張松

對于當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢要進一步分析，深入理解，充分認(rèn)識到，要促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就要掌握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的特點，對其階段性發(fā)展中所具備的特點持有正確的態(tài)度，能夠正確的認(rèn)識，對于經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的各種新元素要從新常態(tài)的角度出發(fā)準(zhǔn)確把握，要堅持總體的發(fā)展路線，使得各項工作平穩(wěn)發(fā)展，不斷的開辟新天地，為區(qū)域經(jīng)濟快速創(chuàng)造良好的條件。在具體的工作中，要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)一思想，充滿自信心，促進團結(jié)，充分發(fā)揮凝聚力和創(chuàng)造力，做好區(qū)域經(jīng)濟工作，對于中國的整體發(fā)展而言而這些工作是非常重要的。

中國正處于經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟工作中面臨各種困難，任務(wù)非常艱巨。在具體的工作中，要把思想和行動按照國家的指導(dǎo)思想展開，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工作能夠很好地適應(yīng)新常態(tài)，還要從工作實際出發(fā)不斷地挖掘新動能，在區(qū)域范圍內(nèi)打造新亮點，不僅對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，對社會的平穩(wěn)運行也非常有幫助。中國正處于進一步深化改革發(fā)展階段，做到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)中求進，為中國的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點

其一，經(jīng)濟新常態(tài)下，要積極適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)發(fā)展形式，就必須認(rèn)清形勢，做到經(jīng)濟發(fā)展中趨利避害，將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對于不利要規(guī)避。新常態(tài)下，出現(xiàn)了“三期”疊加的現(xiàn)象。所謂的“三期疊加”，就是中國的經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度的換檔期，這些是由于經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要直接面對;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入到調(diào)整階段，且處于陣痛期，此時正式加快經(jīng)濟發(fā)展的階段，發(fā)展的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，就需要主動選擇，而不能被動反應(yīng);前期市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正處于刺激政策的消化期，這也是化解多年來積累的深層次矛盾的階段，也是必經(jīng)階段，是需要充分適應(yīng)的。

處于這樣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，經(jīng)濟增速必然區(qū)域緩慢，當(dāng)然，這種狀態(tài)不會持久，因此不會無限期地處于下降的態(tài)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入到陣痛階段，就必須采取措施跨過這道門檻;早期的政策消化是非常必要的，不是不可以解決，通過有效的指導(dǎo)，采取相應(yīng)的措施，就可以減輕各種風(fēng)險帶來的負(fù)面影響。從當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展情況來看，中國經(jīng)濟增速已由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)也已經(jīng)從低端轉(zhuǎn)向高端，發(fā)展動力也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，從傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)向了新的增長方式。無論是經(jīng)濟如何變動，只要波動時刻處于合理的范圍內(nèi)，而且能夠保持正常的狀態(tài)，就是正常的經(jīng)濟運行方式。對于這種經(jīng)濟變化，我們不必大驚小怪。所以，面對各種經(jīng)濟變化的時候，我們需要調(diào)整我們的想法，深入理解。對于這些經(jīng)濟變化理解到位的時候，采用相應(yīng)的方法，就是在做正確的事情，經(jīng)濟發(fā)展工作中就可以做到最好。

其二，要積極適應(yīng)新常態(tài)，就要充分認(rèn)識到發(fā)展這個硬道理，利用好當(dāng)前形勢對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行合理規(guī)劃。在新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也就進入到新的發(fā)展階段，此時要認(rèn)識到，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。新常態(tài)沒有改變中國發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，規(guī)劃的時候?qū)Υ艘龀稣_的判斷。改變的是這一重要戰(zhàn)略機遇期的基本內(nèi)容，也是基本條件。中國經(jīng)濟發(fā)展的基本方面沒有改變，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)。雖然增速有所放緩，但發(fā)展機遇依然不少。中國經(jīng)濟有韌性、有潛力、回旋余地。這將為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有利條件。我們要抓住新機遇，培育新增長點，聚焦常態(tài)發(fā)展。

其三，要適應(yīng)新常態(tài)，必須主動出擊，改變被動的局面。新常態(tài)是發(fā)展水平的飛躍。中國經(jīng)濟正朝著更加先進的形式、更加復(fù)雜的分工和更加合理的結(jié)構(gòu)發(fā)展。新常態(tài)下，發(fā)展必須是高質(zhì)量、高效、可持續(xù)的，必須以充分就業(yè)、提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為支撐。能否適應(yīng)新常態(tài)，取決于深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。我們將繼續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，促進進一步深化改革，做好重組工作，增加我們的意識和主動性加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，加強改革，注重創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量同時降低限速中等水平。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)中求進的困境

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題

在新的正常經(jīng)濟形勢下，必須調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢和發(fā)展理論分析，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)表現(xiàn)是中西部地區(qū)在經(jīng)濟總量增長中所占的比重逐漸增大，發(fā)展已成為重要的國民經(jīng)濟增長的一部分。雖然現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重點仍在東部地區(qū)，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，東部地區(qū)在總經(jīng)濟總量中的比重將逐步下降。中西部地區(qū)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱，這是一種趨勢。

（二）以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)當(dāng)前的形式

長期以來，我們實施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，成功融入世界經(jīng)濟國際產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，這種外向型發(fā)展戰(zhàn)略也面臨著新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該看到，如果經(jīng)濟過于依賴出口，就會有巨大的風(fēng)險。特別是對企業(yè)來說，出口和創(chuàng)新都需要投入成本。然而，國家政策支持和巨大的國際市場需求使企業(yè)更傾向于選擇低附加值產(chǎn)品的出口，而忽視了技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展缺乏創(chuàng)新支持。

（三）經(jīng)濟發(fā)展受到環(huán)境資源影響

中國經(jīng)濟一直在高速增長，但環(huán)境和資源承載能力對經(jīng)濟發(fā)展的制約也日益明顯。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們遇到了土地供應(yīng)減少、能源供應(yīng)不足等問題。隨著綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的深化，現(xiàn)有的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。在環(huán)境和資源保護問題上，我們既面臨國際壓力，也面臨國內(nèi)壓力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足高技術(shù)含量、低資源消耗的要求。這對優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變模式提出了新的更高的要求。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)中求進的有效方法

（一）對于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢要積極面對

對于當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院緊緊把握發(fā)展大勢，全面深化改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，采取新的方法。同時，我們也必須看到，盡管中國經(jīng)濟存在一定的韌性，有巨大的潛力和回旋余地，但未來中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展仍有許多有利條件，這些條件是需要創(chuàng)造的。新常態(tài)不僅帶來新的發(fā)展機遇，也帶來新的矛盾和問題。

國家有關(guān)部門針對相關(guān)問題進行了研究，提出：認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和未來中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，金融體系必須從概念上適應(yīng)新常態(tài)，正確認(rèn)識新常態(tài)，采取正確的方法，有效運行。的基礎(chǔ)上的科學(xué)理解現(xiàn)狀及未來趨勢的準(zhǔn)確評估，我們將牢牢把握明年經(jīng)濟工作的核心需求，堅持尋求改善穩(wěn)定，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，并努力促進持續(xù)健康的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）將穩(wěn)定模型建立起來

繼續(xù)尋求改善穩(wěn)定模型和適應(yīng)新的正常的經(jīng)濟發(fā)展，我們必須集中精力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率，給更大的優(yōu)先轉(zhuǎn)變增長模式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新常態(tài)的一個重要特征是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模和速度為基礎(chǔ)的粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)的集約型增長。同時，發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的，而且具有一定的包容性，必須符合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和社會規(guī)律。在這樣的發(fā)展理念下，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境，必須堅持穩(wěn)中求進、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要加大支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的動力。只有這樣，中國經(jīng)濟才能保持在合理區(qū)間，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

（三）做好穩(wěn)中求進工作

堅持穩(wěn)中求進，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須加快進一步深化改革開放，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化金融領(lǐng)域。適應(yīng)新常態(tài)就需要人身對待這些問題，關(guān)鍵在于推動全面深化改革 。我們必須有勇氣面對一切，涉過各種險灘，解決長期存在的問題。我們將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展和改革金融體系的保持問題導(dǎo)向，并加速改革措施，積極引入有利于長期和年度制度安排，確保區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善人們的生活質(zhì)量，從而刺激市場的內(nèi)在動力。同時，面對對外開放的新特點，我們必須更加積極地促進國內(nèi)外需求平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。

（四）對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要主動適應(yīng)

堅持穩(wěn)中求進，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須保持宏觀政策的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，按照相關(guān)的指導(dǎo)思想繼續(xù)實施積極的財政政策策略和和穩(wěn)健的貨幣政策。保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)對增長，實現(xiàn)穩(wěn)定中不斷地增長，還要不斷地從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，保證結(jié)構(gòu)的平衡，因此，需要穩(wěn)定有效的政策環(huán)境。

所以，中央經(jīng)濟工作中要充分研究相關(guān)的問題，提出宏觀政策要穩(wěn)定策略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀政策要靈活，社會政策要不斷地做出調(diào)整，要有底線支撐。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要做好適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作，適度緊縮，既考慮到當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，又符合積極適應(yīng)新常態(tài)的客觀現(xiàn)實。積極主動的財政政策，就是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，還可以適度地赤字。適度從緊的貨幣政策意味著貨幣政策取向沒有確立正確的變化。我們將繼續(xù)堅持總量穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，按照這個方針為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造適度中性的貨幣金融環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前是全面深化改革的關(guān)鍵時期，也是全面推進依法治國的開局之年。金融體系要充分理解中央經(jīng)濟工作會議的精神，把我們的思想認(rèn)識與中央政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷統(tǒng)一起來。（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）