文丨■ 王歡暢

與先前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)最明顯的不同，此次新推出的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不再是省區(qū)內(nèi)的一塊地，而是可以分布于省區(qū)內(nèi)多個(gè)地方，從而在規(guī)模上遠(yuǎn)大于以前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

在距離第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作近6年之際，國(guó)務(wù)院于日前印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。由此，經(jīng)過前期四個(gè)階段的探索、規(guī)劃、建設(shè)，擴(kuò)容后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

6年探索 成效顯著

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱FTZ）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。

建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過“先行一步”的制度創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理新體制，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和見出實(shí)效。這是黨的十八大召開以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，自2013年9月首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以后，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就步步推進(jìn)，不斷擴(kuò)圍。在此次國(guó)務(wù)院新定5省1區(qū)建立新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之前，我國(guó)已有12個(gè)省市區(qū)建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它們都已經(jīng)成為近年各地經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

此次國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)5省1區(qū)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使我國(guó)的國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到18個(gè)。這是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是最近一二十年內(nèi)全球各地出現(xiàn)的新的現(xiàn)象。隨著“新經(jīng)濟(jì)”的興起國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)國(guó)家都希望用自己的優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，留住進(jìn)入本土的外國(guó)投資。但是各個(gè)國(guó)家之間的不同制度為各國(guó)之間資本和商品的自由流通增加了不少障礙，這種障礙不僅增加了商務(wù)成本，而且延長(zhǎng)了交易時(shí)間，導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落后于他人。正是看到了這種現(xiàn)實(shí)的障礙，以追求減輕交易成本，提高交易效率為目標(biāo)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

這種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分兩種，一種是國(guó)與國(guó)之間的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，參加到這種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家一般各自劃出一片領(lǐng)土，國(guó)家在區(qū)內(nèi)放棄部分法律要求，區(qū)內(nèi)的制度、稅收等按最優(yōu)惠的規(guī)則來運(yùn)行，收到了很好的效果。還有一種是一國(guó)內(nèi)部在某一地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)采用特殊的管理制度，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)享受到更高的自由度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。

我國(guó)此前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，采用的就是第二種模式，它們側(cè)重于制度創(chuàng)新，特別是最早設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以“負(fù)面清單”管理制度來吸收包括外資在內(nèi)的各路資本投資，其效率大為提高。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷將創(chuàng)設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到區(qū)外，它的面積也不斷外擴(kuò)，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要的亮點(diǎn)。

最近，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)復(fù)制到臨港新區(qū)，上海正雄心勃勃，準(zhǔn)備再造一個(gè)浦東，從某種意義上說，這就是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的最大成就。

今年6月，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(不包括海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))累計(jì)新設(shè)立企業(yè)61萬(wàn)家，其中外資企業(yè)3.4萬(wàn)家。

更多期待

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況來看，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要基于以下背景設(shè)立：一是外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以更高水平的開放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。

二是2019年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過更深層次的改革、更高水平的開放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn)。

縱觀《總體方案》全文，新設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分考慮黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和要求，積極進(jìn)行差別化探索，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，如何將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，一直是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有針對(duì)性的制度和政策設(shè)計(jì)?！氨热?，山東、江蘇、廣西等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專門進(jìn)行了政策和制度設(shè)計(jì)；河北等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展專門進(jìn)行了政策和制度設(shè)計(jì)；各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注、跟高質(zhì)量發(fā)展高度相關(guān)的環(huán)境構(gòu)建上，也都有針對(duì)性的政策和制度設(shè)計(jì)?！贝扌l(wèi)杰說。他同時(shí)表示，《總體方案》突出了差異化的試點(diǎn)任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)了向沿邊地區(qū)的突破。新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增了廣西、黑龍江和云南三個(gè)沿邊省份，推動(dòng)形成了“1+3+7+1+6”共18個(gè)、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員張威則認(rèn)為，《總體方案》體現(xiàn)出“新、深、廣”的政策亮點(diǎn)：一是政策和制度“新”，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開展試驗(yàn)，在發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)上積極探索，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。

二是政策和制度“深”，在各個(gè)任務(wù)中深入推進(jìn)改革開放，突破發(fā)展的政策和制度性障礙，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和壓力測(cè)試。

三是政策和制度“廣”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足沿邊、沿海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北亞、東南亞等相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家提升合作水平，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。

與先前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)最明顯的不同，此次新推出的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不再是省區(qū)內(nèi)的一塊地，而是可以分布于省區(qū)內(nèi)多個(gè)地方，從而在規(guī)模上遠(yuǎn)大于以前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雖然它們?nèi)匀恍枰贫葎?chuàng)新，甚至仍然有將成功經(jīng)驗(yàn)向區(qū)外推廣的職能，但更重要的是，由于它們已經(jīng)分布于省內(nèi)各地，因此其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是不可低估的。國(guó)務(wù)院公布的《總體方案》，根據(jù)各個(gè)省區(qū)的特點(diǎn)，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)長(zhǎng)，提出了各有側(cè)重的差異化改革的試點(diǎn)任務(wù)。從規(guī)模形式上看，它們不再是各自省區(qū)內(nèi)的一個(gè)塊，而是由多個(gè)塊聯(lián)綴而成的一片繁星。