文_趙曉呼

在其位、謀其政，敢于擔當作為，是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是黨的領導干部的職責所在。當前，在全面從嚴治黨的過程中，面對新形勢新任務新要求，部分領導干部不擔當不作為現(xiàn)象與新時代進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭對廣大干部的要求形成巨大反差，是影響黨的事業(yè)健康發(fā)展的重大問題。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發(fā)的《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》指出，這次主題教育專項整治8個方面突出問題，其中第二個問題是整治不擔當不作為的問題。努力踐行習近平總書記關于領導干部要勇于擔當作為的有關論述，整治不擔當不作為問題、激勵廣大干部開拓奮進，是當前干部隊伍建設的重要任務之一。

一、當前干部不擔當不作為的主要表現(xiàn)

干部不擔當不作為，是指干部不能積極主動投入工作，不能全面履行崗位職責，不能有效達成工作目標，導致工作延誤、效率低下的行為或現(xiàn)象。其本質上反映的是黨性問題，是理想信念不牢、責任意識缺失的表現(xiàn)，也是工作能力不足的反映，不僅有損黨和政府部門的形象，更會損害人民群眾利益。當前，干部不擔當不作為主要表現(xiàn)在三個方面。

明哲保身式的“不敢為”。不怕事敢擔當是好干部應具備的基本素質。習近平總書記在好干部標準里特別強調敢于擔當，要求各級干部要敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬。但有的干部，出于種種考慮，認為只要做事就會有風險，對自己的官職權位可能帶來風險麻煩的事，一律束之高閣。一是怕惹麻煩。怕工作失誤、冒風險、擔責任，影響個人未來發(fā)展，不敢直面矛盾，也不敢果斷決策，秉承“不出事”的邏輯，得過且過。遇到問題矛盾時，往往推諉扯皮，強調事“不歸我管”，或者“只依法不辦事”，機械照章辦事。二是怕得罪人。對于不是自己分管的工作緘口不言，即使發(fā)現(xiàn)錯誤言行也不批評，對于觸及利益的事向后退，明哲保身，當“老好人”，生怕別人給差評，怕丟票。三是怕成焦點。所謂“不干事就不出事，不出事就不是事”，一些干部將之視為工作準則，能不干事就不干事，沒有擔當奉獻精神，這是目前最典型、也是危害最嚴重的一種不擔當不作為。在全面從嚴治黨新形勢下，我們還應當防止一種新的不擔當不作為，就是有的領導干部打著嚴守紀律規(guī)矩的幌子，打著防止被巡視查處的旗號，應該干的本職工作也不干，開拓創(chuàng)新更是不愿涉及。

本領恐慌式的“不會為”。有的領導干部雖有擔當作為之決心，但無成就事業(yè)之才能，扛不起硬活，干不成實事。一是觀念保守。因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識，依賴長期形成的固定做法，不能也不愿根據(jù)形勢的變化及時調整心態(tài)，對于出現(xiàn)的新情況新問題不學習、不研究，滿足于既有的知識與經(jīng)驗，無法創(chuàng)造性開展工作。二是本領不夠?；蚴怯龅絾栴}時手足無措，無從著手，或是找不到適合的方法正確解決問題。三是平庸混事。小事不愿做、大事做不了，即使自身能力、綜合素質無法適應工作需求，也不愿意奮發(fā)向上，滿足于混日子、熬年頭，得過且過。

精神懈怠式的“不想為”。有的干部貪圖享樂，不愿意作出貢獻，不想干事。一是心不在焉。不務正業(yè)，信仰“圈子文化”，平時一門心思都放在交朋友、拉關系上，不把工作當回事。二是意志消退。工作熱情喪失，精神松懈，不思進取，滿足于看攤子、守位子。三是拖拉懶散。既沒有保持好的精神狀態(tài)，更沒有干事創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)。工作不積極不主動，沒有馬上就辦的精神，凡事不肯往前沖，磨磨蹭蹭，拖拖拉拉，效率低下。四是無利不為。能不干就不干、能少干不多干，自以為“少干就是多得”，干事挑三揀四，拈輕怕重，無利不起早，沒有好處的事堅決不做。

二、當前干部不擔當不作為的原因分析

當前領導干部中存在的不擔當不作為問題，不是特定歷史時期產(chǎn)生的偶發(fā)性問題，而是社會轉型和全面從嚴治黨大背景下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。導致干部不擔當不作為的原因是復雜的多方面的，既有主觀方面的原因，也受諸多客觀因素的影響，概括起來，主要包括個人、組織、環(huán)境三個方面。

干部自身因素：理想信念滑坡，能力素質欠缺。部分領導干部身上出現(xiàn)不作為不擔當問題，首先是理想信念和宗旨意識弱化。真正的中國共產(chǎn)黨人，從來都把黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)放在至高無上的地位，具有崇高的使命感和巨大的責任心以及犧牲精神。作為黨的領導干部，一旦信念動搖，在思想上必然表現(xiàn)出對黨的使命感責任心不足，不以黨的事業(yè)和人民的事業(yè)為己任。只看重“官位”，害怕失去既得利益，做事害怕承擔責任，沒有公仆意識。熱衷于聽工作匯報、發(fā)工作指示，就是不愿意深入實際，傾聽群眾心聲。整日沉浸在權力的快感中，唯我獨尊，不認真研究學習新情況、新問題，憑感覺、憑經(jīng)驗決策。其次是能力本領不足。缺乏足夠的專業(yè)知識，導致個人能力無法勝任工作安排，跟不上形勢與任務的變化，所謂“心有余而力不足”，面對新情況新問題，仍然依賴既往的工作方法而不思進取，而當“過去能干的事不讓干了、用慣的招兒不讓用了”的時候，“就不知道怎么辦了”。三是對從嚴治黨、從嚴治吏認識有偏差。為了保住自己的官職權位，防止因工作出現(xiàn)差錯被追究問責，不愿做事，不敢干事。中央出臺八項規(guī)定后，權力逐漸被關進籠子。部分領導一時覺得“不適應”，找不到“為官”的感覺，進而失去了干事的“動力”。有的領導干部甚至認為“現(xiàn)在管得這樣嚴，干事越多，出錯幾率就越大，犯不著去冒險”，為了不出事，寧愿不干事。

組織因素：正確認識和處理對干部管理監(jiān)督與激勵保護二者關系不到位。總體上講，對干部的管理監(jiān)督與激勵保護工作沒有做好做實。部分領導干部出現(xiàn)不作為不擔當問題，與組織部門在干部選用、管理、監(jiān)督保護上存在問題有一定的關系。一是在干部選拔任用中擔當作為的權重還不夠大，用人導向作用不充分。二是權責邊界不清晰。在機構設置與職能配置方面存在職責交叉、多頭管理等問題，設計不合理、不科學，容易導致工作中的推諉扯皮現(xiàn)象。三是正面激勵不明顯。在工作考核評價方面，沒有給干事者充足的正面激勵，存在考核不準確、不真實問題，“干多干少、干好干壞一個樣”，擔當作為與推諉懈怠無差別對待，甚至出現(xiàn)干事?lián)數(shù)某蕴?、不作為者得利問題。四是負面約束不到位。在處理工作失職、不作為、亂作為等問題時，往往是批評教育的多、嚴肅問責的少，不敢嚴加懲處，導致部分干部抱有僥幸心理，缺乏嚴肅認真的工作態(tài)度。

環(huán)境因素：工作任務繁重，風險挑戰(zhàn)增多。當前干部工作環(huán)境充滿各種挑戰(zhàn)，給很多干部帶來思想包袱，疲于應對，不敢大膽作為。一是工作要求日益提高。我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻形勢。國際上政治經(jīng)濟格局劇烈變動，國內經(jīng)濟社會面臨轉型壓力，黨內全面從嚴治黨日益向縱深發(fā)展。世情、國情、黨情的新變化勢必將壓力傳導到干部身上。這對干部履職盡責提出新的更高要求。一旦出現(xiàn)工作失誤，激勵保護不夠及時、不夠有力，存在嚴格要求、嚴格監(jiān)督與激勵保護不平衡的現(xiàn)象，就會挫傷干部擔當作為的熱情和勇氣。二是容錯試錯氛圍欠缺?，F(xiàn)實中，如果干部干出了成績，往往都歸功于集體的努力，而出了問題則要追究個人的責任，造成很多干部不求有功、但求無過。三是輿論環(huán)境不夠寬松。當前，領導干部受到的輿論監(jiān)督空前強大，這有助于督促干部們認真完成工作，但是，也存在許多媒體為了博眼球而熱衷于報道負面消息的問題，一定程度上營造出“無論干部做什么，群眾都不叫好”的氛圍，給干部們帶來極大的壓力，影響干事熱情。

三、激勵干部擔當作為的對策建議

干部不擔當不作為是個體、組織、環(huán)境等多方因素疊加造成的結果。整治不作為不擔當問題也必須從個體、組織、環(huán)境等各個方面入手，堅持統(tǒng)籌推進、協(xié)調配合，堅持標本兼治、綜合治理，探索實施有針對性的解決措施，促使廣大干部敢于擔當、勤政務實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作作風履職盡責。

抓好干部理想信念教育，引導干部想作想為。堅定的理想信念和黨性修養(yǎng)是領導干部擔當作為的內生動力。近百年來，我們黨不忘初心、牢記使命，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為己任，進行了艱苦卓絕的奮斗，創(chuàng)造了彪炳史冊的偉業(yè)，表現(xiàn)出最偉大的使命擔當。要引導廣大干部深入學習習近平總書記關于堅定理想信念激勵擔當作為的重要論述，堅持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為自覺追求和價值取向，以民族復興國家富強為己任開拓進取，提升執(zhí)政為民的“精氣神”，增強擔當為民之責。

抓好干部執(zhí)政能力建設工作，增強廣大干部擔當作為的本領和能力。當前，針對干部不會為、不善為等突出問題，一項重要的工作就是要大力加強能力本領專題培訓。培訓要著眼貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、推進三大攻堅戰(zhàn)等重大且具有全局影響的重大問題展開，力求主題鮮明、精心設計、務實管用。要真正培養(yǎng)出政治素質過硬，專業(yè)本領高強的有能力擔當作為的宏大干部隊伍。

抓好干部容錯糾錯工作，鼓勵干部敢作敢為。允許試錯、寬容失敗，才能激勵干部放下包袱、輕裝上陣，放開手腳、奮發(fā)有為，從而使改革不停頓、創(chuàng)新不止步。要認真落實關心關愛干部的政策措施，尤其要為敢于擔當?shù)母刹繐?。各級黨委（黨組）及其組織人事部門應當帶頭擔當，對干部負責，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，支持和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對那些想干事、能干事的干部，對那些堅持原則、不怕得罪人、不回避問題迎難而上的干部，一定要格外保護。同時，在全面從嚴治黨不斷深化的過程中，要精準科學實施函詢、談話和問責，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，切實保護好干部擔當干事的積極性。同時也要正確對待被問責和受處分的干部。在全社會要大力表彰宣傳擔當作為先進典型，樹立可見、可學、可比的好干部標桿。要強化各級黨委（黨組）主體責任和書記第一責任，把激勵干部擔當作為融入日常工作、形成長效機制。

抓好干部監(jiān)督問責工作，督促干部必作必為。一要通過探索加快形成職責邊界清晰、層層負責的工作責任機制，壓縮產(chǎn)生不擔當作為、推諉扯皮的空間。不同層級、部門、崗位之間的職責邊界必須明確，責任清單也要建立健全，切實糾正當前存在的簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移等問題，壓實工作責任，堅決防止工作缺位、錯位、越位。二要把干部擔當作為情況作為巡視巡察的重要內容，了解黨委（黨組）激勵干部擔當作為的舉措有沒有、實不實，了解領導班子和領導干部對想擔當、敢擔當、善擔當?shù)囊舐鋵嵉煤貌缓?，形成硬性?guī)范。