，加強農業(yè)產業(yè)廢棄物回收和循環(huán)利用，優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進現代高效農業(yè)發(fā)展。

3.2 加快構建現代高效農業(yè)產業(yè)體系

以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，調整優(yōu)化農業(yè)結構。據相關資料報道，發(fā)達國家農產品加工業(yè)的產值與農業(yè)產值的比例平均為2.4∶1，而我國只有1.9∶1。因此，要大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)，推動農產品加工業(yè)轉型升級，做大做強農產品精深加工產業(yè)，提高農產品的附加值。要拓展農業(yè)功能，加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農業(yè)生產性服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統農業(yè)向現代高效農業(yè)轉變，拓寬農民增收渠道，使農民更多分享產業(yè)增值收益。大力推行農村土地承包經營權有序流轉，改變傳統的農戶小型分散經營的局面，對農業(yè)生產要素進行優(yōu)化組合，建立推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營現代高效農業(yè)的長效機制，提高土地利用率、提高農業(yè)質量效益和農產品國際國內市場競爭力。

3.3 健全和完善農村金融體系

金融是發(fā)展現代高效農業(yè)的重要支撐。一是要拓寬現代高效農業(yè)的融資渠道。除原有的農產品價格直補等政策外，要進一步加大公共財政支持發(fā)展現代高效農業(yè)的力度。金融部門要創(chuàng)新信貸支農機制，建立完善農業(yè)信貸擔保體系，拓展現代高效農業(yè)融資渠道，引入市場機制，吸引民間資本和外資投資現代高效農業(yè)，為現代高效農業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要大力發(fā)展農業(yè)保險。擴大現代高效農業(yè)保險險種，簡化理賠手續(xù)，鼓勵農戶和龍頭企業(yè)積極參保，幫助廣大農民抵御自然風險和市場風險，為現代高效農業(yè)發(fā)展提供有效的保障。

3.4 加強農業(yè)科技創(chuàng)新

發(fā)展現代高效農業(yè)必須緊密依靠科技創(chuàng)新。一是要健全農業(yè)科技創(chuàng)新機制。要加大農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新投入，建立與農業(yè)科研院所和高等院校合作機制，加快研發(fā)農業(yè)先進節(jié)水灌溉技術、病蟲害和疫情綜合防控技術、農業(yè)污染控制與環(huán)境修復等關鍵技術，大力推進農業(yè)科技成果轉化，提高科技對農業(yè)生產的貢獻率。健全農業(yè)標準體系，減少利用化肥、農藥等農業(yè)投入品使用，建立農產品質量安全監(jiān)控體系。加大農產品品牌培育力度，不斷提高農產品的知名度和市場競爭力。加快實施“互聯網+現代農業(yè)”，推進物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在農業(yè)的應用，推動智慧農業(yè)發(fā)展，加快構建農產品互聯網銷售平臺，拓寬農產品銷售渠道。

3.5 大力培育新型職業(yè)農民

人才是第一資源。發(fā)展現代高效農業(yè)，離不開具有較高綜合素質和職業(yè)技能的新型職業(yè)農民的支撐。因此，要加強對農民進行全方位的培訓，提高他們科學文化水平、運用現代高效農業(yè)技術的能力、經營管理能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。要優(yōu)化現代高效農業(yè)從業(yè)者結構，鼓勵更多的高校畢業(yè)生、進城務工人員、農業(yè)科技人員、退伍軍人等各類人才到農村建功立業(yè)，大力培育一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，加快建立職業(yè)農民制度，促進現代高效農業(yè)發(fā)展。

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