包井奎
沒想到,5G網(wǎng)絡(luò)還未來臨,4G就先鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。要讓民眾信服4G沒有降速,只靠工信部一紙通告和電信運(yùn)營(yíng)商的回應(yīng)和“自查”,恐怕難以服眾。要回應(yīng)公眾的疑問,運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該歡迎第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。
2019年8月22日,工業(yè)和信息化部的官方微信公眾號(hào)發(fā)文稱,工信部之前從來沒有、以后也不會(huì)要求電信運(yùn)營(yíng)商限制4G網(wǎng)絡(luò)速度。另據(jù)媒體報(bào)道,工信部23日約談了三大運(yùn)營(yíng)商,要求運(yùn)營(yíng)商企業(yè)進(jìn)行自查,有無下過這類命令。
大約一周前,網(wǎng)絡(luò)上有自稱電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工的網(wǎng)友稱,因?yàn)楦鬟\(yùn)營(yíng)商的5G驗(yàn)證效果顯示都沒有比4G快太多,所以工信部要求對(duì)4G用戶降速,以推廣5G。網(wǎng)友還舉例說,之前4G用戶簽約速率是上行75Mbps,下行300Mbps,現(xiàn)在要求改成下行100Mbps,甚至還有網(wǎng)絡(luò)配置界面的截圖流出?!?G降速”在社交媒體上成為熱門話題,網(wǎng)友紛紛現(xiàn)身說法,稱自己的手機(jī)近期4G上網(wǎng)速度變慢了很多。有媒體的網(wǎng)絡(luò)問卷顯示,有百分之八九十的用戶近期明顯感覺4G網(wǎng)速變慢。
運(yùn)營(yíng)商官方口徑對(duì)此自然是否認(rèn)的。還有一些行業(yè)大V從技術(shù)角度對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)速度下降的原因進(jìn)行科普。有的說,4G+網(wǎng)絡(luò)雖然理論最高速率下行可達(dá)300Mbps,但這是一個(gè)基站僅服務(wù)一個(gè)移動(dòng)用戶時(shí)的理論最高值,實(shí)際中,4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò),接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源,如果一個(gè)基站同時(shí)服務(wù)100個(gè)用戶,每個(gè)用戶的平均帶寬就可能下降到3Mbps(當(dāng)然由于這100個(gè)用戶不太可能同時(shí)進(jìn)行大流量的業(yè)務(wù),系統(tǒng)會(huì)根據(jù)終端需要智能進(jìn)行帶寬分配),如果同一基站服務(wù)范圍內(nèi)的用戶數(shù)量更多,甚至可能會(huì)出現(xiàn)手機(jī)不能連接基站的情況,這就是為什么有時(shí)候在火車站等人流密集的地方,明明手機(jī)信號(hào)顯示滿格,但就是不能接打電話,就是因?yàn)橥换痉秶鷥?nèi)用戶數(shù)量超出了基站的服務(wù)能力。也有的說,現(xiàn)在5G部署都是非獨(dú)立組網(wǎng)的形式,與4G共享網(wǎng)絡(luò)帶寬,由于5G速度更快,運(yùn)營(yíng)商會(huì)分配更多帶寬給5G,留給4G的帶寬自然就少了,4G上網(wǎng)也就變慢了。
不過,也有媒體稱有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向其證實(shí)運(yùn)營(yíng)商確實(shí)在部分地區(qū)降低了4G網(wǎng)絡(luò)的速度,不過不是為了推廣5G,而是為了推廣其主流4G套餐,也就是說,如果你用的是運(yùn)營(yíng)商主推的4G套餐,那速度就“杠杠滴”,但是如果你用的是便宜不少的套餐,那對(duì)不起,限的就是你。
運(yùn)營(yíng)商到底有沒有對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行限速,似乎成了一個(gè)羅生門。如果是部分網(wǎng)友們覺得網(wǎng)速下降了,一來主觀感受不一定準(zhǔn)確,二來根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性,影響網(wǎng)絡(luò)速度的因素很多,有時(shí)候網(wǎng)速下降,并不一定是運(yùn)營(yíng)商故意降速的結(jié)果。但是當(dāng)眾多網(wǎng)友普遍反映網(wǎng)速下降時(shí),那就需要認(rèn)真查清原因。
事實(shí)上,要查清這個(gè)問題并不難?,F(xiàn)在,包括運(yùn)營(yíng)商的辦公系統(tǒng)在內(nèi)的信息管理系統(tǒng),幾乎都是事事留痕的,有沒有下發(fā)過要求降速的文件,都可以查到,即使是文件已經(jīng)被刪除了,也還是有技術(shù)手段可以查到是否存在過。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上,也都保存有操作記錄,是否曾經(jīng)設(shè)置過降速,也是一查便知。但問題是,這些信息都在運(yùn)營(yíng)商的控制之下,外部無法接觸這些電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部信息?,F(xiàn)在工信部要求三大運(yùn)營(yíng)商“自查”,猶如讓運(yùn)營(yíng)商自說自話,其結(jié)果自然可信度不高。要真正讓用戶信服,應(yīng)該通過第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,而且運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該對(duì)第三方機(jī)構(gòu)充分公開其內(nèi)部資料。
電信運(yùn)營(yíng)商近期面臨的問題并不只有“4G降速”。日前有運(yùn)營(yíng)商停止“達(dá)量降速但不限量”套餐,也引起了不少爭(zhēng)議。達(dá)量之后不再降速,也不再免費(fèi),而是按照一定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)疊加收費(fèi),將大大提高部分高流量用戶的流量費(fèi)。
從法律上講,電信運(yùn)營(yíng)商為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),應(yīng)遵守服務(wù)合同。運(yùn)營(yíng)商在簽訂合同之前,可以規(guī)定提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度說,電信運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)較低套餐的用戶只提供較低的網(wǎng)速,但是這必須明示,由消費(fèi)者自行選擇,否則就侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。而對(duì)老用戶來說,在合約有效期內(nèi),必須按照簽約時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),如果由于技術(shù)上的客觀原因,達(dá)不到承諾的最高速度,這可以理解,但是如果人為降低最高速度限值,那就是違約了。當(dāng)然在合約到期續(xù)簽時(shí),運(yùn)營(yíng)商可以提出新的要求,比如不再提供某些特定套餐,或者對(duì)于某些套餐降低網(wǎng)速。