夏慶宇

長(zhǎng)期以來(lái)，世人對(duì)北歐國(guó)家形成的主要印象是“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定”，有如世界邊緣的一片“世外桃源”。然而近些年來(lái)，北歐國(guó)家的社會(huì)矛盾亦有不斷抬頭之勢(shì)，其中主要的社會(huì)矛盾是與外來(lái)人口的不斷增多有關(guān)的矛盾。由于北歐國(guó)家不是歐洲大國(guó)，也不曾是殖民大國(guó)，因此這些國(guó)家的外來(lái)人口比例明顯低于歐洲大國(guó)，在這種情況下北歐國(guó)家的排外現(xiàn)象在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遠(yuǎn)弱于其他歐洲國(guó)家特別是歐洲大國(guó)。近年來(lái)北歐國(guó)家的排外現(xiàn)象亦明顯增多，以代表社會(huì)中的排外情緒為主要特征的民粹主義政黨亦顯著崛起。北歐國(guó)家為何也會(huì)如歐美其他地區(qū)一樣“淪陷”為民粹主義泛濫的地區(qū)？這反映了北歐國(guó)家的何種新變化？為了回應(yīng)這些問(wèn)題，本文選擇挪威、丹麥的民粹主義政黨開展比較研究。之所以選擇這兩個(gè)國(guó)家的民粹主義政黨，是因?yàn)榕餐拿翊庵髁x政黨進(jìn)步黨是在丹麥民粹主義政黨進(jìn)步黨的影響之下成立的，兩黨有著高度的聯(lián)系。

一、丹麥和挪威民粹主義政黨

丹麥民粹主義政黨發(fā)生過(guò)分裂，因此本文分兩部分具體分析丹麥主要民粹主義政黨的演變。

1.丹麥進(jìn)步黨。丹麥進(jìn)步黨成立于1972年，創(chuàng)立者是律師摩根·格里斯楚普（Mogens Glistrup），最初該黨并不是民粹主義政黨，因?yàn)樵擖h在建立之初的主要政治主張是：逐漸廢除收入稅，削減行政機(jī)構(gòu)，降低政府開支，解散大部分警力，廢除領(lǐng)事服務(wù)，廢除90%國(guó)家立法（該黨將丹麥的法律體系稱為“法律叢林”，認(rèn)為丹麥的法律過(guò)于繁瑣），倡導(dǎo)政治自由主義、經(jīng)濟(jì)自由主義。

在1973年的國(guó)會(huì)選舉中，進(jìn)步黨獲得15.9%選票、28個(gè)議席，成功進(jìn)入議會(huì)且成為第二大黨。然而由于其他政黨拒絕與其合作，因此進(jìn)步黨未能參與聯(lián)合執(zhí)政。這是因?yàn)樵擖h的政策主張比較激進(jìn)，屬于非傳統(tǒng)政黨，易招致傳統(tǒng)主流政黨的抵制。

到了1979年，進(jìn)步黨轉(zhuǎn)變了對(duì)外來(lái)移民問(wèn)題的態(tài)度，演變?yōu)榈溨饕?、反?duì)外來(lái)移民的政黨，而且值得注意的是：當(dāng)時(shí)外來(lái)移民問(wèn)題在丹麥尚不突出、尚未引起廣泛關(guān)注。由此可見進(jìn)步黨在政治上比較敏感，掌握了在今后有可能成為熱點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題，引領(lǐng)了政治風(fēng)氣之先。然而在1979年的國(guó)會(huì)選舉之后，進(jìn)步黨獲得的議席數(shù)下降到20個(gè)，這主要是因?yàn)樵擖h內(nèi)部分裂為主張與主流政黨合作的現(xiàn)實(shí)主義派和不主張與主流政黨合作的原教旨主義派。

到了1980年，進(jìn)步黨的民粹主義特征愈發(fā)明顯，該黨宣稱黨的主要奮斗目標(biāo)之一是讓丹麥成為一個(gè)“沒(méi)有穆斯林的國(guó)家”，該黨越來(lái)越多地針對(duì)穆斯林問(wèn)題發(fā)表談話，排外態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬。

進(jìn)步黨的主要主張是停止接納伊斯蘭國(guó)家的人口進(jìn)入丹麥。該黨在2010年制定的綱領(lǐng)的總標(biāo)題是：“停止接受外來(lái)移民”，具體的內(nèi)容包括：（1）取消收入稅，（2）大幅縮減政府機(jī)構(gòu)，（3）減少法律數(shù)量，（4）重新建立邊境管理制度，使外來(lái)人口無(wú)法輕易進(jìn)入丹麥，（5）停止接受外來(lái)移民，（6）不再授予外來(lái)人口丹麥公民身份，（7）改變既有的歸化非丹麥人口的政策，（8）任何政治力量如果使丹麥大規(guī)模接受外來(lái)人口，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，（9）丹麥逐漸退出歐盟。以上內(nèi)容都可以顯示出進(jìn)步黨具有明顯的民粹主義特征。

2.丹麥人民黨。1995年，丹麥進(jìn)步黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人退黨，另立人民黨。人民黨之所以從進(jìn)步黨中獨(dú)立出來(lái)，主要是因?yàn)槿嗣顸h領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為進(jìn)步黨的目標(biāo)不切合實(shí)際，反對(duì)的事項(xiàng)太多，以至于無(wú)法對(duì)丹麥政府的政策形成實(shí)際影響力。人民黨與進(jìn)步黨的不同之處是：人民黨相對(duì)比較務(wù)實(shí)，盡管人民黨也關(guān)注外來(lái)移民問(wèn)題，但主張盡可能與其他主流政黨合作，以獲得對(duì)丹麥政府的實(shí)際影響力；進(jìn)步黨不主張與其他主流政黨妥協(xié)，尤其不主張為了獲得政治影響力而在排外問(wèn)題上對(duì)其他政黨做出妥協(xié)。人民黨與進(jìn)步黨的另一個(gè)不同之處是，人民黨除了關(guān)注外來(lái)人口問(wèn)題還比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民主問(wèn)題；而且人民黨紀(jì)律嚴(yán)明，如果黨員的立場(chǎng)與本黨不一致就會(huì)被開除出黨。

人民黨的主要政策主張是：認(rèn)為丹麥不應(yīng)該接受外來(lái)移民，不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)移民國(guó)家，不應(yīng)該成為多民族國(guó)家，丹麥成為多民族國(guó)家將是一個(gè)災(zāi)難；要求顯著減少非西方移民，認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同類型的外來(lái)移民；反對(duì)文化多元主義，反對(duì)丹麥伊斯蘭化，主張丹麥的外來(lái)人口接受丹麥文化、融入丹麥文化。除了移民政策外，人民黨在其他問(wèn)題上的主張如，主張?zhí)岣呃夏耆?、殘疾人的福利待遇，主張?duì)強(qiáng)奸、暴力犯罪、性虐待、非法駕駛、虐待動(dòng)物等犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，主張?zhí)岣邍?guó)防預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)冷戰(zhàn)、恐怖主義、伊斯蘭教的研究，主張維持現(xiàn)行的丹麥憲法和君主制，主張廢除刑法中關(guān)于褻瀆上帝和發(fā)布“仇恨言論”的處罰性規(guī)定。在對(duì)外政策方面，人民黨反對(duì)丹麥向歐盟讓渡主權(quán)，不主張廢除丹麥克朗，反對(duì)土耳其加入歐盟，反對(duì)丹麥政府承認(rèn)科索沃獨(dú)立，主張維持塞爾維亞領(lǐng)土完整。該黨在兩岸關(guān)系上支持臺(tái)灣，主張國(guó)際社會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣。

作為民粹主義政黨的人民黨與傳統(tǒng)主流政黨特別是傳統(tǒng)主流左翼政黨之間的區(qū)別在如下事例上有明顯體現(xiàn)：瑞典社會(huì)民主黨、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)執(zhí)委會(huì)、歐盟理事會(huì)人權(quán)委員會(huì)都對(duì)人民黨改變丹麥的傳統(tǒng)《難民法》的做法提出批評(píng)，人民黨對(duì)此做出的回應(yīng)是：“如果瑞典政府想讓斯德哥爾摩、哥德堡、馬爾默等城市變成斯堪的納維亞的貝魯特，如果想讓這些地區(qū)充斥著部落戰(zhàn)爭(zhēng)、圣戰(zhàn)、強(qiáng)奸，那么就讓他們?nèi)ツ菢幼霭伞Ｎ覀円欢ㄒ獙?duì)丹麥邊境設(shè)置限制?！?/p>

3.挪威進(jìn)步黨。挪威進(jìn)步黨（縮寫為FRP）起源于1973年，創(chuàng)立者是安德斯·朗格（Anders Lange），在最初名為“安德斯·朗格的爭(zhēng)取大幅減少稅負(fù)和政府干預(yù)的黨（Anders Lange's Party for a Strong Reduction in Taxes，Duties and Public Intervention）”，通常被簡(jiǎn)稱為“安德斯·朗格的黨”，縮寫為ALP。朗格在兩次世界大戰(zhàn)期間參加過(guò)“挪威祖國(guó)聯(lián)盟”，在“二戰(zhàn)”期間參加過(guò)抵抗法西斯侵略的運(yùn)動(dòng)，“二戰(zhàn)”結(jié)束后他經(jīng)常發(fā)表政論。該黨主要是模仿丹麥進(jìn)步黨而成立的，丹麥進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人在“安德斯·朗格的黨”成立時(shí)到場(chǎng)并發(fā)表了講話?！鞍驳滤埂だ矢竦狞h”在本質(zhì)上是一場(chǎng)“抵制稅收運(yùn)動(dòng)”，最初該黨并不想發(fā)展為正式的政黨，在成立時(shí)該黨的綱領(lǐng)只列出了10個(gè)支持事項(xiàng)、10個(gè)反對(duì)事項(xiàng)，主要事項(xiàng)是反對(duì)高額的稅收和政府補(bǔ)貼。在1973年的國(guó)會(huì)選舉中，該黨獲得5%的選票、4個(gè)議席。

1974年初，“安德斯·朗格的黨”的一些議員脫離了該黨，成立了“改革黨”，這些議員當(dāng)時(shí)批評(píng)“安德斯·朗格的黨”缺乏民主和真正的綱領(lǐng)。恰好在這一年安德斯·朗格去世了，此后改革黨重新融入安德斯·朗格的黨，該黨在1977年1月29日更名為“進(jìn)步黨”。之所以改為現(xiàn)名，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)丹麥進(jìn)步黨的發(fā)展取得了較大進(jìn)展，已經(jīng)成為丹麥第二大黨，挪威進(jìn)步黨有意效仿丹麥進(jìn)步黨。但是在1977年的挪威議會(huì)選舉中，挪威進(jìn)步黨表現(xiàn)較差，未能進(jìn)入議會(huì)。

在1978年卡爾·I.哈根（Carl I.Hagen）成為挪威進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人，此后直至2006年，他一直擔(dān)任該黨領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)該黨的發(fā)展造成了較大的影響。他擴(kuò)充了黨的綱領(lǐng)，建立了常設(shè)性的黨的機(jī)構(gòu)，還成立了進(jìn)步黨的青年機(jī)構(gòu)，該黨還鞏固了在挪威民眾心目中的“反對(duì)政府稅收”的形象。當(dāng)時(shí)挪威的基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校建設(shè)落后，醫(yī)院排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此哈根指責(zé)政府未將挪威通過(guò)出售石油獲得的受益用來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施，這一點(diǎn)得到了許多群眾的認(rèn)可。

挪威進(jìn)步黨的對(duì)手經(jīng)常將該黨稱為民粹主義政黨，但進(jìn)步黨目前宣稱自己屬于自由主義政黨。客觀地說(shuō)，挪威進(jìn)步黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)上屬于自由主義政黨，在外來(lái)移民問(wèn)題上屬于民粹主義政黨，有分析稱之為“新自由主義民粹主義”。

這一點(diǎn)首先可以從該黨的主張中看出，該黨的主要政策主張包括：第一，落實(shí)民眾的民主權(quán)利。第二，減稅，特別是降低遺產(chǎn)稅和財(cái)務(wù)稅。第三，建立有限政府，政府僅維持在最低限度，減少官員和公務(wù)員人數(shù)。第四，支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)自由主義，重視法律和秩序。第五，將挪威的“石油資金”更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利。第六，放棄挪威現(xiàn)有的預(yù)算規(guī)定，對(duì)政府的開支設(shè)置限制。第七，限制外來(lái)移民，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)移民的同化。尤其關(guān)注外來(lái)移民的犯罪問(wèn)題，因此主張?jiān)黾泳?，?duì)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰。外國(guó)人如果犯了刑期為三個(gè)月以上的罪行，就應(yīng)當(dāng)被驅(qū)逐出境。第八，不主張過(guò)分保護(hù)少數(shù)民族，因此該黨主張取消挪威的少數(shù)民族薩米人所擁有的一個(gè)本民族的議會(huì)。該黨還認(rèn)為可以保存薩米族的文化，但是不能讓薩米人享有專享的土地。第九，在外交政策領(lǐng)域主張歐美合作和全球一體化。從2016年起，挪威進(jìn)步黨正式反對(duì)挪威加入歐盟，此前該黨在此問(wèn)題上不持立場(chǎng)?？傮w上看，該黨關(guān)注的最主要問(wèn)題是外來(lái)移民問(wèn)題、打擊犯罪問(wèn)題、對(duì)外援助問(wèn)題、老齡人口問(wèn)題（就醫(yī)、養(yǎng)老問(wèn)題）、社會(huì)保障問(wèn)題。

其次可以具體分析進(jìn)步黨的意識(shí)形態(tài)。目前進(jìn)步黨將自己定位為“自由人民的黨”，宣稱本黨的意識(shí)形態(tài)為“經(jīng)典自由主義”“保守主義自由主義”，該黨的主要目標(biāo)是減少稅收和政府干預(yù)。但挪威進(jìn)步黨的意識(shí)形態(tài)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變過(guò)程，轉(zhuǎn)變后民粹主義色彩日益濃重。從1985年至1990年，進(jìn)步黨主要批判挪威政府的經(jīng)濟(jì)政策和福利政策，因?yàn)樵擖h認(rèn)為這些政策導(dǎo)致了挪威的社會(huì)矛盾。從1990年以來(lái)，該黨更加關(guān)注文化問(wèn)題和社會(huì)沖突，這是因?yàn)閺倪@個(gè)時(shí)期開始挪威公眾非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。在1993年，進(jìn)步黨是挪威第一個(gè)在黨綱中提出“對(duì)外來(lái)人口加以同化”的概念的政黨。盡管從此之后進(jìn)步黨在議會(huì)中圍繞外來(lái)移民問(wèn)題提出了許多議案，但這些議案通常無(wú)法通過(guò)，因?yàn)榕餐渌h和大眾媒體都不支持進(jìn)步黨的提案。當(dāng)時(shí)進(jìn)步黨主張對(duì)外來(lái)移民施加更加嚴(yán)格的限制，只有符合聯(lián)合國(guó)難民公約的規(guī)定的難民才能進(jìn)入挪威。在2007年的競(jìng)選演講中，進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人提出挪威的移民政策是一個(gè)失敗，因?yàn)樵撜咴试S罪犯進(jìn)入挪威，反而把認(rèn)真工作和遵守法律的人趕出了挪威，挪威的這種政策是幼稚的。2008年進(jìn)步黨提出不允許無(wú)法適應(yīng)在挪威生活的人進(jìn)入挪威，具體指的是來(lái)自阿富汗、索馬里、巴基斯坦的難民。進(jìn)步黨主張挪威不能因?yàn)槿说乐髁x原因、家屬團(tuán)聚或健康原因接受難民，還號(hào)召圍繞移民政策進(jìn)行一次全民公投。比較奇特的現(xiàn)象是，有移民背景的政客反而在進(jìn)步黨內(nèi)比較活躍，這可能是因?yàn)檫@些人不希望受到挪威社會(huì)的排斥。但該黨認(rèn)為北約對(duì)于挪威自保非常重要，主張加強(qiáng)與美國(guó)之間的關(guān)系。

在價(jià)值觀方面，進(jìn)步黨比較傳統(tǒng)，認(rèn)為家庭是傳統(tǒng)價(jià)值觀的紐帶，家庭應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)挪威的下一代的主力，孩子有權(quán)利得到父母雙方的關(guān)愛。進(jìn)步黨在2008年明確反對(duì)同性婚姻合法化，后來(lái)在2013年改變了立場(chǎng)，還主張改善教師的工作環(huán)境、通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律提高教學(xué)質(zhì)量。①David Arter,Democracy in Scandinavia: Consensual,Majoritarian Or Mixed?,Manchester University Press 2006,pp.39-52.因此從整體上看，挪威進(jìn)步黨是民粹主義、自由主義、保守主義三種意識(shí)形態(tài)相互復(fù)合在一起的政黨。

二、比較研究及有關(guān)理論啟示

通過(guò)將北歐地區(qū)的民粹主義政黨進(jìn)行比較，并且將北歐地區(qū)的民粹主義運(yùn)動(dòng)與歐美其他地區(qū)的民粹主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)行比較，可以針對(duì)北歐地區(qū)當(dāng)前的政治狀況和北歐的民粹主義運(yùn)動(dòng)的特征得出如下幾方面認(rèn)識(shí)：

第一，當(dāng)前外來(lái)人口問(wèn)題已經(jīng)在歐美引起了巨大的社會(huì)矛盾。主要是因?yàn)橥鈦?lái)人口問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，民粹主義政黨才在歐美普遍興起。即便是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)狀況比較安定和諧的北歐地區(qū)，目前也已經(jīng)出現(xiàn)了外來(lái)人口問(wèn)題以及相應(yīng)的社會(huì)矛盾，因此民粹主義政黨在北歐地區(qū)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)崛起，這一點(diǎn)表明外來(lái)人口問(wèn)題在歐洲引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)非常突出了。

以本文的兩個(gè)案例為例，挪威和丹麥都是在20世紀(jì)末出現(xiàn)外來(lái)移民問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注的現(xiàn)象的，主要是因?yàn)檫@種現(xiàn)象的存在，民粹主義政黨才在北歐地區(qū)崛起。例如在1994年的丹麥國(guó)會(huì)競(jìng)選期間，選民關(guān)注的主要議題是高失業(yè)率和福利國(guó)家的改革這兩個(gè)問(wèn)題。但是到了1998年國(guó)會(huì)競(jìng)選期間引起爭(zhēng)論的主要議題則變?yōu)橥鈦?lái)移民、減稅、福利開支、宏觀經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。在這種情況下，主要關(guān)注外來(lái)移民等問(wèn)題的民粹主義政黨的政治影響力自1998年以來(lái)穩(wěn)步增強(qiáng)。在挪威，外來(lái)移民問(wèn)題主要是在1997年成為大選期間的主要議題的，因此，盡管挪威的民粹主義政黨進(jìn)步黨的成立晚于丹麥進(jìn)步黨，但由于挪威大選在1997年先于丹麥1998年大選而舉行，因此挪威進(jìn)步黨在大選中實(shí)現(xiàn)崛起要比丹麥進(jìn)步黨在本國(guó)大選中實(shí)現(xiàn)崛起早一年。在1997年挪威大選中，最大贏家是進(jìn)步黨和基督教人民黨，它們獲得的議席數(shù)僅次于挪威工黨，這是挪威歷史上首次出現(xiàn)挪威第二大黨并非挪威保守黨或挪威中派黨的情況。

第二，在信息化時(shí)代，全球政治交往變得比以往更加頻繁，不同國(guó)家的相似的政治力量可以迅速相互聯(lián)絡(luò)，從而增強(qiáng)了政治的“傳染性”。例如丹麥進(jìn)步黨成立后，影響了挪威進(jìn)步黨的成立。當(dāng)前，西方國(guó)家的民粹主義政黨之間頻繁接觸，這進(jìn)一步加強(qiáng)了民粹主義政黨在歐美地區(qū)的相互呼應(yīng)和在國(guó)內(nèi)、國(guó)外影響力的擴(kuò)大。

第三，當(dāng)代歐美民粹主義政黨的來(lái)源有所不同，但共同的特點(diǎn)是政治立場(chǎng)激進(jìn)。例如歐美的一些民粹主義政黨是由“二戰(zhàn)”之前的納粹勢(shì)力的殘余復(fù)興而來(lái)的，但北歐地區(qū)的民粹主義政黨主要是在20世紀(jì)80年代以后新成立的，丹麥和挪威的民粹主義政黨都是由右翼自由主義政黨轉(zhuǎn)變而來(lái)的。但不論是由老政黨還是由新政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊翊庵髁x政黨的，有關(guān)政黨在成為民粹主義政黨之前都是比較激進(jìn)的政黨，它們的激進(jìn)的政治立場(chǎng)使它們更容易與民粹主義相結(jié)合，當(dāng)民粹主義在民眾中逐漸流行開來(lái)時(shí)，有關(guān)激進(jìn)政黨可以利用民粹主義這面旗幟來(lái)發(fā)展自己。例如挪威進(jìn)步黨和丹麥進(jìn)步黨在最初都是非常激進(jìn)的反對(duì)政府征稅的政黨，它們?cè)?0世紀(jì)80年代逐漸接受了更加激進(jìn)的民粹主義意識(shí)形態(tài)。

第四，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與外來(lái)人口問(wèn)題可以相互疊加，造成比單一問(wèn)題更加重大的影響，引發(fā)更加嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。例如經(jīng)濟(jì)狀況越差的歐美國(guó)家，對(duì)外來(lái)人口的排斥就愈加明顯，民粹主義政黨也愈發(fā)得勢(shì)。民粹主義政黨在北歐地區(qū)也已經(jīng)顯著崛起，這說(shuō)明外來(lái)人口問(wèn)題在北歐地區(qū)的嚴(yán)重程度，也說(shuō)明北歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也正在陷入困境而非順境。

有學(xué)者認(rèn)為，民粹主義政黨的興起說(shuō)明經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在歐洲的重要性下降了。他們認(rèn)為，在傳統(tǒng)上歐洲有兩個(gè)重要議題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如工人與資本家之間的矛盾、政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，另一個(gè)是社會(huì)、文化議題，例如外來(lái)人口問(wèn)題、法律問(wèn)題、社會(huì)秩序問(wèn)題、墮胎問(wèn)題等。由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要性下降，許多工人放棄了對(duì)丹麥社會(huì)民主黨的支持，轉(zhuǎn)而支持丹麥人民黨。本文對(duì)此種觀點(diǎn)持不同看法。本文認(rèn)為，歐美當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，例如外來(lái)人口問(wèn)題本身就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)橥鈦?lái)人口的涌入會(huì)導(dǎo)致本國(guó)工人面臨更多的就業(yè)壓力。除此之外，民粹主義政黨可以在功能上替代傳統(tǒng)的社會(huì)民主黨，因?yàn)槊翊庵髁x政黨可以在活動(dòng)中宣稱自己以保護(hù)工人利益為目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)左翼政黨的衰落并不是因?yàn)闅W美工人階級(jí)已經(jīng)不重視經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，而是因?yàn)槊翊庵髁x政黨可以代表工人的經(jīng)濟(jì)利益，不僅如此，民粹主義政黨還可以從其他方面代表工人的利益，例如在排斥外來(lái)勞動(dòng)力方面，從而更加能夠吸引工人的支持。總體來(lái)看，近些年來(lái)歐美民粹主義政黨比社會(huì)民主黨更加受歡迎的原因是民粹主義政黨更加關(guān)注當(dāng)前西方民眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

第五，民粹主義政黨能夠得到工人特別是年輕工人的廣泛支持，說(shuō)明民粹主義政黨帶有一定的左翼特征，民粹主義政黨的興起必然給傳統(tǒng)上主要依靠工人支持的社會(huì)民主黨帶來(lái)不利影響。例如丹麥2001年大選之后的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在40歲以下的丹麥工人中有超過(guò)30%的人投票給丹麥人民黨，只有25%的人投票給丹麥社會(huì)民主黨。又如丹麥人民黨成立后之所以能夠進(jìn)入各級(jí)議會(huì)，主要是因?yàn)槠浍@得了許多左翼選民的支持，該黨在選舉中針對(duì)的對(duì)手主要是丹麥社會(huì)民主黨。正是由于人民黨的崛起，丹麥社會(huì)民主黨失去了許多選票。與丹麥的民粹主義政黨相似，挪威進(jìn)步黨也會(huì)爭(zhēng)取工人的支持，在這一點(diǎn)上與挪威的社會(huì)主義政黨存在競(jìng)爭(zhēng)。

第六，歐美民眾對(duì)全球一體化進(jìn)程和歐洲一體化進(jìn)程的疑慮也有助于民粹主義政黨的得勢(shì)。例如丹麥的許多民眾對(duì)歐元和馬斯特里赫特條約產(chǎn)生了懷疑情緒，這一點(diǎn)有利于人民黨的崛起；挪威進(jìn)步黨的基本立場(chǎng)也是反對(duì)挪威加入歐盟。從北歐地區(qū)的情況來(lái)看，歐盟的未來(lái)是堪憂的。

第七，相對(duì)來(lái)說(shuō)，北歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況在歐美來(lái)說(shuō)是較好的，因此民粹主義政黨在北歐地區(qū)的影響力要明顯弱于歐美其他地區(qū)。這表現(xiàn)在：首先，長(zhǎng)期以來(lái)民粹主義政黨在北歐地區(qū)的得票率要低于其他一些歐洲大國(guó)。其次，北歐民粹主義政黨比歐美其他地區(qū)的民粹主義政黨更加溫和。例如，丹麥、挪威的民粹主義政黨并不是從最初就明確為民粹主義政黨，它們均是由自由主義政黨逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的。再次，與歐洲其他民粹主義政黨相比，挪威進(jìn)步黨等北歐民粹主義政黨黨內(nèi)有自由主義、保守主義潮流，因此北歐的民粹主義政黨是歐洲最為溫和的民粹主義政黨。當(dāng)然，隨著外來(lái)人口問(wèn)題的日漸突出，在實(shí)踐中北歐民粹主義政黨的自由主義色彩已經(jīng)逐漸減少了。最后，甚至直至今天，丹麥、挪威、瑞典等北歐國(guó)家的民粹主義政黨也不敢公開宣稱自己就是民粹主義政黨，因?yàn)樗鼈儞?dān)心會(huì)因此受到其他政黨的排擠。以挪威民粹主義政黨為例，進(jìn)入2000年以來(lái)，該黨為了參與執(zhí)政而使本黨在一些問(wèn)題上的立場(chǎng)發(fā)生了溫和化。

第八，北歐民粹主義政黨的崛起是當(dāng)代歐美社會(huì)整體變化趨勢(shì)的一部分。①?gòu)埨虻龋骸丁岸?zhàn)”后西方首個(gè)民粹主義政府何以再次出現(xiàn)于意大利》，《深圳社會(huì)科學(xué)》，2019年2期。例如挪威進(jìn)步黨與丹麥進(jìn)步黨等民粹主義政黨的政策高度相似，其產(chǎn)生的背景也高度一致，都是歐美社會(huì)自全球一體化進(jìn)程深入開展以來(lái)出現(xiàn)的外來(lái)人口增加、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、體力勞動(dòng)者失業(yè)、文化沖突加劇等社會(huì)問(wèn)題的反映。②夏慶宇：《論西方國(guó)家對(duì)全球一體化進(jìn)程的態(tài)度之轉(zhuǎn)變》，《貴州省委黨校學(xué)報(bào)》，2019年2期。

三、政治影響力及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

下面分析有關(guān)政黨的政治影響力及發(fā)展前景：

1.丹麥進(jìn)步黨。丹麥進(jìn)步黨成立后發(fā)展并不順利，首先是在1983年該黨領(lǐng)導(dǎo)人摩根因?yàn)橥刀惵┒惐慌行?年，此后現(xiàn)實(shí)主義派成為該黨的領(lǐng)導(dǎo)人。摩根出獄后由于受到排擠，不得不另外組建政黨，這也顯示出丹麥進(jìn)步黨開始傾向于現(xiàn)實(shí)主義而非原教旨主義。

在1990年的國(guó)會(huì)選舉中，進(jìn)步黨獲得20席。③Miller,Kenneth E,Denmark: A Troubled Welfare State,Boulder,Colo.: Westview Press 1991,pp.53-62.但此后該黨的支持率出現(xiàn)下滑，下滑的主要原因是進(jìn)步黨的內(nèi)部政治糾紛，內(nèi)部分裂嚴(yán)重影響了黨的形象，此后進(jìn)步黨和人民黨均未能進(jìn)入議會(huì)。1999年后，進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人宣布退出政壇，摩根再次成為該黨領(lǐng)導(dǎo)人。由于對(duì)這種變化不滿，進(jìn)步黨中的一些黨員又分裂出去，建立了一個(gè)新政黨“自由2000”。這部分人之所以脫黨，主要是因?yàn)楸M管他們也反對(duì)外來(lái)移民，但是他們覺(jué)得摩根發(fā)表的觀點(diǎn)過(guò)于激進(jìn)。此后進(jìn)步黨一直未能進(jìn)入丹麥議會(huì)，獲得的支持率低于1%。自1995年丹麥人民黨成立以來(lái)，人民黨已經(jīng)取代進(jìn)步黨，成為丹麥最主要的民粹主義政黨。故而今后關(guān)注丹麥的民粹主義政黨可以主要關(guān)注人民黨。

2.丹麥人民黨。丹麥人民黨宣稱其奮斗目標(biāo)是：第一，保護(hù)丹麥民族的自由和文化傳統(tǒng)。具體的文化傳統(tǒng)包括傳統(tǒng)模式的家庭、君主制、宗教等。第二，實(shí)行更加嚴(yán)格的法治。第三，反對(duì)丹麥成為一個(gè)文化多元的社會(huì)，主張限制外來(lái)移民，促使外來(lái)移民融入丹麥文化。第四，維持較多的社會(huì)福利供給。第五，通過(guò)教育和鼓勵(lì)人民工作來(lái)促使人民形成“實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”的意識(shí)。第六，保護(hù)環(huán)境和自然資源。人民黨比進(jìn)步黨更加關(guān)注外來(lái)移民問(wèn)題，該黨的領(lǐng)導(dǎo)人一度宣稱本黨是一個(gè)反對(duì)穆斯林的政黨，但在其他問(wèn)題上則相對(duì)更加現(xiàn)實(shí)一些、靈活一些。盡管人民黨因?yàn)槌峙磐饬?chǎng)而通常被稱為極右翼政黨，但該黨的經(jīng)濟(jì)政策比較接近中左翼或中翼。

人民黨成立后，在歷次選舉中得票率的主要變化趨勢(shì)是逐漸提高。在1997年的地方議會(huì)選舉中，該黨獲得7%的選票；在1998年的國(guó)會(huì)選舉中，獲得了7.4%的選票，13個(gè)議席。但在當(dāng)時(shí)人民黨由于不被丹麥其他政黨所接受，因此人民黨未能對(duì)政府的政策產(chǎn)生影響力。在2001年的丹麥議會(huì)選舉中，人民獲得12%的選票和22個(gè)議席。當(dāng)時(shí)人民黨不僅成為議會(huì)中第三大黨，并且成為關(guān)鍵性政黨，此后該黨獲得了對(duì)丹麥政府的影響力。

2001年大選后，人民黨支持自由黨的候選人出任首相，以此換得自由黨在政府政策上對(duì)人民黨的政策主張做出讓步，此后丹麥政府同意對(duì)外來(lái)移民實(shí)行更加嚴(yán)格的限制政策。2002年5月，丹麥政府通過(guò)的關(guān)于外來(lái)移民的法律主要是由人民黨起草的，該法律被評(píng)價(jià)為“歐洲最嚴(yán)格的移民法”。

在2005年的選舉中，人民黨的得票率增加到13.2%，獲得24個(gè)議席。之所以能取得這樣的成功，主要原因是該黨對(duì)丹麥年輕人具有較強(qiáng)的吸引力。此后人民黨繼續(xù)支持丹麥執(zhí)政黨，在此過(guò)程中該黨對(duì)外來(lái)移民之外的其他領(lǐng)域的政策也形成了自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，例如目前福利問(wèn)題已成為人民黨的重要議題。在2006年，民意調(diào)查顯示該黨的受支持程度進(jìn)一步提高。在此過(guò)程中，許多原本支持丹麥社會(huì)民主黨的選民轉(zhuǎn)而支持人民黨。在2007年的選舉中人民黨獲得25個(gè)議席，得票率為13.9%，為丹麥第三大黨。自成立以來(lái)，人民黨的得票率一直在提高，在此情況下丹麥的其他政黨在2007年曾試圖對(duì)人民黨進(jìn)行政治圍堵，但最終失敗。在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，人民黨的候選人是丹麥所有候選人中得票率最高的。總之從2001年到2011年，丹麥人民黨在政治上一直采取支持“自由黨-保守黨聯(lián)合政府”的立場(chǎng)，但當(dāng)人民黨在2011年大選中遭遇失敗后，“自由黨-保守黨”政府不得不下臺(tái)，這種政治合作也就難以為繼了。①Antonis A.Ellinas,The Media and the Far Right in Western Europe: Playing the Nationalist Card,Cambridge University Press 2011.p.11-21.在2011年的選舉后該黨仍然是第三大黨，但得票率略有下滑。

在這個(gè)階段，人民黨在具體政策上明確提出：除非夫妻雙方都超過(guò)24歲，否則丹麥人的外籍配偶無(wú)權(quán)進(jìn)入丹麥，而且涉及這種情況的丹麥人在此前12個(gè)月內(nèi)不能有領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)的記錄，此外還必須有能力提交60011克朗的保釋金。該黨在論證這種政策的合理性時(shí)提出的理由是：這樣的規(guī)定可以阻止某些人通過(guò)假婚姻的方式獲得丹麥公民權(quán)。這些新政策導(dǎo)致的結(jié)果是：在2002年丹麥批準(zhǔn)了8000多個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚（即外來(lái)移民獲得丹麥公民權(quán)、進(jìn)入丹麥與已經(jīng)移民丹麥的家人團(tuán)聚），但到了2005年這個(gè)數(shù)據(jù)就降為3500多個(gè)家庭。新的規(guī)定還使外來(lái)人口在進(jìn)入丹麥之后的頭7年享受的福利待遇降低了30～40%，此外在人民黨要求下，失業(yè)補(bǔ)助也出現(xiàn)縮減，變?yōu)椤捌鸩叫苑鲋?；?dāng)時(shí)的丹麥執(zhí)政聯(lián)盟提出：這樣做的目的是吸引人們參加工作，使外來(lái)人口融入丹麥。人民黨宣稱：這個(gè)政策極大地降低了因經(jīng)濟(jì)原因申請(qǐng)避難的人數(shù)。即便如此，在這些政策出臺(tái)后丹麥的外來(lái)人口數(shù)量仍在增加。到了2010年，人民黨主張立即停止接納外來(lái)移民。②Patrick Moreau,‘The Victorious Parties - Unity in Diversity?’ In Uwe Backes and Patrick Moreau.The Extreme Right in Europe: Current Trends and Perspectives,G?ttingen: Vandenhoeck & Ruprecht 2011,pp.92-101.

在2014年的歐洲議會(huì)選舉中，人民黨獲得了27%的選票。在2015年大選中獲得了21%的選票，第一次成為丹麥第二大黨，在丹麥所有中翼、右翼政黨中是最大的政黨。選舉后，人民黨在議會(huì)中對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政提供支持，因此人民黨仍然可以對(duì)丹麥政府的政策構(gòu)成影響。

丹麥人民黨在歷次大選中的得票情況表

在2019年大選中，丹麥左翼政黨接受了民粹主義政黨提出的“限制外來(lái)人口”的政策主張，因此贏得選民的支持，相應(yīng)地民粹主義政黨的得票率則出現(xiàn)下滑。這種現(xiàn)象并不意味著民粹主義意識(shí)形態(tài)在丹麥的影響力有所減弱，反而意味著民粹主義意識(shí)形態(tài)的影響力在增強(qiáng)，因?yàn)榈溨髁髯笠碚h的政策已經(jīng)受到民粹主義的政策主張的影響。在歐洲，主流左翼政黨接受民粹主義的主張并且因此獲得選舉勝利的情況比較少見，可以說(shuō)丹麥2019年大選在這方面開了先河。

3.挪威進(jìn)步黨。在1981年的國(guó)會(huì)選舉中，挪威進(jìn)步黨獲得4個(gè)議席，得票率為4.5%。在這次選舉中，挪威右翼政黨的表現(xiàn)呈現(xiàn)出整體提升的局面。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，進(jìn)步黨的意識(shí)形態(tài)變得愈發(fā)明確。在1983年的黨的大會(huì)上，該黨正式宣布推崇自由主義。在1985年的議會(huì)選舉中，該黨的主要政治主張是：批評(píng)挪威政府的福利政策，主張對(duì)教育行業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化，降低收入稅。在此次選舉后，進(jìn)步黨失去兩個(gè)議席。

挪威進(jìn)步黨真正取得選舉突破是在1987年的地方選舉中，當(dāng)時(shí)該黨的得票率幾乎增加了一倍，從6.3%增加到12.3%。這主要是因?yàn)樵擖h首次強(qiáng)調(diào)了反對(duì)外來(lái)移民問(wèn)題，使這個(gè)問(wèn)題受到全民的關(guān)注。當(dāng)時(shí)該黨最突出的立場(chǎng)是反對(duì)挪威穆斯林化。正是因?yàn)榕餐M(jìn)步黨提出了反對(duì)外來(lái)移民的口號(hào)，到了1988年4月，進(jìn)步黨在民意測(cè)驗(yàn)中首次成為挪威第二大政黨（受支持率為23.5%）。進(jìn)步黨在1988年9月在挪威議會(huì)中首倡就移民政策進(jìn)行全民公投，由此正式成為最為關(guān)注移民問(wèn)題的挪威政黨。在此背景下，進(jìn)步黨在1989年大選中成為第三大黨，首次在全國(guó)政治層面實(shí)現(xiàn)了突破。得票率為13.0%，擁有22個(gè)議席。①Kaare Str?m and J?rn Y.Leipart.“Ideology,Strategy and Party Competition in Postwar Norway,”European Journal of Political Research 17 1989,pp.263-288.此后該黨還在地方政府中獲得執(zhí)政權(quán)，幾名黨員成為市長(zhǎng)。

但到了1993年的議會(huì)選舉，進(jìn)步黨的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，得票率出現(xiàn)下降，降為前次選舉的一半，為6.35%，只在國(guó)會(huì)中擁有10個(gè)議席。在這次選舉中，中派黨的議席數(shù)所增加的數(shù)量與進(jìn)步黨所失去的議席數(shù)相等，其他政黨的議席數(shù)幾乎未變。進(jìn)步黨議席數(shù)下降主要是因?yàn)榕餐M(jìn)步黨在1992年出現(xiàn)了內(nèi)部分歧。到了1994年，挪威進(jìn)步黨因?yàn)檎温肪€的不同而發(fā)生了分裂，自由派分裂出黨，之后該黨變得更加民粹主義化了。然而此后該黨在選舉中的表現(xiàn)反而變得更好了，由此可見挪威選民對(duì)民粹主義價(jià)值觀和排外立場(chǎng)是非常認(rèn)同的。例如到了1995年挪威地方選舉時(shí)，進(jìn)步黨的得票率恢復(fù)到1987年地方選舉的水平，這主要是因?yàn)樵擖h將關(guān)注點(diǎn)重新聚焦在了外來(lái)移民問(wèn)題上，而且當(dāng)時(shí)挪威報(bào)刊對(duì)進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起了猛烈批判，這反而有助于引發(fā)一些民眾對(duì)該黨的同情。

在1997年的國(guó)會(huì)選舉中，進(jìn)步黨的得票率提高為15.3%，議席數(shù)為25個(gè)，該黨首次成為挪威第二大政黨。此后該黨基本維持了這一得票水平。盡管在2000年下半年的民意測(cè)驗(yàn)中進(jìn)步黨的受支持率已經(jīng)達(dá)到35%，但在2001年的國(guó)會(huì)選舉中該黨的得票率仍維持在1997年的水平，為14.6%，在議會(huì)中有26個(gè)議員；主要原因是當(dāng)時(shí)進(jìn)步黨內(nèi)又出現(xiàn)分歧、該黨副主席陷入性丑聞，此外進(jìn)步黨內(nèi)部有人依然反對(duì)本黨對(duì)外來(lái)移民的態(tài)度，他們?cè)噲D掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但黨主席哈根擊敗了這些人的篡權(quán)圖謀，維持了該黨的政治路線。此后一部分黨員從該黨分裂出去，建立了民主黨。進(jìn)步黨在最初進(jìn)入挪威議會(huì)時(shí)，受到了其他政黨的孤立。這種情況逐漸發(fā)生了變化，進(jìn)步黨發(fā)生了此次分裂后，右翼特征變得比較明顯，國(guó)會(huì)中的非社會(huì)主義派政黨開始傾向于與進(jìn)步黨合作。①Kaare Str?m and Lars Sv?sand,eds.,Challenges to Political Parties: The Case of Norway,Ann Arbor: University of Michigan Press 1997,pp.1-11.

在2001年大選后，基督教民主黨等政黨組成三黨聯(lián)合政府，取代了挪威工黨的執(zhí)政地位。基督教民主黨等不愿與進(jìn)步黨合作，但進(jìn)步黨對(duì)三黨的執(zhí)政予以了支持，通過(guò)此舉迫使三黨采納了進(jìn)步黨的一些政策。此后進(jìn)步黨的實(shí)際政治影響力開始增強(qiáng)。在2002年的民意調(diào)查中，進(jìn)步黨一度成為最受歡迎的政黨。在2003年的地方選舉中，進(jìn)步黨取得了勝利，在36個(gè)選區(qū)中得票率第一。在2005年議會(huì)選舉中，該黨再次成為議會(huì)中的第二大黨，獲得22.1%的選票和38個(gè)議席，這是該黨第一次在挪威所有的郡都有議員當(dāng)選。在此次選舉后由紅綠聯(lián)盟執(zhí)政，盡管進(jìn)步黨未能參與執(zhí)政，但在2005年的議會(huì)選舉后，進(jìn)步黨在許多民意測(cè)驗(yàn)中都是獲得支持率最高的政黨。黨主席哈根在2006年成為議會(huì)的副議長(zhǎng)。在2007年的地方選舉后，進(jìn)步黨的黨員在17個(gè)市成為市長(zhǎng)。但作為一個(gè)后起政黨，挪威進(jìn)步黨的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，在2009年大選中該黨得票率為22.9%。據(jù)一些政治學(xué)家分析，該黨的得票率低于民意調(diào)查中的支持度的原因是：該黨的支持者并未充分參與投票。在2013年議會(huì)選舉后，盡管進(jìn)步黨淪為第三大黨，但該黨與保守黨合作，組建了中右翼聯(lián)合政府。挪威進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人席夫·杰森（Siv Jensen）擔(dān)任政府財(cái)政部長(zhǎng)。挪威政府共有19個(gè)部長(zhǎng)職位，進(jìn)步黨掌握了7個(gè)位置。這是進(jìn)步黨首次參與執(zhí)政，可算作一種歷史性突破。在2017年選舉中，進(jìn)步黨表現(xiàn)平穩(wěn)，仍是挪威第三大黨，在2018年繼續(xù)參與聯(lián)合執(zhí)政，其他聯(lián)合執(zhí)政的黨為保守黨、自由黨、基督教民主黨。今后進(jìn)步黨將在挪威政壇獲得更大的話語(yǔ)權(quán)。

總體上看，在過(guò)去的20年中，民粹主義政黨在北歐的影響力顯著增強(qiáng)，這種趨勢(shì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這種情況與歐美在20世紀(jì)30年代的政治演進(jìn)趨勢(shì)極為相似。②夏濤等：《政治周期運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象的形成機(jī)理分析》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2017年3期。民粹主義政黨不僅將對(duì)北歐國(guó)家的政府政策造成越來(lái)越顯著的影響，甚至能夠從政治舞臺(tái)的邊緣走向舞臺(tái)中央。盡管從總體上判斷，在西方世界，民粹主義政黨一定會(huì)首先在歐美大國(guó)實(shí)現(xiàn)政治突破，但北歐地區(qū)的政治演進(jìn)趨勢(shì)也在緊隨其他歐美國(guó)家的步伐，而非呈現(xiàn)出不同的演進(jìn)趨勢(shì)，在這種背景下民粹主義政黨在今后在北歐地區(qū)進(jìn)一步染指行政權(quán)決非不可能之事。如果難民持續(xù)涌入北歐、北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)、北歐地區(qū)的與外來(lái)人口有關(guān)的犯罪問(wèn)題和社會(huì)矛盾持續(xù)增多，則民粹主義意識(shí)形態(tài)在北歐的影響力將加速?gòu)?qiáng)化。