燕連芳

摘要：縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。以縣城為中心，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。將結(jié)合多種經(jīng)濟成分組建多層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模型。堅持習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，團結(jié)和依靠全縣人民，注重高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定“三個地方，一個新”的主要方向，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生、防風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：沛縣;經(jīng)濟現(xiàn)狀;策略優(yōu)化

沛縣在2018年基本縣域經(jīng)濟競爭力百強縣中排名第45位，在中國工業(yè)百強縣中排名第68位，首次入選科技創(chuàng)新百強縣，排名第58位，向全面建設(shè)高水平小康社會的目標邁出新的步伐。 經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值785億元、增長4%，全社會固定資產(chǎn)投資380億元、實現(xiàn)同口徑增長，社會消費品零售總額303億元、增長10%，進出口總額和實際使用外資分別完成44億元和1.8億美元，超額完成市下達任務(wù)，主要指標增速保持在合理區(qū)間。產(chǎn)業(yè)支撐強勁有力，全年完成規(guī)上工業(yè)增加值124.5億元，實現(xiàn)開票銷售收入478.55億元、增長17.1%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家;全年工業(yè)用電量29億度、增長3.5%，絕對量居全市第1位;建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值385億元，稅收貢獻突破10億元。發(fā)展效益進一步提升，“三個口袋”更加豐實，一般公共預(yù)算收入56.2億元、同口徑增長3%，其中稅收收入44億元，稅收占比78.3%;規(guī)上企業(yè)利潤實現(xiàn)同口徑增長;城鄉(xiāng)居民收入達到32396元和18855元，分別增長8.8%、9.2%。堅持“以工建縣、以工強縣”的方針，取得了穩(wěn)定和發(fā)展的新局面。我們積極應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全面落實新的發(fā)展觀，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，保持穩(wěn)定健康的發(fā)展趨勢。

一、沛縣經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

沛縣經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題可以細分為三個層面：1.縣域經(jīng)濟受到資金的制約。因為金融機構(gòu)對于時間長、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目的認可度不足，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資金投入非常的有限。金融產(chǎn)品在縣域?qū)蛹壍钠占安蛔悖瑢τ谟邢薜馁Y金還進行了分流，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟受到資金的嚴重制約。2.縣域科技創(chuàng)新能力不足?？h域范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，主要是因為支持科技研發(fā)的資金有限，同時科技發(fā)展沒有形成一定的規(guī)模。3.縣域范圍內(nèi)的人才匱乏。國內(nèi)縣域范圍內(nèi)的人力資源供應(yīng)體系失衡，從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟的不可持續(xù)性。引進并留住人才已經(jīng)成為促進縣域經(jīng)濟的核心問題之一，縣域人才數(shù)量嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人才流失非常嚴重?？h域的人才體系管理機制滯后，嚴重的阻礙了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、沛縣經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化策略

（一）促進縣域經(jīng)濟建設(shè)和財政機制的完善

嚴格的遵循縣域主體事權(quán)和財政權(quán)對稱的基礎(chǔ)性原則，逐步增強行政對于縣域財政的調(diào)控力度。這樣就可以有效的緩解財政不足的困難，為縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長注入新的活力。針對金融機構(gòu)的扶持角度進行考慮，逐步的減低對于融資、貸款的相關(guān)限制條件，簡化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貸款的工作流程，對于傳統(tǒng)的融資渠道進行拓寬。堅定不移地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是沛縣抓住機遇、保持整體穩(wěn)定的關(guān)鍵措施。這也是解決重大矛盾、走向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。加強吸引投資的主要手段。保持招商引資的高昂士氣，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，繪制整個產(chǎn)業(yè)鏈的招商地圖，重組招商團隊，完善激勵機制，制定政策、因地制宜、科技、環(huán)境、平臺五張卡，精心籌備各項招商活動，重點引進一批龍頭項目， 加快產(chǎn)業(yè)升級的主引擎。

（二）促進縣域科技創(chuàng)新能力

逐步提高科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費的投入力度，保證各種業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定開展。積極扶持適宜沛縣經(jīng)濟發(fā)揮特點的科研項目，繼續(xù)深化供給方面的結(jié)構(gòu)改革，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)表支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和品牌建設(shè)，推進排灌機械電子、傳統(tǒng)紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動光伏光電、紡織新材料、輕量化新型鋁材、高端裝備制造、綠色建筑、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)向高端、規(guī)模化、集群化方向發(fā)展。同時，以市場需求為導(dǎo)向，打造出研發(fā)一體化的新的產(chǎn)業(yè)鏈。聚力打造國內(nèi)最大的縣域光伏產(chǎn)業(yè)基地、世界高端紡織產(chǎn)業(yè)制造基地、亞洲最大的輕量化新型鋁材產(chǎn)業(yè)基地、全國高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、全省綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地、全國綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，形成“3+3”百億能級的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展人才庫

縣文化館、圖書館、博物館先后向群眾開放，成為文化沛縣的亮麗名片。人才的引進和培養(yǎng)是縣域經(jīng)濟發(fā)展最直接的動力，充足的人力儲備是保證縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2%。加速提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新增國家知識產(chǎn)權(quán)“貫標”企業(yè)2家，獲批市級專利領(lǐng)航和專利密集型企業(yè)各1家，全縣萬人發(fā)明專利擁有量達到3.23件。加快引進高端人才，全年引進科技副總35人，引進頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高層次雙創(chuàng)人才46人。加快產(chǎn)學(xué)研對接，達成校地、校企合作協(xié)議8項，建立校企聯(lián)盟26個，獲批江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作項目6項。恒輝編織“高性能特種編織物編織技術(shù)與裝備及其產(chǎn)業(yè)化”項目獲得國家科技進步二等獎和省專項資金支持，實現(xiàn)了國家級科技大獎和省重大科技成果轉(zhuǎn)化零的突破。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，獲批國家級星創(chuàng)天地1家、省級2家，建成省級眾創(chuàng)空間4家、工程技術(shù)研究中心1家，恒潤高新、金虹鋼鐵2家企業(yè)院士工作站落戶敬安鎮(zhèn)。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展競爭就是人才的競爭，要結(jié)合沛縣經(jīng)濟發(fā)展特點，搭建起多元化、動態(tài)化、整體化的人才庫。制定出更加先進的人才評價機制，同時對于人才的吸引力。結(jié)合沛縣的地方特色，打造出規(guī)范化、透明化和程序化的用人體系。對于人才管理機制進行及時的更新和完善，選擇更加科學(xué)的人才配置方案。打破對于學(xué)歷、職業(yè)和資歷等因素的影響，積極的適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展各種需求。充分地發(fā)揮出人力資源合理配置的職能，逐步的提升沛縣的人才數(shù)量和質(zhì)量，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟建設(shè)。

三、沛縣的經(jīng)濟發(fā)展機遇

（一）供給側(cè)改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方向，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。出臺《關(guān)于深化科技體制改革創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的實施方案》，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2%。抓住農(nóng)村人居環(huán)境整治的歷史機遇，從高起點規(guī)劃農(nóng)村振興布局，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式建設(shè)。

（二）從單一產(chǎn)品到完整產(chǎn)業(yè)鏈

重大項目進展順利，“牛鼻子”項目牢牢依附，單月簽約、雙月開工、季度觀摩的“123”工作方法得以實施。珀然鋁輪轂、嘉寓光伏和洲業(yè)汽車城等20項市重大項目已全部完成序時。投資120億元的萊賽爾新材料建設(shè)開工，為打造高端紡織生產(chǎn)基地注入了強大動力。徐工集團成功落戶高端零部件基地，創(chuàng)下制造業(yè)板塊新高峰。投資15億元的潤康醫(yī)藥將很快成為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍航母。招商“生命線”始終堅守，“全鏈、全要素、全服務(wù)、無障礙”的立體招商作為一個整體進行。招商競賽和集中合同簽署活動每季度進行一次。全年引進23個5億元以上的內(nèi)資項目和11個3000萬美元以上的外資項目。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)取得了新成就

安國鎮(zhèn)已被批準為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。敬安辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)已建成全省第一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。張寨陳油坊村被批準為全國“一村一品”示范村。楊屯昭陽莊園被授予“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”稱號。建成7個省級美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范村。堅持“改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，凝聚了強大的新動力。改革創(chuàng)新將得到推進，營商環(huán)境將產(chǎn)生同頻共振，形成優(yōu)勢突出的要素供給新體系。

（四）統(tǒng)籌城市改造和文化特點塑造

深入挖掘漢文化精髓，提升漢之源、漢城景區(qū)、沛公園等景區(qū)景點檔次，打造一批極具漢風(fēng)格的居住區(qū)，充分展現(xiàn)漢文化時代的魅力。深化文明城市建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)沛縣道德模范和優(yōu)秀人才，引導(dǎo)居民不斷提高文明素質(zhì)。深化城鄉(xiāng)全球旅游示范區(qū)建設(shè)，加快安國湖濕地和千島湖濕地開發(fā)建設(shè)，重塑沛縣漢文化旅游形象。豐富大眾文化載體，以文化教育為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強沛縣文化建設(shè)，全力打造生態(tài)文化、優(yōu)秀人文文化、書畫文化和全市15分鐘文化圈，打造人民喜歡的文化品牌。

結(jié)束語

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察江蘇期間的重要指示精神。認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆五次全會、市委十二屆七次全會和縣委十四屆六次全會的安排。推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，加快現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)，深入推進“三地一新”新實踐。將繼續(xù)打三大攻堅仗，認真做好“六個穩(wěn)”工作，努力開創(chuàng)“強富美高”沛縣建設(shè)新局面。我們將為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

參考文獻：

[1]孟淑珍.縣域經(jīng)濟發(fā)展思路及對策研究[J].財經(jīng)界 （學(xué)術(shù)版），2016（23）：29.

[2]李偉.縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2017（18）：43-56.

[3]白國強.把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略據(jù)點[N].南方日報，2016（06）：27.