常德市鼎城區(qū)： 發(fā)揮村級協(xié)會在基層治理中的作用

近年來，鼎城區(qū)主動適應(yīng)基層各類協(xié)會組織大量涌現(xiàn)這一新情況新變化，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足區(qū)情鄉(xiāng)情民情，引導(dǎo)各類協(xié)會組織積極服務(wù)“三農(nóng)”，探索了一些行之有效的做法。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把村級協(xié)會打造成黨組織主導(dǎo)、黨員主力、村民主體的合作組織。一是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。出臺《村級協(xié)會管理指導(dǎo)意見》，明確村（社區(qū)）黨組織對各類村級協(xié)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保各類協(xié)會組織堅定不移聽黨話、跟黨走。二是發(fā)揮無職黨員引導(dǎo)作用。通過群眾民主推選讓無職黨員進(jìn)入?yún)f(xié)會參與村（社區(qū)）事務(wù)，并對其工作表現(xiàn)進(jìn)行量化打分，作為年終黨員民主評議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)協(xié)會組織中的黨員先于群眾干、帶著群眾干、一起比著干。三是發(fā)揮村民群眾主體作用。堅持“協(xié)會組織是社會組織”的定位，積極支持和引導(dǎo)群眾自主成立和自愿參加，有效改善群眾對村級事務(wù)的“疑心病”和鄰里之間的“冷漠病”，增強自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

突出完善治理，把村級協(xié)會打造成協(xié)助監(jiān)督、協(xié)作村務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾的管用渠道。通過組建村級協(xié)會，為鄉(xiāng)村群眾參與基層治理搭建橋梁、暢通渠道，有力推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和協(xié)商民主發(fā)展。一是強化村級權(quán)力運行監(jiān)督。村（居）民通過協(xié)會組織深入?yún)⑴c村（社區(qū)）事務(wù)管理，強化對村（居）委權(quán)力運行的監(jiān)督制約，在事務(wù)決策、財務(wù)管理和服務(wù)流程等方面給村（社區(qū)）干部套上“緊箍咒”、筑牢“防火墻”，促進(jìn)“小微權(quán)力”運行更加公平公正。草坪鎮(zhèn)各村村民議事會以“屋場會”“堂屋會”等形式，不定期召集村民在大樹底下共話扶貧、共商發(fā)展、共議村務(wù)，村民參與度、認(rèn)可度、滿意度都比較高。二是提升村務(wù)服務(wù)整體功能。積極組織引導(dǎo)村級協(xié)會帶領(lǐng)群眾參與自我服務(wù)，有效拓展村級服務(wù)功能。如針對農(nóng)村留守老人無人照顧、生活單調(diào)等問題，部分村（社區(qū)）積極探索養(yǎng)老新模式，邀請一些老黨員、老教師、老戰(zhàn)士牽頭建立互助養(yǎng)老協(xié)會，把60歲以上老人統(tǒng)一納為會員，引導(dǎo)老人們“抱團(tuán)互助”養(yǎng)老，將閑置學(xué)校、舊村部改造為娛樂室、閱覽室、棋牌室、休息室、醫(yī)務(wù)室等，打造一應(yīng)俱全的“幸福屋”。三是委托承擔(dān)村級組織職能。村一級人手和經(jīng)費不足，部分村務(wù)服務(wù)“有心無力”，通過“職能委托”等方式，將部分事務(wù)交由村級協(xié)會，讓村級組織集中精力抓主責(zé)主業(yè)。

突出推動發(fā)展，把村級協(xié)會打造成服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要平臺。通過創(chuàng)新“協(xié)會+”模式，充分發(fā)揮村級協(xié)會應(yīng)有的作用，為鄉(xiāng)村振興助力加油。一是“協(xié)會+產(chǎn)業(yè)”讓村民富起來。堅持以村（社區(qū)）資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、政策扶持，組建“村（居）委+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，助推資源要素集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益提升。截至2018年底，鼎城區(qū)村級產(chǎn)業(yè)協(xié)會達(dá)187個，吸納企業(yè)53家、專業(yè)合作社188家、農(nóng)戶7000多戶，形成了一批效益高、帶動性強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地。二是“協(xié)會+互助”讓鄉(xiāng)鄰幫起來。堅持“扶貧濟(jì)困、自愿無償、公開公正、政府推動、民間實施”的原則，支持和鼓勵群眾以力所能及的方式參與慈善事業(yè)。截至2019年6月，共計募集善款14.9萬余元、發(fā)放慈善救濟(jì)款10.5萬余元，受益群眾達(dá)130余人次。三是“協(xié)會+自治”讓鄉(xiāng)風(fēng)淳起來。指導(dǎo)全區(qū)305個村（社區(qū)）全部成立紅白理事會，一些地方“賑酒”次數(shù)降幅達(dá)80%以上。全區(qū)所有村（社區(qū)）均組建了愛衛(wèi)協(xié)會，負(fù)責(zé)籌集村級環(huán)境衛(wèi)生整治工作經(jīng)費、開展農(nóng)戶衛(wèi)生評比、保潔員管理及工作考評等，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮重要作用。鼓勵和扶持村（居）民中的文藝愛好者成立各類文藝協(xié)會，定期開展文體競演活動，打造了遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)土文化品牌。

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