姚麗芳，趙彥云，烏日力嘎

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)院，北京 100070； 2.中國人民大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)院，北京 100872)

一、引言

民生問題與人類社會發(fā)展緊密聯(lián)系，與人民群眾生活密切相關(guān)，也一直是中國政府高度重視的問題。黨的十九大報告指出，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行”。完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、有保障、可持續(xù)。只有不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，才能贏得人民群眾的支持擁護(hù)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

提高民生保障水平始終是北京市政府工作的出發(fā)點和落腳點。以量化手段測度和評價北京市各項民生事業(yè)的發(fā)展情況，監(jiān)測民生問題解決和改善的程度，了解民生發(fā)展的動向，能夠為提升民生發(fā)展水平的政策制定提供科學(xué)的重要參考依據(jù)，讓群眾的期待和政府的決策相吻合，促進(jìn)民生需求與民生服務(wù)的有效對接。北京市作為中國的首都，民生工作成效對于全國其他省市亦具有很強(qiáng)的示范作用。

民生發(fā)展指數(shù)以市民作為評價政府工作的主體，通過實際的深入調(diào)查研究，傾聽民聲，充分反映民意，關(guān)注群眾訴求，把握群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。據(jù)此，著力解決民生領(lǐng)域突出問題，能更深刻地體現(xiàn)民生工程的本質(zhì)要求。不斷提高市民滿意度，完成服務(wù)型政府的根本使命。

二、民生發(fā)展指數(shù)編制的研究設(shè)計

(一)指標(biāo)體系

民生發(fā)展指數(shù)編制首先需要建立一套科學(xué)反映民生發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系。從民生的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)扎根理論確立指標(biāo)體系的初步框架。扎根理論是由社會學(xué)家Glaster和Strauss于1967年提出，他們認(rèn)為扎根理論是基于數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的一種普適性分析方法，該方法運用一些實踐性方法對現(xiàn)實現(xiàn)象進(jìn)行分析并產(chǎn)生歸納性理論[1]。Strauss同時認(rèn)為理論應(yīng)來源于資料和數(shù)據(jù)，而不是僅僅依據(jù)經(jīng)驗或推測，研究中應(yīng)“扎根”于數(shù)據(jù)和現(xiàn)實，保持理論敏感性，用開放的思維對收集的數(shù)據(jù)不斷比較，通過演繹和歸納形成扎根理論。扎根理論提倡在數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是僅從已有的理論中演繹可驗證性的假設(shè)[2]。扎根理論自提出以來，受到了極大的關(guān)注。Mcadam等指出扎根理論是一種最適合理論構(gòu)建的歸納研究方法，該理論方法來源于實證研究。在該方法中，研究者應(yīng)依據(jù)先驗知識，深入到現(xiàn)實組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，反復(fù)測試并形成理論架構(gòu)[3]。

扎根理論被視為是定性研究方法中比較科學(xué)有效的一種方法[4]。它不僅強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地收集和分析經(jīng)驗事實，同時還注重在經(jīng)驗事實上抽象出理論，就像Strauss和Corbin 指出的，扎根理論強(qiáng)調(diào)理論的發(fā)展，該理論植根于所搜集的現(xiàn)實資料，以及資料與分析的持續(xù)互動[5]。

從扎根理論的特點可以看出，將扎根理論運用于指標(biāo)體系的構(gòu)建階段，能夠使指標(biāo)體系的設(shè)計服務(wù)于民生實踐，而且能避免遺漏重要指標(biāo)，有效地保證設(shè)計的指標(biāo)體系能滿足目的性和完備性要求，是一個能全面反映對象系統(tǒng)性能特征的綜合指標(biāo)體系。為了進(jìn)一步保證所設(shè)計的指標(biāo)彼此相互獨立，避免指標(biāo)之間反映的信息重復(fù)，增加不必要的評價工作量，運用相關(guān)系數(shù)對指標(biāo)體系進(jìn)行獨立性篩選。若相關(guān)系數(shù)大，則說明指標(biāo)之間存在重復(fù)反映對象系統(tǒng)的信息，則進(jìn)行約簡；若相關(guān)系數(shù)小或為0，則說明這些指標(biāo)間獨立性較強(qiáng)，考慮保留。在此基礎(chǔ)上，最終確定從義務(wù)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境、個人生活狀況、交通出行和政府服務(wù)效能六個方面來測度北京市的民生發(fā)展?fàn)顩r。

教育是立國之本，強(qiáng)國之基。北京市一直以來非常重視義務(wù)教育，不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，努力實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從教育環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量出發(fā)，選用校園設(shè)施、校園風(fēng)氣、教師品德、教學(xué)效果、入學(xué)公平來衡量北京市的義務(wù)教育水平。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和切身利益，是北京市政府民生工作的重點，也是市民高度關(guān)注的熱點。選用就醫(yī)環(huán)境、診療效果、費用支出、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德四個方面來評價北京市的醫(yī)療水平。社會環(huán)境對民生有著重大的影響，社會安全，群眾安心，社會穩(wěn)定，群眾放心。選擇與市民切身利益直接相關(guān)的社會治安、社會公平、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)服務(wù)、食品安全、空氣質(zhì)量、收入差距等指標(biāo)反映社會環(huán)境。居民生活狀況是民生最直接的反映，涵蓋工作就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和日常生活等方面，主要設(shè)置了就業(yè)機(jī)會、工作壓力程度、工作穩(wěn)定度、物價水平、家庭收入、居住條件等指標(biāo)。道路交通直接關(guān)系到市民的日常出行，選取交通秩序、道路暢通狀況、公交路線設(shè)置、公交費用支出作為衡量北京市交通情況的指標(biāo)。政府是保障和改善民生的主導(dǎo)者，政府服務(wù)效能直接關(guān)乎人民群眾各項民生需求的實現(xiàn)。為了解北京市政府服務(wù)效能，選取辦事效率、政策公平、政府廉潔、執(zhí)法公正作為衡量指標(biāo)。具體的北京市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系見表1。

表1 北京市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系表

(二)研究方法

本文編制的民生發(fā)展指數(shù)與具體的各個指標(biāo)是無法直接測度數(shù)據(jù)的抽象概念，而且指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)方程模型能夠很好地進(jìn)行處理并發(fā)現(xiàn)其中沒有察覺到的概念關(guān)系，對抽象的模型(概念)進(jìn)行估計與鑒定，可以在設(shè)定的潛在變量和觀察變量的相關(guān)模型下驗證理論框架與實際數(shù)據(jù)是否適配[6]。結(jié)構(gòu)方程模型允許自變量與因變量具有測量誤差，且能估計整個模型的擬合程度。除此之外，結(jié)構(gòu)方程分析是容許更大彈性的復(fù)雜測量模型[7]，在建模過程中可以不斷地進(jìn)行修改和調(diào)整，直到最后得到一個合理的模型。

在北京市民生發(fā)展指數(shù)的編制中，一、二級指標(biāo)為潛變量，其中一級指標(biāo)(民生發(fā)展指數(shù))為內(nèi)生潛變量，6項二級指標(biāo)為外生潛變量；三級指標(biāo)的32個變量為觀測變量。根據(jù)潛變量之間的影響關(guān)系，建立以下假設(shè)：

H1：義務(wù)教育對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響；

H2：醫(yī)療機(jī)構(gòu)對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響；

H3：社會環(huán)境對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響；

H4：生活狀況對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響；

H5：交通出行對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響；

H6：政府服務(wù)效能對民生發(fā)展指數(shù)有正向影響。

三、實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

我們研究的數(shù)據(jù)來源于北京市民生狀況調(diào)查的結(jié)果，此次調(diào)查采取配額抽樣的方式，隨機(jī)發(fā)放問卷1 200份，回收有效問卷1 158份，有效問卷占比96.5%。問卷的各個題目采取里克特量表方式進(jìn)行設(shè)置。被調(diào)查者為北京市的常住居民，分布于海淀、豐臺、朝陽、西城、東城、石景山六個城區(qū)，其中男性占 52%，女性占48%。被調(diào)查者的年齡、文化程度、收入水平的分布也符合北京市人口總體的結(jié)構(gòu)，保證了樣本的代表性。

(二)調(diào)查問卷的信度與效度檢驗

問卷的信度與效度檢驗是進(jìn)行實證分析的必要前提。通過效度檢驗，說明問卷結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，通過信度檢驗，能夠保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。

1.信度檢驗

信度通常指的內(nèi)部一致性信度，用來評價問卷中的問題內(nèi)在一致性如何，是否測量同一個概念。最常用的是采用克朗巴哈(Cronbach'sα)系數(shù)，對各維度及總體的信度進(jìn)行分析。通常 Cronbach'sα系數(shù)的值在0和1之間，如果α系數(shù)不超過0.6，一般認(rèn)為內(nèi)部一致信度不足；達(dá)到 0.7～0.8 時表示具有相當(dāng)?shù)男哦龋_(dá)到0.8～0.9 時說明信度非常好。

北京市民生發(fā)展指數(shù)問卷整體的Cronbach'sα值達(dá)到0.955(見表2)，說明該問卷總體可靠性很高。各維度的Cronbach'sα值均在0.79以上，說明各維度具有較高的信度，表明調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠。

表2 各維度及總體Cronbach's α表

2.效度檢驗

效度是指測量的結(jié)果反映所要考察內(nèi)容的程度，用于評價實際測量指標(biāo)性質(zhì)與設(shè)計目標(biāo)是否匹配吻合。我們采用因子分析法對問卷的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行分析，通常情況下，若KMO值大于0.5，代表效度可行；Bartlett's球形檢驗的P值小于0.05，因子的相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著差異，效度較為理想[8]。計算得到的KMO值為0.965，Bartlett's 球形檢驗的P值接近于0(見表3)，表明問卷結(jié)構(gòu)效度較好。

表3 KMO和Bartlett's 球形檢驗結(jié)果表

(三)民生發(fā)展指數(shù)結(jié)構(gòu)方程模型

我們利用AMOS21.0 軟件繪制結(jié)構(gòu)方程模型路徑圖，對北京市民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行二階驗證性因子分析。

經(jīng)初步建立結(jié)構(gòu)方程模型，發(fā)現(xiàn)模型擬合度檢驗中的卡方值為2 286.962，卡方自由度比為4.993，遠(yuǎn)大于3，樣本數(shù)據(jù)與模型不能很好契合，故考慮對模型進(jìn)一步修正。根據(jù)修正指數(shù)MI值，對原結(jié)構(gòu)方程模型不斷進(jìn)行調(diào)整，最終得到現(xiàn)有條件下的最優(yōu)模型，各變量間的路徑關(guān)系均通過顯著性檢驗。標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)估計路徑圖如圖1所示。

圖1 北京市民生發(fā)展指數(shù)模型二階驗證圖

標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)在驗證性因素分析中也稱為因素負(fù)荷量，代表共同因素對測量變量的影響，從其值可以了解測量變量在各潛變量中的重要性。一般來說因素負(fù)荷量在0.50至0.95之間表示模型的基本適配度良好。民生發(fā)展指數(shù)對義務(wù)教育、政府服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通出行、社會環(huán)境、生活狀況的因素負(fù)荷量分別為 0.777、 0.857、0.853、0.903、0.987、0.882(見表4)，各因素負(fù)荷量值大于0.75，說明模型的基本適配度較好。表明義務(wù)教育、政府服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通出行、社會環(huán)境、生活狀況均具有解釋性，指標(biāo)體系的構(gòu)建具有合理性。

(四)民生發(fā)展指數(shù)模型擬合度評價

模型擬合度的結(jié)果顯示，模型的卡方值很大，這是因為卡方值對變量數(shù)目和樣本數(shù)量非常敏感。當(dāng)樣本量或變量個數(shù)越大，卡方值就越大，越容易導(dǎo)致卡方值超過臨界點，使檢驗結(jié)果拒絕原假設(shè)，即假設(shè)模型與實際數(shù)據(jù)無法擬合[9]。因此在大樣本情況下，我們需要綜合其他適配度統(tǒng)計量來判斷整體模型擬合度。指標(biāo)GFI、NFI、CFI、IFI接近于1，RMSEA小于0.1(見表5)，均符合適配標(biāo)準(zhǔn)，因此模型擬合效果較好。

注：***表示在0.01水平上顯著。

表5 民生發(fā)展指數(shù)模型擬合度表

(五)民生發(fā)展指數(shù)模型結(jié)果分析

1.結(jié)構(gòu)變量與民生發(fā)展指數(shù)的關(guān)系分析

如前所述，民生發(fā)展指數(shù)對義務(wù)教育、政府服務(wù)效能、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通出行、社會環(huán)境、個人生活狀況的因素負(fù)荷量值均在0.75以上，故各維度都可以在一定層面上反映出北京市居民的民生發(fā)展?fàn)顩r，并且與其呈正相關(guān)，證實了最初的假設(shè)。各維度對民生發(fā)展指數(shù)的影響程度從大到小依次為：社會環(huán)境>交通出行>個人生活狀況>政府服務(wù)效能>醫(yī)療機(jī)構(gòu)>義務(wù)教育。從各維度來看，社會環(huán)境被居民最看重，因為人們只有依靠社會環(huán)境所提供的物質(zhì)條件和精神條件才能得以生存和發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)變量與觀測變量的關(guān)系分析

(1)義務(wù)教育與觀測變量的關(guān)系

義務(wù)教育與觀測變量之間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)均在0.65以上，其中教學(xué)效果的系數(shù)最大(0.759)，校園設(shè)施的系數(shù)最小(0.630)。這說明在對義務(wù)教育評價時，市民更注重的是教學(xué)效果，與我們的常識相一致。在發(fā)展義務(wù)教育時，應(yīng)特別注重教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，同時重視教師品德、校風(fēng)和校園設(shè)施建設(shè)。

(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與觀測變量的關(guān)系

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的四個觀測變量因素負(fù)荷量相差不大，均在0.70至0.75的區(qū)間內(nèi)。這表明在對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價時，市民對醫(yī)院的費用支出、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德、診療效果和就醫(yī)環(huán)境都同樣看重。因此對醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說，努力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善就醫(yī)環(huán)境都不容忽視。

(3)社會環(huán)境與觀測變量的關(guān)系

社會環(huán)境的八個觀測變量中，除空氣質(zhì)量系數(shù)(0.565)之外，其余七個觀測變量與社會環(huán)境之間的關(guān)系系數(shù)在0.60以上。其中，就業(yè)服務(wù)系數(shù)最高(0.739)，醫(yī)療保險系數(shù)次之(0.706)。這表明北京市民非常重視社會環(huán)境中的就業(yè)服務(wù)和醫(yī)療保險制度。近年來“就業(yè)難”是社會關(guān)注的一個熱門話題。2018年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)820萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。新時代，人們對于自身健康保障的日益重視，對醫(yī)療保險自然會很關(guān)注。未來，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，會進(jìn)一步對醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生沖擊，需要引起重視。

(4)個人生活狀況與觀測變量之間的關(guān)系

個人生活狀況與觀測變量之間的回歸系數(shù)都在0.60以上，其中，工作穩(wěn)定度系數(shù)最大(0.722)，說明市民認(rèn)為工作穩(wěn)定度對生活狀況的影響最大；其次是就業(yè)機(jī)會(0.715)，因為就業(yè)是收入的重要來源，直接影響生活狀況；其余五個變量系數(shù)都較高且相差不大，說明它們對個人生活狀況都有重要影響。

(5)交通出行與觀測變量之間的關(guān)系

交通出行的觀測變量中，各個系數(shù)都在0.62～0.69之間，其中，公交費用支出系數(shù)為0.686，道路暢通狀況系數(shù)為0.674，交通秩序系數(shù)為0.657，公交路線設(shè)置系數(shù)為0.624。公交費用支出和道路暢通狀況系數(shù)比很大，即市民更加在意北京市的交通費用支出及暢通情況。

(6)政府服務(wù)效能與觀測變量之間的關(guān)系

政府服務(wù)效能與觀測變量之間的關(guān)系系數(shù)均在0.70以上，其中政策公平系數(shù)最大(0.785)。這說明在對政府服務(wù)效能評價時，居民最注重的是政府制定的政策是否公平，除此之外，市民也看重政府的廉潔程度和辦事效率等。

(六)民生發(fā)展指數(shù)的計算

計算民生發(fā)展指數(shù)時，各指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)確定，其中，二級指標(biāo)的權(quán)重為各指標(biāo)系數(shù)占所有二級指標(biāo)系數(shù)之和的比重；三級指標(biāo)的權(quán)重為各指標(biāo)系數(shù)占所屬二級指標(biāo)對應(yīng)的所有三級指標(biāo)系數(shù)之和的比重。具體計算結(jié)果見表6。

表6 指標(biāo)權(quán)重計算表

為計算各維度的指數(shù)及總的民生發(fā)展指數(shù)，先對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。以每個選項的回答比率為權(quán)重，通過加權(quán)平均得到每項三級指標(biāo)的得分。

結(jié)合上述的民生指標(biāo)權(quán)重，利用加權(quán)平均，對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行民生指數(shù)的計算，結(jié)果見表7。

表7 北京市民生發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)表

北京市的民生發(fā)展指數(shù)為69.72，其中義務(wù)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境、個人生活狀況、交通出行、政府服務(wù)效能的滿意度指數(shù)分別為74.99、71.47、66.24、71.28、66.68、68.78。在六個維度中，義務(wù)教育指數(shù)最高，說明市民對義務(wù)教育工作最滿意。近年來北京市政府持續(xù)加大義務(wù)教育投入，不斷深化義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，努力辦人民滿意的教育，得到市民的認(rèn)可。社會環(huán)境滿意度指數(shù)最低，其中空氣質(zhì)量滿意度指數(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他滿意度指數(shù)。雖然北京市政府近年來嚴(yán)格落實大氣污染防治強(qiáng)化措施，但因為城市人口密集，機(jī)動車和工業(yè)污染物大量排放等原因，空氣污染問題依然突出，導(dǎo)致市民對空氣質(zhì)量的評價較低。除此之外，交通出行滿意度指數(shù)也較低。

(七)各城區(qū)和不同群體民生發(fā)展指數(shù)的比較

從各區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)來看，各區(qū)并不均衡。其中，東城區(qū)民生發(fā)展指數(shù)最高，而且各維度的指數(shù)也在各城區(qū)位居前列，豐臺區(qū)和石景山區(qū)則明顯偏低(見表8)。東城區(qū)是北京作為政治中心和文化中心的標(biāo)志地區(qū)，有著悠久的歷史文化底蘊。東城區(qū)又是首都功能核心區(qū)，近年來區(qū)政府持續(xù)改革創(chuàng)新，各項民生實事得到有效落實，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，社會環(huán)境進(jìn)一步改善，城區(qū)面貌不斷呈現(xiàn)新氣象，人民群眾真正得到實惠，對民生建設(shè)比較滿意。

表8 北京市各城區(qū)民生發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)表

從不同學(xué)歷人群的民生發(fā)展指數(shù)來看，中學(xué)及以下學(xué)歷的居民民生發(fā)展指數(shù)和各維度指數(shù)都最高，本科及研究生以上學(xué)歷人群的民生發(fā)展指數(shù)居中，大專學(xué)歷的人群民生發(fā)展指數(shù)最低(見表9)。究其原因，可能是學(xué)歷低的人群對生活的期許不是很高，對民生各方面的需求也相對較低，因此更容易得到滿足。高學(xué)歷的人群為自己設(shè)定的生活目標(biāo)通過自己的努力也往往能夠得到較大程度實現(xiàn)，學(xué)歷中等的人群則有“高不成，低不就”的可能，所以失落感會較多。

表9 北京市不同學(xué)歷人群民生發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)表

從各年齡層的民生發(fā)展指數(shù)來看，29歲以下和50以上居民的民生發(fā)展指數(shù)較高，30～39歲、40～49歲的人群民生發(fā)展指數(shù)較低，其中40～49歲的人群民生發(fā)展指數(shù)最低(見表10)。40～49歲的人群是社會主要的勞動力，需要承擔(dān)較多的社會責(zé)任，在職場上要面對不斷涌現(xiàn)的年輕人強(qiáng)有力的競爭，已有的技術(shù)可能已不能完全跟上時代的步伐，部分工作已被年輕人接手；在家里他們又是重要支柱，要贍養(yǎng)照顧老人和撫養(yǎng)教育子女，生活壓力比較大。自身的精力和體力已有下滑趨勢，對醫(yī)療、社會保障、生活狀況、社會環(huán)境等問題常常都比較敏感，有比較多的需求，有些不能完全得到滿足，中年危機(jī)感較強(qiáng)。

表10 北京市各年齡層的民生發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)表

從不同收入人群的民生發(fā)展指數(shù)來看，總體上呈現(xiàn)收入越高，民生發(fā)展指數(shù)越高的趨勢(見表11)。主要是收入較高的人群，在就業(yè)、生活等方面的需求往往也能得到較大程度的滿足。收入較低者在有些需要花銷的地方只能是“心有余而力不足”。

表11 北京市不同收入群體民生發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)表

四、結(jié)論與政策建議

從義務(wù)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境、個人生活狀況、交通出行、政府服務(wù)效能六個維度構(gòu)建了北京市民生發(fā)展指數(shù)的結(jié)構(gòu)方程模型，證實了各維度對民生指數(shù)均有顯著影響。研究結(jié)果表明：第一，各維度對民生指數(shù)的影響程度依次為：社會環(huán)境>交通出行>個人生活狀況>政府服務(wù)效能>醫(yī)療機(jī)構(gòu)>義務(wù)教育，市民最重視社會環(huán)境和交通出行因素。第二，北京市民生發(fā)展指數(shù)為69.72，仍然存在較大的提升空間。在測度民生發(fā)展指數(shù)的各個維度中，空氣質(zhì)量指數(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他指數(shù)，交通出行指數(shù)也較低，應(yīng)該成為未來政府工作的著力點。第三，從各城區(qū)的比較來看，各城區(qū)民生狀況并非均衡發(fā)展，東城區(qū)民生發(fā)展水平最高，豐臺區(qū)和石景山區(qū)則偏低。從不同學(xué)歷和不同收入群體的比較來看，高學(xué)歷和高收入的群體民生滿意度較高。根據(jù)上述定量分析的結(jié)論，認(rèn)為未來北京市民生工作應(yīng)該重點抓好以下方面：

第一，提高空氣質(zhì)量，改善生活環(huán)境。北京市大氣污染問題依舊十分突出，嚴(yán)重影響了人們的日常生活，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，持續(xù)實施大氣污染防治行動，控制機(jī)動車數(shù)量，提倡新能源汽車，與周圍地區(qū)協(xié)同行動，共同采取應(yīng)對措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

第二，規(guī)范交通秩序，保障道路暢通。交通與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障，新時代更需要充分展現(xiàn)交通安全便捷、高效舒適的服務(wù)功能。北京市公共交通服務(wù)水平應(yīng)該進(jìn)一步大力提升，創(chuàng)新交通管理手段，健全高效、先進(jìn)適用的行業(yè)管理體系；形成覆蓋范圍廣泛，資源節(jié)約、低碳綠色，安全保障，反應(yīng)及時，運輸服務(wù)便捷，群眾滿意的綜合交通運輸體系。

第三，完善基本公共就業(yè)服務(wù)，有效提升就業(yè)率。就業(yè)是民生之本。就業(yè)是人們正常生活所不可缺少的必要條件之一，是縮小收入分配差距，消除貧困的有效途徑。在當(dāng)前就業(yè)難、人口老齡化的背景下，政府更應(yīng)該把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置來解決。積極發(fā)展和完善就業(yè)服務(wù)，實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，有效提高就業(yè)率，使更多的人能夠獲得穩(wěn)定收入，進(jìn)一步改善生活質(zhì)量，有更多的獲得感。

第四，北京市政府應(yīng)該對各城區(qū)民生工作進(jìn)一步進(jìn)行有效指導(dǎo)和巡查，促進(jìn)各區(qū)民生事業(yè)均衡發(fā)展。各區(qū)政府則應(yīng)依托區(qū)域優(yōu)勢和自身特點，不斷創(chuàng)新，堅持民生為本，積極為民擔(dān)當(dāng)，實實在在、踏踏實實為民辦事，把以人民滿意作為各項民生工作的重要指標(biāo)，讓市民得到更多的實惠，提高社會的和諧度。

第五，全社會應(yīng)該對中年群體給予更多的關(guān)愛。近年來，冠心病、高血壓、高血脂、高血糖等慢性病在中年人群中呈高發(fā)態(tài)勢，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起全社會高度重視。同時，中年人自己應(yīng)該做好自我調(diào)節(jié)，工作上，要不斷學(xué)習(xí)充電，更新已有的知識和技術(shù)。生活中，要接納自我，坦然去面對自己身體和地位的變化，多參加體育活動，保持積極向上的樂觀情緒。注意調(diào)節(jié)心態(tài)，遇到挫折和困難，尤其要保持心理平衡，多與人溝通交流，獲得理解和支持。