姚成二

如果把安徽的發(fā)展比作建設(shè)高樓大廈，縣域經(jīng)濟(jì)就是支撐大廈的“基礎(chǔ)樁”。

7月26日，2018安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。其中，縣域十強(qiáng)榜尤為奪人眼球。

縣域活則全省活，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到14128.1億元，占全省“半壁江山”;縣域十強(qiáng)達(dá)到4081.9億元，占比達(dá)到28.9%。

如果把安徽的發(fā)展比作建設(shè)高樓大廈，縣域經(jīng)濟(jì)就是支撐大廈的“基礎(chǔ)樁”，“基礎(chǔ)樁”筑得更牢、橫截面更大，“頂梁柱”才能扎得更深、承載力更強(qiáng)，安徽的發(fā)展才有更大平臺(tái)、更高質(zhì)量。

那么，縣域十強(qiáng)榜單蘊(yùn)含了哪些變化？榜單又涵蓋了哪幾種縣域發(fā)展的動(dòng)力類(lèi)型？如果把觀察的視角放大到安徽周邊、長(zhǎng)三角和全國(guó)，又會(huì)感受到什么？

強(qiáng)者恒強(qiáng)

梳理2013年以來(lái)的安徽十強(qiáng)縣榜單發(fā)現(xiàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣呈現(xiàn)高度穩(wěn)定性，縣域經(jīng)濟(jì)的第一方陣，沒(méi)有發(fā)生根本變化，強(qiáng)者越強(qiáng);另一方面，縣域發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域非均衡狀態(tài)。

《決策》梳理發(fā)現(xiàn)，一共有20個(gè)縣曾上榜安徽十強(qiáng)縣。其中，每年都出現(xiàn)的縣域有4個(gè)：肥西、肥東、長(zhǎng)豐和天長(zhǎng)，前兩位始終被肥西和肥東“占據(jù)”，領(lǐng)跑全省。近兩年，長(zhǎng)豐也坐穩(wěn)了“探花”的位置。

同時(shí)這也意味著，十強(qiáng)縣中有4個(gè)是固定的，每次只是前后位次的變化，其余的縣域競(jìng)爭(zhēng)其他6個(gè)名額。其中，懷遠(yuǎn)出現(xiàn)過(guò)5次，蕪湖、無(wú)為出現(xiàn)過(guò)4次，巢湖、當(dāng)涂、寧國(guó)出現(xiàn)過(guò)3次，這些縣一直是十強(qiáng)榜單上的“?？汀?。

從區(qū)域分布來(lái)看，縣域發(fā)展的非均衡狀態(tài)，尚未根本改變。在曾上榜的20個(gè)縣域中，皖北只有5縣：懷遠(yuǎn)、濉溪、蕭縣、臨泉和太和，共出現(xiàn)11次，占比僅有18.3%。皖江有蕪湖、繁昌、當(dāng)涂、無(wú)為、寧國(guó)、和縣6個(gè)縣域上榜，出現(xiàn)17次，占比達(dá)到28.3%，比皖北高10個(gè)百分點(diǎn)。

在2013—2018年的縣域十強(qiáng)榜單上，皖北縣域的最高位次是2013年的“探花”懷遠(yuǎn)。2014年，沒(méi)有一家皖北縣域進(jìn)入十強(qiáng);2015年，皖北縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力第一的濉溪位列第6;2016年，太和、懷遠(yuǎn)和臨泉分別位列6、8、10位;2017年，太和、懷遠(yuǎn)分別位列5、9位;2018年，皖北僅有懷遠(yuǎn)一縣上榜，位列第5位。

從更大的區(qū)域分布來(lái)看，曾上榜的20個(gè)縣域有13個(gè)位于皖江城市帶，出現(xiàn)頻率高達(dá)78.3%，表現(xiàn)出安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分布的不均衡性，空間分布呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱中間凸起”的片狀分布規(guī)律。

再?gòu)目h域經(jīng)濟(jì)的最大支撐力產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，也在一定程度上印證縣域發(fā)展的區(qū)域不均衡性。在最新發(fā)布的安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）名單中，皖北有7家上榜，皖江城市帶則有20家。

另一個(gè)數(shù)據(jù)則是安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布的《2018年產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》，在全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超百億元的17個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中，界首市田營(yíng)鎮(zhèn)以313.63億元高居榜首，也是唯一一個(gè)突破300億元的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。皖北只有4個(gè)：界首市田營(yíng)鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)、蕭縣龍城鎮(zhèn)和固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn);皖江城市帶有7個(gè)。

尤其值得關(guān)注的是，亳州、淮北、淮南等皖北三市還沒(méi)有出現(xiàn)超過(guò)百億元的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，皖北縣域產(chǎn)業(yè)集群仍是點(diǎn)狀分布，與皖江的由點(diǎn)及面存在較大差距。

眼下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，是解決縣域發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在。

四大類(lèi)型

2009年，安徽十強(qiáng)縣榜首第一次出現(xiàn)“易主”，此前曾連續(xù)7年奪得“狀元”的寧國(guó)，被肥西趕超，此后肥西一直是安徽縣域領(lǐng)頭羊。2012年，肥東趕超當(dāng)涂，奪得“榜眼”，此后一直牢牢穩(wěn)居。2017年，“黑馬”長(zhǎng)豐憑借多年的砥礪奮進(jìn)，也坐穩(wěn)了“探花”。十強(qiáng)榜單變化的背后，蘊(yùn)含著更深層次的發(fā)展類(lèi)型和發(fā)展動(dòng)力的演變。

第一種類(lèi)型是以肥西、肥東、長(zhǎng)豐、天長(zhǎng)、全椒為代表的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。這一類(lèi)縣域在省會(huì)城市的迅速崛起中，收獲了輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的紅利，可以施展的舞臺(tái)相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)和人口得到合理配置，發(fā)展較快。最直接的佐證是，2018年合肥5縣表現(xiàn)搶眼，全部上榜十強(qiáng)。

合肥5縣與“市”俱進(jìn)，滁州天長(zhǎng)、全椒“雙圈”融合，無(wú)問(wèn)西東。天長(zhǎng)、全椒地處長(zhǎng)三角南京都市圈、合肥都市圈核心層，“雙圈”于此交匯，已在“無(wú)縫對(duì)接”中取得明顯成效。

這對(duì)于深度融入長(zhǎng)三角的安徽縣域頗具啟示。實(shí)際上，即使是縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江，也在加快向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。浙江提出，要順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)特別是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)主要形態(tài)的新趨勢(shì)，做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二種類(lèi)型是以鳳臺(tái)、濉溪為代表的資源經(jīng)濟(jì)型縣域?！稕Q策》梳理發(fā)現(xiàn)，鳳臺(tái)曾在2010年高居十強(qiáng)榜第4位，2011年第10位，但2012年之后鳳臺(tái)便從榜單上消失了。鳳臺(tái)縣的排位變化，恰好印證了新發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)。

同樣是資源型縣域濉溪，曾于2013年和2015年出現(xiàn)在十強(qiáng)榜單上，之后便再也未上榜。這也進(jìn)一步揭示了資源經(jīng)濟(jì)型縣域在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爬坡過(guò)坎、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。

第三種類(lèi)型是以寧國(guó)、當(dāng)涂等為代表的內(nèi)生增長(zhǎng)型。2008年之前，寧國(guó)曾連續(xù)7年位列安徽縣域第一，但隨后粗放的生產(chǎn)方式讓寧國(guó)逐漸掉隊(duì)。痛定思痛，寧國(guó)通過(guò)緊抓科技創(chuàng)新，“四驅(qū)四換”，發(fā)展四新經(jīng)濟(jì)，走出了一條寧國(guó)特色的縣域科技創(chuàng)新之路，再一次重返十強(qiáng)。

第四種類(lèi)型是以無(wú)為、太和等為代表的市場(chǎng)拉動(dòng)型。在無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，市場(chǎng)力量一直發(fā)揮著決定性作用。改革開(kāi)放初期，當(dāng)市場(chǎng)的閘門(mén)被推開(kāi)，無(wú)為人“一本地圖一雙腿、一本合同一張嘴”的商品推銷(xiāo)“飛毛腿”，足跡踏遍全國(guó)，演變成勇闖市場(chǎng)的“銷(xiāo)售員經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)改革的洗禮，以特種電纜產(chǎn)業(yè)為典型代表，塑造出了無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)興起的澎湃力量。

在皖北，素有“華東藥都”之稱(chēng)的太和，歷史上與藥市并沒(méi)有任何淵源，卻孕育出一個(gè)全國(guó)性的醫(yī)藥市場(chǎng)，成長(zhǎng)為全國(guó)藥市的“晴雨表”。這背后正是一群敢為人先的太和人，在全國(guó)各地開(kāi)拓醫(yī)藥物流市場(chǎng)，搏風(fēng)擊浪，形成了20多萬(wàn)人的藥商大軍，建立起全國(guó)大型醫(yī)藥集散地，成為全國(guó)大型醫(yī)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)。如今太和醫(yī)藥有著“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的美譽(yù)。

這四大類(lèi)型，正是十強(qiáng)榜引領(lǐng)安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“達(dá)·芬奇密碼”。

坐標(biāo)系上的位置

如果擴(kuò)大視野，以安徽為圓心，以東西區(qū)域?yàn)闄M軸，以時(shí)間為縱軸，把安徽縣域十強(qiáng)放在這個(gè)經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系上，又分別會(huì)發(fā)現(xiàn)什么？

先從安徽橫軸向東看，與同在長(zhǎng)三角的蘇浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)相比，安徽的差距依然明顯。2018年，安徽“第一縣”肥西經(jīng)濟(jì)總量為703.1億元，縣域十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4081.9億元。而江蘇2018年已有11個(gè)縣域突破1000億元，蘇南“四小龍”昆山、江陰、張家港、常熟更是突破2000億大關(guān)。同期，浙江也有6個(gè)縣域突破1000億元。江浙兩省縣域“領(lǐng)頭雁陣”明顯強(qiáng)于安徽。

其次從安徽向西望，與同在中部地區(qū)的省市相比，安徽也需要奮力趕超。以都市帶動(dòng)型縣域?yàn)槔?，湖南長(zhǎng)沙市下轄的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)均已突破1000億元，是中部地區(qū)僅有的3個(gè)突破千億的縣域，長(zhǎng)沙縣更是雄踞中部第一縣。河南鄭州下轄6縣（市）中，新鄭、鞏義、滎陽(yáng)、新密、登封5個(gè)縣域全部突破700億元。2018年，長(zhǎng)沙、鄭州兩市所轄的縣（市）全部躋身全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。

再?gòu)娜珖?guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)大棋局中看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)并不耀眼。2018年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)中，江蘇占25席，浙江和山東各占21席和19席，河南、福建占8席和6席，湖南、貴州各占3席，安徽與河北、內(nèi)蒙古、廣東和陜西各占2席，肥西縣排在百?gòu)?qiáng)榜88位，肥東縣則排在最后一位。

第四是以時(shí)間縱軸來(lái)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，近5年安徽進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)的只有肥西、肥東兩縣，縣域發(fā)展后勁不足，梯隊(duì)厚度不夠。在2018年安徽縣域十強(qiáng)中，肥西突破700億元，肥東突破600億元，長(zhǎng)豐、無(wú)為、天長(zhǎng)3縣突破400億元，懷遠(yuǎn)、巢湖、廬江3縣突破300億元，縣域十強(qiáng)內(nèi)“領(lǐng)頭雁陣”尚未完全形成。

從縣域十強(qiáng)往下看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)后備力量存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2018年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量集中在200—300億元的有22個(gè)，100—200億元之間的有19個(gè)，100—300億元的縣域占全省比例高達(dá)68.3%。而同期江蘇41縣全部超過(guò)290億元，浙江52個(gè)縣中有42個(gè)縣超過(guò)200億元。與江浙相比，安徽縣域發(fā)展不平衡不充分，呈現(xiàn)出“多而不強(qiáng)”，差距依然明顯。

但差距也意味著潛力。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力100強(qiáng)榜單中，安徽投資潛力百?gòu)?qiáng)縣數(shù)目達(dá)到15席，僅次于浙江的27席;縣域十強(qiáng)中肥西、肥東、長(zhǎng)豐、天長(zhǎng)、巢湖、蕪湖縣上榜。這15個(gè)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣將是未來(lái)安徽縣域十強(qiáng)的活力源和爆發(fā)點(diǎn)。

最后，是時(shí)間縱軸上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即能否在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。目前，安徽尚有8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，十強(qiáng)榜單外的欠發(fā)達(dá)縣域任務(wù)艱巨，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，形成新成長(zhǎng)力?！翱h域經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)一方百姓邁進(jìn)全面小康意義重大。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重，必須格外重視，更多支持。”安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英多次強(qiáng)調(diào)。