鄧聲豪

改革開放40多年來，福建省沙縣在經(jīng)歷了農(nóng)村土地家庭承包和農(nóng)民溫飽問題得以解決之后，許多農(nóng)民外出經(jīng)營小吃，出現(xiàn)土地撂荒的狀況。沙縣歷來重視土地撂荒問題，提供各種便利和優(yōu)惠條件，由村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織協(xié)調(diào)，將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作社（農(nóng)場）和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，并探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模從2005年的1萬畝流轉(zhuǎn)率不到10%，增加到2018年的14.75萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)74.3%，為全省最高。

圍繞“地有人種”，讓土地流轉(zhuǎn)起來

2006年，沙縣開始思考以培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型的思路來破解土地流轉(zhuǎn)難題，政府的農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等職能部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及金融、保險等機(jī)構(gòu)介入，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化運作。

組建流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠在縣農(nóng)業(yè)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應(yīng)成立以黨（工）委書記為組長的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人為主任的服務(wù)中心；在各行政村設(shè)立服務(wù)站，由村主任任站長，村會計或農(nóng)技員任信息員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，明確各涉農(nóng)部門的具體任務(wù)要求，多方協(xié)同，不斷完善土地流轉(zhuǎn)工作的形式、程序和要求，規(guī)范化運作，做好服務(wù)，推動沙縣土地流轉(zhuǎn)在更高層次上發(fā)展。

制定政策措施。從2007年開始，先后制定《關(guān)于推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》等8份文件，在農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、戶籍辦理等方面給予政策扶持；建立部門與規(guī)模經(jīng)營主體的定點、定期聯(lián)系制度，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或合作社購買大型農(nóng)機(jī)具。

建立土地流轉(zhuǎn)交易市場。2009年，沙縣土地流轉(zhuǎn)交易市場建立，土地流轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)向市場交易過渡，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)由人工管理向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變。2015年，沙縣土地流轉(zhuǎn)交易市場升級為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，圍繞“賦產(chǎn)權(quán)、活要素、興產(chǎn)業(yè)”三大改革目標(biāo)，明確“摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)身份、量化資產(chǎn)”四個改革步驟，探索村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體三方共贏、一二三產(chǎn)業(yè)融合的良性發(fā)展路子。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，激活了農(nóng)村資源，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，解決了農(nóng)村資產(chǎn)認(rèn)定難、交易服務(wù)難、產(chǎn)權(quán)融資難、資產(chǎn)處置難四大難題，沙縣在全省首創(chuàng)為農(nóng)（林）地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等發(fā)證及抵押貸款，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款的“一站”式服務(wù)。

成立信托公司。2011年，由縣財政出資150萬元，在工商部門注冊成立“沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限責(zé)任公司”。信托公司實行“行政服務(wù)、事業(yè)管理、企業(yè)運作”，經(jīng)營范圍包括收儲信托土地、規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地、招引農(nóng)業(yè)項目、監(jiān)督土地使用、墊支土地租金、處置擔(dān)保資產(chǎn)、代理項目申報。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)交易模式已提升為福建省地方標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞“錢從哪來”，讓土地價值顯現(xiàn)出來

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，沙縣采取培育新型經(jīng)營主體、探索農(nóng)業(yè)融資機(jī)制、財政貸款貼息扶持等措施推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

給予經(jīng)營主體補(bǔ)助。縣政府先后出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》《沙縣鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》，每年安排220萬元的專項資金扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，每年培育縣級示范社10家、示范農(nóng)場30家，分別補(bǔ)助5萬元和3萬元。

沙縣小吃聞名全國，勞動力的大量流出從事小吃產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)

貸款貼息扶持?？h財政每年安排200萬元專項資金，對通過流轉(zhuǎn)而取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，從事種植業(yè)且經(jīng)營耕地面積在50畝以上，從事養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的固定資產(chǎn)投資額在10萬元以上的企業(yè)（合作社）或個人給予貸款貼息扶持。

探索普惠金融改革。按照“創(chuàng)新融資模式、降低融資門檻、共擔(dān)融資風(fēng)險”的原則，沙縣通過產(chǎn)權(quán)鑒證，創(chuàng)立“社區(qū)型”村級融資擔(dān)?；?，全縣共有113個村級融資擔(dān)?；稹?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資擔(dān)?；?，打通金融普惠的“最后一公里”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)戶增信，替銀行兜底，解除銀行的后顧之憂，提高銀行參與的積極性。2016年，沙縣被列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市區(qū)）之一，至2018年底，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款累計1159筆，總金額3.71億元，其中以農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押獲得貸款59筆2198萬元，以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押獲得貸款41筆346萬元。

圍繞“業(yè)”可持續(xù)，讓各類風(fēng)險降下來

按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，探索村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體三方共贏，一二三產(chǎn)業(yè)融合的良性發(fā)展路子。

培育產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，把土地信托流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制定《沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)培育。自2002年至2018年，沙縣在鳳崗、虬江、夏茂、高橋、富口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）開辟五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，這五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以花卉苗木、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、種植，養(yǎng)殖為專業(yè)特色，集先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、上乘的品質(zhì)、穩(wěn)定的市場及資金投入于一身，在全縣形成各具特色的五條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，在推動該縣農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面發(fā)揮了帶動作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012-2016年間，全縣共引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)90項，優(yōu)良品種148項，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)38%，農(nóng)民戶均從中增收1968元。

組建土地股份合作社。探索組建以村為單位的土地股份合作社，全縣建立18個土地股份合作社，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，加入土地股份合作社，參與股份分紅。通過土地股份合作，入社成員年內(nèi)預(yù)計每畝可增加100-150元左右的分紅。比如，沙縣西霞村通過組建以村為單位的土地股份合作社把碎片化的農(nóng)田集中起來，實行“公司+合作社+基地”經(jīng)營模式，農(nóng)田每畝收益比原來提高了200元以上。

加強(qiáng)風(fēng)險防控。土地流轉(zhuǎn)信托公司具有墊支土地租金(當(dāng)土地經(jīng)營業(yè)主違約時)、監(jiān)督土地使用、處置融資抵押物等三大保障功能。一方面以農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查、土地流轉(zhuǎn)用途審查、合同履約保證金、土地租金預(yù)付、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理等5項制度的建立和完善，規(guī)避因違背農(nóng)民意愿、管理制度不健全和經(jīng)營不善帶來的風(fēng)險，以保障農(nóng)戶權(quán)益。另一方面，實行兜底保障，對集中連片信托流轉(zhuǎn)100畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地設(shè)立信托風(fēng)險保證金。