建設(shè)項目環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展中的作用

姜楠

摘? 要：環(huán)境影響評價的作用是在項目開始動工之前，開展充分的調(diào)研工作，對項目的選址、設(shè)計，以及施工中和應(yīng)用后給周邊環(huán)境造成的影響展開預(yù)測、分析，進而將建設(shè)項目對周邊環(huán)境造成的破壞性影響降到最低，符合可持續(xù)發(fā)展和“綠色建筑”理念。文章首先分析了環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的重要價值，隨后針對現(xiàn)階段建設(shè)項目環(huán)評工作存在的一些問題，就如何提升環(huán)評有效性，促進建設(shè)項目高質(zhì)量開展和社會可持續(xù)發(fā)展展開了簡要分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響評價;可持續(xù)發(fā)展;公眾參與

中圖分類號：X820.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）25-0062-02

Abstract： The role of environmental impact assessment is to carry out sufficient research work to select and design the project before the construction of the project begins. The impact on the surrounding environment caused by construction and application is predicted and analyzed， and then the destructive impact of the construction project on the surrounding environment is minimized， which is in line with the concept of sustainable development and "green building". This paper first analyzes the important value of environmental impact assessment in sustainable development， and then aims at some problems existing in the environmental impact assessment of construction projects at the present stage. This paper makes a brief analysis on how to improve the effectiveness of environmental impact assessment， promote the high quality of construction projects and social sustainable development.

Keywords： construction project; environmental impact assessment; sustainable development; public participation

我國早在2002年就出臺了《環(huán)境影響評價法》，隨著近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，一些地方違規(guī)建設(shè)工程項目的情況時有發(fā)生，由于缺乏事前調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，對項目所在位置及周邊地區(qū)的環(huán)境造成了破壞影響，違背了可持續(xù)發(fā)展理念。在這一背景下，必須要加強對環(huán)境影響評價工作的重視，通過進一步完善環(huán)評評審機制、保證環(huán)評工作公開透明和建立環(huán)境信息管理系統(tǒng)等綜合措施，切實發(fā)揮建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用。

1 建設(shè)項目環(huán)評在可持續(xù)發(fā)展中的價值分析

（1）因地制宜，提供最優(yōu)發(fā)展思路。在集約化發(fā)展模式下，需要找到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點，從而實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。對于不同的建設(shè)項目，由于其所在位置、項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，為了避免建設(shè)項目對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，必須要開展針對性的環(huán)境影響評價工作。要對建設(shè)項目所在地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然環(huán)境、交通條件、生態(tài)系統(tǒng)等，展開全面而細致的調(diào)查。通過對這些信息的統(tǒng)計、整理和分析，編制多套建設(shè)項目的施工方案。對多套方案分別開展環(huán)境影響評價，從中選擇一套最優(yōu)方案。（2）保護環(huán)境，防患于未然。以往工程項目建設(shè)中，很多建設(shè)單位存在“先施工，后治理”的理念，等到項目建設(shè)完成甚至是投入使用后，再采取措施、投入資金對受損的環(huán)境進行治理和修復(fù)。這種模式不僅需要投入更多的資金和人力，而且生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)到原貌。在項目的前期設(shè)計、籌劃階段，或是在施工過程中，及時的開展環(huán)境影響評價工作，能夠提前了解該項目建設(shè)中可能對環(huán)境造成的負面影響。這樣建設(shè)單位就可以提前采取預(yù)防措施，盡量在項目建設(shè)中減少污染和破壞環(huán)境的施工行為。（3）科學(xué)規(guī)劃，控制建設(shè)項目投資風(fēng)險。建設(shè)項目的施工周期短則數(shù)月，長則幾年，前期需要投入大量的資金。如果項目建設(shè)過程中或是竣工驗收階段，因為一些環(huán)境問題不能符合標(biāo)準(zhǔn)，或是達不到驗收要求，需要重新整改，延長了工程工期，帶來了額外的成本支出，甚至有可能因為預(yù)算不足而導(dǎo)致爛尾工程，增加了建設(shè)項目投資風(fēng)險。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用之一，就是通過前期開展科學(xué)規(guī)劃，從源頭上消除這些潛在的風(fēng)險和隱患，確保建設(shè)項目順利完成施工。

2 建設(shè)項目環(huán)評制度存在的問題

（1）環(huán)評報告的評審機制不完善。我國《環(huán)境影響評價法》的實施，為建設(shè)項目的環(huán)評工作提供了規(guī)范和指導(dǎo)。但是現(xiàn)行的環(huán)評報告評審流程和工作機制還存在諸多需要完善的地方。例如為了保證評審工作的公正和客觀，通常會組織多個部門共同參與進來。但是這樣就造成了審批環(huán)節(jié)冗余、審批程序復(fù)雜，最終難以得出一個統(tǒng)一的評審結(jié)果，不利于環(huán)境影響評價報告的盡快落實;還有就是為了體現(xiàn)環(huán)境影響評價的專業(yè)性，環(huán)保部門也會聘請一些相關(guān)領(lǐng)域的專家，但是由于不同建設(shè)項目的地理位置、區(qū)域環(huán)境有差異，外地專家對本地情況缺乏深入了解，也會影響環(huán)評報告的合理性。（2）環(huán)境影響報告的執(zhí)行不及時。在可持續(xù)發(fā)展理念和“綠色建筑”理念的影響下，現(xiàn)階段的建設(shè)項目施工中，對于環(huán)境影響評價的重視程度較高。許多施工單位在未獲得環(huán)境影響評價報告前，無法開展項目施工。如果審批部門沒有盡快批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告，就會導(dǎo)致既定的建設(shè)項目一拖再拖，也給項目順利施工帶來了負面影響。（3）建設(shè)項目環(huán)評中缺乏公眾參與。現(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于環(huán)境影響評價的相關(guān)法律中，主要還是突出了環(huán)保部門的職責(zé)作用，而沒有充分體現(xiàn)出公眾意見的重要性。實際上，項目建設(shè)對環(huán)境造成的影響，很大程度上都需要公眾來承擔(dān)，保證公眾在環(huán)境影響評價過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，也是體現(xiàn)出建設(shè)項目環(huán)評工作客觀性和實用性的前提條件。造成當(dāng)前環(huán)評工作中公眾監(jiān)督缺位的原因主要有兩方面：其一，主管部門對于社會監(jiān)督和公眾參與的意識比較薄弱;其二，公眾自身缺乏主動監(jiān)督和積極參與的意識。（4）建設(shè)項目運行后環(huán)境監(jiān)測缺位。當(dāng)前環(huán)保部門在開展環(huán)境影響評價工作時，主要是通過開展事前評價，即在建設(shè)項目的設(shè)計、籌劃階段，甚至包括施工環(huán)節(jié)中，采取必要的環(huán)境影響評價，達到控制環(huán)境污染的目的。但是當(dāng)建設(shè)項目投入使用后，對于項目對周邊環(huán)境帶來的后續(xù)影響，則沒有給予過多的關(guān)注。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，很多項目在投入使用后，與周邊環(huán)境仍然保持密切聯(lián)系和相互影響，如果后續(xù)的環(huán)評監(jiān)測缺位，建設(shè)項目對周邊環(huán)境帶來的潛在的、負面的影響，也不能得到有效的控制和盡早的發(fā)現(xiàn)。

3 增強建設(shè)項目環(huán)評有效性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（1）精簡審批程序，提高環(huán)評工作效率。針對我國現(xiàn)行環(huán)評審批流程繁瑣、審批時間偏長的問題，需要盡快制定和實施更加精簡的審批程序?？梢試L試采取以下措施：首先，強調(diào)環(huán)保部門的主管責(zé)任，原本參與環(huán)評工作的其他部門不再承擔(dān)審批事項。這樣既不會影響到環(huán)境影響評價的專業(yè)性，又能夠切實提高環(huán)評工作效率。其次，為了杜絕環(huán)保部門全權(quán)負責(zé)環(huán)評工作可能出現(xiàn)的片面性，還需要引進專家決策和公眾參與機制。組建專家小組，以本地的環(huán)評專家為主，可以適當(dāng)聘請外地知名專家、學(xué)者，成立環(huán)評專家小組，通過進行建設(shè)項目相關(guān)信息（位置、環(huán)境、交通等）的分析，提出專業(yè)意見，為環(huán)保部門的審批工作提供參考。（2）引進環(huán)境信息管理系統(tǒng)。將信息技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境影響評價中，在提高環(huán)評工作效率、消除信息不對稱問題、保證環(huán)評流程透明公開等方面發(fā)揮了顯著作用。近年來，各地區(qū)工程項目的建設(shè)規(guī)模不斷增加，環(huán)保部門的環(huán)境影響評價工作壓力加大。傳統(tǒng)以人工為主的工作模式，已經(jīng)逐漸不能滿足當(dāng)下環(huán)評工作需要。在信息技術(shù)不斷成熟且深入到各行各業(yè)的背景下，依托信息技術(shù)建立環(huán)境信息管理系統(tǒng)，也成為提升環(huán)評工作有效性的重要措施。環(huán)保部門要結(jié)合工作開展需要，投入專項資金、資源，開展員工信息技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮環(huán)境信息管理系統(tǒng)的實用價值。（3）落實環(huán)境監(jiān)督與公眾參與。環(huán)評工作過程中，也要注重引進外部監(jiān)督，充分保證社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。可以采取線上與線下相結(jié)合的新型監(jiān)督模式：一方面，環(huán)保部門要定期將建設(shè)項目的環(huán)評工作進程、取得的階段性成果等，在部門官方網(wǎng)站上進行公示，以便于滿足社會各界和廣大群眾的線上監(jiān)督權(quán)利;另一方面，又要在線下工作中，為公眾參與提供多樣化的渠道。例如在項目周邊的居民區(qū)中，選出若干名公眾代表，參加環(huán)境影響評價聽證會，增強環(huán)評工作的公開性和公正性。（4）成立獨立的環(huán)評管理機構(gòu)。在環(huán)境影響評價機制比較系統(tǒng)和成熟的發(fā)達國家，多數(shù)都成立了獨立的環(huán)評管理機構(gòu)，例如新加坡的環(huán)境影響評價局，獨立于環(huán)境部，除了全權(quán)負責(zé)建設(shè)項目環(huán)評工作外，還可以將環(huán)評報告直接向環(huán)境部長匯報，不需要再經(jīng)過環(huán)保部門的層層審核，這對于簡化流程、確保建設(shè)項目盡快施工也有積極幫助。我國也可以借鑒發(fā)達國家的這一經(jīng)驗，成立獨立的環(huán)評管理機構(gòu)，在促進環(huán)評工作不斷成熟和規(guī)范的同時，滿足可持續(xù)發(fā)展工作需要。

4 用可持續(xù)發(fā)展思想完善建設(shè)項目環(huán)評制度

（1）樹立整體意識和前瞻意識?？沙掷m(xù)發(fā)展要求環(huán)境影響評價跳出單個建設(shè)項目的框框，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境的長期協(xié)調(diào)發(fā)展作為考慮問題的基礎(chǔ)。當(dāng)多個建設(shè)項目發(fā)生時間或空間交叉時（例如若干相繼建成的項目向同一條河流排污），不僅考慮本項目所引起的各環(huán)境要素的變化，還應(yīng)考慮相關(guān)項目的疊加影響和累積影響，及污染物集中治理的可能性。（2）體現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評的動態(tài)性。在環(huán)境影響評價中采用動態(tài)的觀點，有助于發(fā)現(xiàn)和分析項目建設(shè)的時空過程中各方面可能發(fā)生的重要變化及影響。例如，某些工業(yè)或水利項目應(yīng)進行風(fēng)險評價及潛在影響的評價，建立必要的預(yù)警系統(tǒng);某些分期上馬的項目在進行一期工程環(huán)境影響評價時，也應(yīng)考慮到二期工程可能會帶來的污染。（3）重視建設(shè)項目污染分析。環(huán)境影響評價的污染控制功能主要是通過工程分析與污染防治對策來體現(xiàn)，而工程分析又是其中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以往“重治理，輕預(yù)防”的情況在環(huán)境影響評價中比較常見，而沒有對工藝路線和生產(chǎn)的全過程深入剖析。因此尋找節(jié)能降耗、壓縮排污量是解決污染問題的根本途徑。抓住工程分析，可將對“流”的消極治理變?yōu)槭紫仁菍Α霸础钡姆e極削減。通過對工藝先進性及生產(chǎn)規(guī)模的評估，提出修正意見或替代方案反饋于設(shè)計。

5 結(jié)束語

環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)是貫穿于建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的一項工作，包括前期的選址調(diào)查、環(huán)境評測，中期的建設(shè)管理，以及后期的環(huán)境監(jiān)督。當(dāng)前環(huán)評工作還存在審批流程繁瑣、缺乏公眾參與等問題，環(huán)評結(jié)果的公平、公正和規(guī)范得不到保證。下一步要針對這些問題作出調(diào)整和優(yōu)化，建造更多“綠色項目”，充分體現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評工作在推動可持續(xù)發(fā)展中的價值。

參考文獻：

[1]王麗.我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價中公眾參與的問題研究與探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（2）：74-77.

[2]冉麗君.實現(xiàn)排污許可與環(huán)境影響評價有效銜接的建議[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會，2016.

[3]和麗萍，盧云濤，陳異暉.建設(shè)項目環(huán)境影響評價中面臨的政策性制約因素及對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37（6）：60-64.

[4]丁賽男.環(huán)境影響評價制度效率化改革研究——以浙江省最新改革為例[C]//2015年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會，2015.