鄭淳

摘 ? 要：國際組織已經(jīng)成為各國維護自身利益和傳播自身價值理念的重要平臺。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在國際組織事務(wù)中的參與程度仍然較低。隨著“一帶一路”倡議和“交通強國”戰(zhàn)略的順利推進，我國需要通過積極參與交通類國際組織拓展我國交通學科的國際學術(shù)話語權(quán)，以及為加強中國標準、中國技術(shù)的國際輸出創(chuàng)造有利的外部環(huán)境;也是提升我國高等教育“軟實力”的有效途徑之一。在此過程中，鐵路行業(yè)高校應(yīng)充分利用其現(xiàn)有的國際化發(fā)展資源，著力展現(xiàn)其應(yīng)有的責任擔當和歷史情懷。近年來，外語類高校、綜合型高校在國際組織人才培養(yǎng)及派出方面開展了諸多有益的實踐，取得了一定成果。這為鐵路行業(yè)高校探索國際組織人才培養(yǎng)實踐提供了重要參考意義。鐵路行業(yè)高校還應(yīng)積極借鑒世界一流高校關(guān)于國際組織人才的培養(yǎng)方法，探尋鐵路行業(yè)高校提升鐵路國際組織人才培養(yǎng)及派出的方案與路徑。

關(guān)鍵詞：國際組織 鐵路行業(yè)高校 “一帶一路”倡議 “交通強國”戰(zhàn)略 高等教育“軟實力”

在全球經(jīng)濟一體化不斷深入、世界產(chǎn)業(yè)分工不斷精細化的大背景下，各國政治和經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴性不斷增強。面對反恐、環(huán)境保護、能源短缺、文化遺產(chǎn)保護等世界性難題，各主權(quán)國家已無法獨善其身，唯獨拓展合作，保持信息通暢，才能協(xié)力解決好各種世界性難題。而國際組織的興起與發(fā)展恰好為各國及地區(qū)對話和交流提供了渠道與平臺。從國際聯(lián)盟積極發(fā)揮作用維護凡爾賽體系，到二戰(zhàn)后在聯(lián)合國框架下實現(xiàn)共同安全愿景，均充分體現(xiàn)了國際組織在人類文明歷史演進過程中的重要意義。積極參與國際組織事務(wù)現(xiàn)已成為各國塑造國際形象、表達發(fā)展訴求、傳播文化理念、加強自身文化認同、維護自身正當利益的重要途徑。

在“一帶一路”倡議以及“交通強國”戰(zhàn)略實施的背景下，鐵路行業(yè)高校加強參與國際組織事務(wù)具有極強的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。鐵路行業(yè)高校通過加強參與國際組織事務(wù)，為輸出中國標準和中國方案搭建必要橋梁，通過整合對接沿線國家的各類鐵路技術(shù)標準，推動實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)和運營標準的一體化進程，進一步為我國鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”營造良好的外部環(huán)境，尤其是減少由于思維方式、文化差異等原因所造成的部分國家及地區(qū)對“一帶一路”倡議的疑慮。同時，借助國際組織的平臺效應(yīng)，加強我國價值理念、行為邏輯、認知方式的國際傳播，營造有利于“一帶一路”倡議實施的良好輿論和政策環(huán)境，贏得更多的國際理解與支持。

習近平總書記在全國教育大會上指出，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才[1]。習近平總書記關(guān)于教育的這一重要論述直接回答了我國教育事業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，為學校完成“立德樹人”任務(wù)提供了根本遵循，同時，對于高校來講，也深刻回答了如何確立人才培養(yǎng)目標和加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如何加快高等教育對外開放等基礎(chǔ)性、本質(zhì)性問題。在此背景下，北京交通大學、西南交通大學等鐵路行業(yè)高校積極開展國際組織人才的培養(yǎng)與派出，但相關(guān)效果有待提升。如何提升鐵路國際組織人才培養(yǎng)的質(zhì)量和派出效度是目前鐵路行業(yè)高校亟待解決的問題。

一、世界主流鐵路國際組織概況

《國際關(guān)系：政治詞典》將國際組織解釋為“超越國家邊界的正式安排，并通過這種安排建立起制度化的機構(gòu)，促進成員間在安全、經(jīng)濟、社會或相關(guān)領(lǐng)域的合作”。[2]

目前，推進世界鐵路行業(yè)建設(shè)和運營標準一體化進程、促進鐵路領(lǐng)域國際合作的兩大國際組織是國際鐵路聯(lián)盟（International Union of Railway，以下簡稱為“鐵盟”）和鐵路合作組織（Organization for Cooperation between Railways，以下簡稱為“鐵合”）。參與“鐵盟”和“鐵合”學術(shù)交流或技術(shù)攻堅是國內(nèi)各鐵路行業(yè)高校參與鐵路領(lǐng)域國際事務(wù)的最主要途徑。但這兩個組織差別較大，其中最明顯的在于“鐵盟”是由西歐國家所主導的非政府間合作組織，而“鐵合”則是由東亞及東歐鐵路國家鐵路系統(tǒng)最高行政機關(guān)主導的政府間合作組織（見表1）。很顯然，“鐵合”因其強有力的官方背景，其決策效率、內(nèi)控機制、執(zhí)行效度都更為理想，而“鐵盟”的優(yōu)勢在于具有更為廣泛的平臺吸引力，擁有更為多元的工作文化和更強的參與性。

二、國內(nèi)外高校開展國際組織

人才培養(yǎng)實踐的特點

（一）世界一流高校國際組織人才培養(yǎng)特點

為了解世界知名高校開展國際組織人才培養(yǎng)的經(jīng)驗和特色，本文選取了2019年QS世界大學排行榜國際關(guān)系專業(yè)排名前三的高校作為分析對象，分別為哈佛大學、牛津大學、巴黎政治大學（見表2）。[3]

這三所高校在政治學/國際關(guān)系（Politics/ International Studies）人才培養(yǎng)上集中體現(xiàn)了高度的跨學科性，強調(diào)哲學、經(jīng)濟學、社會科學在人才培養(yǎng)中的重要性，這是歐美高校培養(yǎng)政治學/國際關(guān)系領(lǐng)域人才培養(yǎng)的典型特征之一。此外，基礎(chǔ)課程的內(nèi)容與世界性議題高度結(jié)合，如全球變暖、武器控制、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等，也融入了大國博弈、國家安全等現(xiàn)實性極強的議題。在實踐教育教學方面，高度強調(diào)對政策制定的應(yīng)用，對區(qū)域問題的分析、領(lǐng)導力塑造和談判能力培養(yǎng)等內(nèi)容。例如，哈佛大學擁有亞洲研究所、全球發(fā)展中心、公共領(lǐng)導中心等11個研究中心，67項研究計劃，涉及區(qū)域發(fā)展事務(wù)、公共政策、國家安全管理等研究方向，學生可根據(jù)自己的興趣選擇研究中心設(shè)立的課題[4];牛津大學則依托“定量分析方法訓練中心”（Oxford Q-Step Centre），訓練學生利用定量分析方法分析政治經(jīng)濟問題的綜合能力，包括掌握研究設(shè)計技巧、比較方法、案列分析、抽樣統(tǒng)計、描述統(tǒng)計、假設(shè)驗證等研究方法[5];巴黎政治大學則要求學生除須完成為期1個月的假期實習外，還須完成貫穿于本科三個學年的“公民參與”實踐項目。尤其值得注意的是，巴黎政治大學以其高度國際化的辦學模式及其豐富的國際化辦學資源，規(guī)定本科學生在第三年級須選擇國外高校學習或?qū)嵙?，亦或在入校時選擇參加“2+2”辦學項目。[6]

（二）我國國際組織人才培養(yǎng)概況及特色

從2016開始，我國政府已經(jīng)從頂層設(shè)計的高度將國際組織人才培養(yǎng)與輸送提升到我國的戰(zhàn)略層面，鼓勵各高校派遣學生到國際組織就職和實習。2014年，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會與國家留學基金管理委員會合作，首次推出選拔優(yōu)秀青年赴聯(lián)合國教科文組織實習的項目[7]。2016年，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，強調(diào)教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導性作用，倡議要為共建“一帶一路”提供人才支撐，擴大人文交流[8]。2017年，《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》發(fā)布，國家將資助選派或自行聯(lián)系獲得實習崗位到海外國際組織實習的學生。[9]

截至2018年底，全國約有20余所高?；蚩蒲袡C構(gòu)正在開展或合作開展國際組織人才培養(yǎng)的實踐。培養(yǎng)目標主要強調(diào)塑造三個維度的能力——核心素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)、外語能力（見圖1），培養(yǎng)層次主要集中在碩士研究生，培養(yǎng)形式主要以開設(shè)實驗班、舉辦專項培訓班、組織講座為主。例如，北京大學成立了國際組織與國際公共政策系，開設(shè)了“國際組織與國際公共政策本科”項目[10];上海外國語大學英語學院開設(shè)了國際公務(wù)員人才實驗班[11];北京外國語大學研究生院開設(shè)了“探索國際組織需要的復合型人才”項目[12];四川外國語大學與英國埃塞克斯大學開設(shè)了國際組織人才教改實驗班[13];海南大學開設(shè)了國際組織人才實驗班[14];對外經(jīng)貿(mào)大學開設(shè)了國際組織人才基地班（國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)）[15];南開大學開設(shè)了國際組織人才培訓班[16];西南財經(jīng)大學開設(shè)了“國際組織人才培養(yǎng)”項目——X+2實驗班（本碩班）[17];上海財經(jīng)大學開設(shè)了國際組織人才培養(yǎng)基地班（國際商務(wù)碩士）（見表3）。[18]

三、存在的問題

（一）鐵路國際組織人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計尚待完善

鐵路國際組織人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，涉及培養(yǎng)、選派、涉外管理、回國安置等多項工作環(huán)節(jié)，需要學校多個職能部門的協(xié)同配合。因此，培養(yǎng)既習得較強專業(yè)學術(shù)背景又擁有國際視野的鐵路國際組織人才，需要從校級層面制定好相關(guān)工作機制，如確立發(fā)展愿景、設(shè)立培養(yǎng)目標、完善鐵路國際組織任職信息渠道搭建等，做好培養(yǎng)工作的頂層設(shè)計。例如，英國牛津大學在其《2018-2023年戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出，“通過加強與歐盟的聯(lián)系等各項國際參與途徑，將致力于應(yīng)用其研究成果和獎學金體系，最大限度地支持全球社會、文化和經(jīng)濟發(fā)展”。[19]

（二）人才培養(yǎng)實踐起步較慢，人員派出較為分散

以上海交通大學、西安交通大學、北京交通大學、西南交通大學5所“交通系”行業(yè)高校為例。目前，“交通系”行業(yè)高校主要以“體驗類”和“講座類”兩種形式推進國際組織人才培養(yǎng)工作，包括組織寒暑假訓練營，體驗國際組織工作文化或定期邀請知名人士赴校舉行專題講座等?！敖煌ㄏ怠毙袠I(yè)高校還未針對鐵路國際組織任職需求開展學位型人才培養(yǎng)的實踐。事實上，鐵路行業(yè)高校對鐵路國際組織人才的培養(yǎng)還處于起步階段，還未形成真正意義上的培養(yǎng)體系。同時，人員派出也較為分散。以西南交通大學為例，目前鐵路國際組織相關(guān)事務(wù)主要由國際處主導，根據(jù)鐵路國際組織相關(guān)會議的學術(shù)議題，委派相關(guān)教學科研人員或?qū)W生參加，屬“任務(wù)委派型”;而每次委派工作都要充分考慮擬被委派人員的教學及科研工作安排或?qū)W業(yè)計劃，因而每次委派的人員大都不同。2017-2019年，西南交通大學共計派出教學科研人員40余人次赴“鐵盟”或“鐵合”參加學術(shù)會議或開展學術(shù)交流，其中僅有10余名教學科研人員持續(xù)參與了相關(guān)事務(wù)，僅占派出總數(shù)的25%[20]。由此可見，缺乏基于內(nèi)在需求的主動型參與機制，直接導致鐵路行業(yè)高校參與鐵路國際組織事務(wù)的相對分散，不僅無法形成針對某一項工作的可持續(xù)性參與，也無法與組織成員高校建立有效的學術(shù)聯(lián)系，實現(xiàn)參與價值的最大化。

（三）學校保障機制體制較為滯后

赴鐵路國際組織任職意味著將耗費大量的時間、精力和物力成本，在外期間以及回國后的各種不確定因素，是所有有志于赴國際組織任職或?qū)嵙暤慕虒W科研人員和學生所面對的現(xiàn)實制約?！皩W分上是否有相應(yīng)的政策激勵”“回國后是否還能保持派出前同類別的崗位”“家屬是否能夠隨行及其生活保障”“派出期間的收入保障”“是否會影響到職稱評審”等問題都成為教學科研人員選擇赴國際組織任職所考量的現(xiàn)實問題。而正是由于缺乏在學業(yè)發(fā)展、財務(wù)支持、人事制度配套等方面的制度安排，未能形成切實可行的保障，才造成諸多的不確定性因素，最終導致教學科研人員缺乏最基本的積極性，造成赴國際組織實習或任職派出工作的邊緣化。

四、拓展與加強鐵路組織人才培養(yǎng)

與派出的路徑及優(yōu)勢

雖然無論是在國家層面還是在高校層面，在過去10年里都做了一系列有益的嘗試，但存在的問題依然不少，具體表現(xiàn)為學生和教學科研人員赴國際組織實習或任職的積極性不高、缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性規(guī)劃、人才培養(yǎng)思路和機制亟待創(chuàng)新、派出保障機制有待完善。為解決好這一問題，作為高層次人才培養(yǎng)的第一陣地，高校應(yīng)加強赴國際組織實習或任職的宣傳，轉(zhuǎn)變學生和教學科研人員的觀念;從頂層設(shè)計入手，加強對人才培養(yǎng)和派出工作的設(shè)計和規(guī)劃;創(chuàng)新培養(yǎng)思路和方法，以培養(yǎng)“國際化視野+跨文化交際能力+專業(yè)能力”的復合型人才為目標;從經(jīng)濟支撐和人事晉升兩方面入手，完善支持保障體制，提升派出工作的吸引力。

（一）加強培養(yǎng)和派出的頂層設(shè)計，做好中長期規(guī)劃

鐵路國際組織人才培養(yǎng)與派出并不是相互獨立，而是互成一體的，是一條完整的工作鏈條。其主要特點包括工作元素多元且相互影響或制約較強、工作內(nèi)容涉及面廣、協(xié)同程度要求較高。這需要教務(wù)處/研究生院、人事處、國際合作與交流處、招生就業(yè)處、學生工作處（部）、教學科研單位等多個單位的系統(tǒng)配合，形成“培—選—管—回—用”的工作閉環(huán)。這其中很重要的一環(huán)是要搭建起相關(guān)國際組織崗位信息、任職渠道等基礎(chǔ)信息平臺，以及建立國際組織人才信息庫，確保派出工作和開展國際組織事務(wù)的延續(xù)性。

對于工作機制的設(shè)計，需從校級層面成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，專職完成相關(guān)工作的校內(nèi)協(xié)調(diào)，自上而下把工作壓實，真正形成工作壓力傳導機制，實現(xiàn)相關(guān)工作的有機聯(lián)動。這其中包括確立鐵路國際組織人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)劃和培養(yǎng)路徑，建立選派管理工作機制，協(xié)調(diào)好培養(yǎng)與派出工作與推動學校國際化進程及推動學校發(fā)展之間的相互推動與促進關(guān)系等。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)真正勝任鐵路國際組織工作的人才

一名合格的國際組織人才應(yīng)具備較強的國際化視野、較強的跨文化交際能力、強有力的專業(yè)背景支撐三大類別的綜合能力。

一方面，鐵路行業(yè)高校應(yīng)堅持立足自身在軌道交通、交通運輸學科領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，以“小班制、精英化”的培養(yǎng)思路，通過大力發(fā)展人文社科專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索實施“交通+國際貿(mào)易+外語”“交通+國際法+外語”等“交通+”培養(yǎng)模式。另一方面，鐵路行業(yè)高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國際化發(fā)展基礎(chǔ)，加快啟動與國（境）外合作高校開展國際組織人才的培養(yǎng)實踐。其一，著力支持本科階段的優(yōu)秀學生利用假期赴國際組織訪學實習，利用現(xiàn)有的學術(shù)人脈邀請國（境）外知名國際組織任職人員定期來校舉行學術(shù)講座，加強學生對國際組織任職的認識，以期在學生中形成赴國際組織任職以服務(wù)國家發(fā)展大局的共識，激發(fā)學生赴國際組織任職的榮譽感和使命感，引導其做好職業(yè)規(guī)劃設(shè)計。其二，鐵路行業(yè)高校應(yīng)主動出擊，與國際組織駐華事務(wù)處共建實踐平臺，為學生感受國際組織工作文化、工作邏輯方式提供直接渠道。

（三）建立內(nèi)在型正向激勵機制，完善人事保障體系

國際組織工作因其獨特的組織機構(gòu)特性、多元文化和工作的專業(yè)性，決定了能夠勝任這一工作的人必定是具有較強專業(yè)背景和國際化視野的復合型人才，而這類優(yōu)秀群體的數(shù)量始終是比較少的。鐵路行業(yè)高校一方面加快搭建國際組織人才培養(yǎng)體系，提升我國在軌道交通領(lǐng)域的學術(shù)話語權(quán)和塑造我國“交通強國”形象名片，同時也應(yīng)通過創(chuàng)新工作機制和完善制度安排，建立切實可行的激勵機制，提高赴國際組織任職的吸引力。

一方面，以精神信念壓實學生和教學科研人員的政治思想基礎(chǔ)，建立基于內(nèi)在價值和內(nèi)在使命的行為選擇機制，塑造以自身內(nèi)在激勵為主導，以信念、責任、價值為基本內(nèi)核的內(nèi)向型激勵機制。此種路徑強調(diào)培育一種為公共事務(wù)服務(wù)的精神，強化國家公民意識。另一方面，確保派出人員在外期間的福利待遇。將赴國際組織任職經(jīng)歷作為人事晉升和職稱評定的重要依據(jù)，確保派出人員回國后的相關(guān)安置工作。只有真正解決好派出人員的后顧之憂，最大限度地降低派出工作的不確定性，才能實現(xiàn)國際組織人才派出的可持續(xù)性，并在鐵路行業(yè)高校內(nèi)部形成一種“赴外任職”的工作文化，將這樣一種文化融入自身的學校文化和辦學理念中，真正將“派出工作”升華為一種“國家榮譽感、歷史責任感和時代使命感”。

五、結(jié)語

國際組織人才培養(yǎng)與派出并不是獨立于學校其他事務(wù)的一項工作，不會為學校造成額外的辦學成本。通過開展國際組織人才培養(yǎng)與派出，能夠促進高校加大引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式提供參考，同時能夠促進本校的教學科研人員和學生與國（境）外的學術(shù)伙伴的多元流動，為鐵路行業(yè)高校在未來參與國際組織事務(wù)儲備智力資源，從而不斷加大高校的對外開放力度。從這個意義上，開展國際組織人才培養(yǎng)與實踐對于本身國際化程度相對較低的鐵路行業(yè)高校實現(xiàn)新發(fā)展和新跨越具有較強的現(xiàn)實意義。

鐵路行業(yè)高校因其獨特學科發(fā)展傳統(tǒng)和歷史積淀，相比于傳統(tǒng)綜合類高校，在辦學資源分配上傾斜較為嚴重，因而在人文社科專業(yè)發(fā)展及其人才培養(yǎng)方面具有相對劣勢。這導致其開展國際組織人才培養(yǎng)實踐起步較晚、成效較慢。但無論是傳統(tǒng)綜合類還是鐵路行業(yè)高校，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，助力塑造我國的大國形象名片是義不容辭的責任，更是新時代的重要歷史使命。特別是如今逆全球化思潮、不合作主義不斷抬頭的全球發(fā)展情境下，高校作為通過開展國際合作實現(xiàn)自身發(fā)展的典范之一，理應(yīng)踐行自身理念，助力講好中國發(fā)展故事，積極營造有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

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編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲