方瀟

摘要 基于歙縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析歙縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)單一等問(wèn)題。為使家庭農(nóng)場(chǎng)成為歙縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在借鑒各地家庭農(nóng)場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了一些促進(jìn)歙縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）15-0232-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.064

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract We analyzed the problems in developing family farms in Shexian County based on current situation of the development of family farms.These problems included such as small scale of land transfer， low level of operation and management， lag in agricultural socialization services， and single type of agricultural products.In order to make family farms become an important starting point for implementing the rural revitalization strategy in Shexian County， we advance some suggestions for promoting the development of family farms in Sheixian County based on learned the successful experience of family farms in various places and the combination of local realities.

Key words Family farms;Problems;Countermeasure

作者簡(jiǎn)介 方瀟（1990—），男，安徽歙縣人，助理農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

收稿日期 2019-03-08;修回日期 2019-03-18

2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。2018年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已超過(guò)87.7萬(wàn)戶(hù)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后一段時(shí)間實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。筆者以歙縣為例，通過(guò)對(duì)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，分析家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

1 全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣共有181家家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部門(mén)完成登記注冊(cè)備案，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)18家。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式主要有種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)3種。

現(xiàn)階段全縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 發(fā)展快，覆蓋廣

與2014年相比，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)增加152家。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋全縣茶葉，柑橘、山核桃、蠶桑、食用菌、枇杷、蔬菜、畜牧、花卉、休閑采摘等特色產(chǎn)業(yè)。

1.2 經(jīng)營(yíng)方式多樣

新型經(jīng)營(yíng)主體主要通過(guò)租賃、承包、股份合作等方式獲取土地使用權(quán)。業(yè)主資本組織形式有合伙、股份合作、股份制、獨(dú)資等。從事經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、觀光旅游業(yè)等，已由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)拓展，“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展顯現(xiàn)。

1.3 發(fā)展程序規(guī)范

2017年，全縣被列入安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)試點(diǎn)縣，進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)檔案管理，做到“管理有人員、生產(chǎn)有臺(tái)賬、操作有規(guī)程、檢測(cè)有記錄、去向可追蹤、質(zhì)量可追溯”。

1.4 經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小

目前，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約0173萬(wàn)hm2，但以小型家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為主。其中經(jīng)營(yíng)面積在6.667 hm2以下的121個(gè)，占了總數(shù)的66.8%，6.667～33333 hm2的50個(gè)，占了總數(shù)的27.6%，33.333 hm2以上的10個(gè)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)不明顯。

1.5 輻射帶動(dòng)明顯

樂(lè)耕堂家庭農(nóng)場(chǎng)在鄭村鎮(zhèn)鄭村流轉(zhuǎn)土地33.333 hm2，從事煙草、菊花、水稻、中草藥種植和銷(xiāo)售，解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力6 200余人次。千百渡、佰勝、山中天谷等一批休閑農(nóng)莊致力于打造成集餐飲、客房、度假、旅游、觀賞、采摘、垂釣、種植、養(yǎng)殖為一體的精品休閑莊園，目前已初具規(guī)模，全縣實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)模式，家庭農(nóng)場(chǎng)為貧困戶(hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)或收購(gòu)貧困戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決農(nóng)民就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

2 全縣家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模難擴(kuò)大

全縣地處山區(qū)，耕地面積少、地塊小，土地集中連片困難，加之土地的潛在價(jià)值不斷變化，農(nóng)民守地意識(shí)強(qiáng)，新型經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)工作十分艱難，不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率較低，土地生產(chǎn)效率較低。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理水平待提高

全縣家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員年齡偏大，文化程度低，從業(yè)素質(zhì)不高，了解和掌握農(nóng)業(yè)新政策、新理念、新知識(shí)有所欠缺，品牌意識(shí)不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民之間利益鏈接呈松散狀態(tài)，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，未能真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)的能力?？傮w來(lái)看，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)主的學(xué)歷水平不高，綜合素質(zhì)低，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后

一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)幾十畝甚至上百畝土地，必須要有農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售等配套社會(huì)化服務(wù)，而且家庭農(nóng)場(chǎng)層次越高，對(duì)配套的社會(huì)化服務(wù)要求就越高。目前，全縣許多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的缺失，成為了制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

2.4 經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品范圍雷同

全縣家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品，如糧食作物、園藝作物或部分苗木等，具有很高的雷同性，特色品牌較少，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.5 缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃

全縣家庭農(nóng)場(chǎng)基本上是農(nóng)場(chǎng)主基于自身對(duì)于未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)而成立的，缺乏科學(xué)長(zhǎng)期的規(guī)劃，即使部分農(nóng)場(chǎng)主對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模、布局、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)上有想法和打算，但也大多沒(méi)有落到實(shí)處。全縣整體上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺乏規(guī)劃必然會(huì)造成結(jié)構(gòu)單一、布局不合理、缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏規(guī)劃也會(huì)影響到自身的持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)在動(dòng)力

一是建立健全縣鄉(xiāng)村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分利用歙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心這一平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢(xún)、信息提供、合同審查等服務(wù)，確保在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。二是完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)，使之能夠切實(shí)成為化解土地流轉(zhuǎn)中各種糾紛和矛盾的權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加大培育和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，特別是農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村土地使用權(quán)公平有序流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。三是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，形成合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，改變農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴(lài)。同時(shí)制定激勵(lì)措施在資金、技術(shù)、稅收等方面提供政策，通過(guò)土地入股、土地托管等形式，將離農(nóng)戶(hù)的土地轉(zhuǎn)移到需要土地資源的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

3.2 加強(qiáng)人才培育力度，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)水平

大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)全縣農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)的儲(chǔ)備，不斷提高人才隊(duì)伍整體水平。繼續(xù)實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，精選優(yōu)選培訓(xùn)教師和培訓(xùn)內(nèi)容，適當(dāng)提高“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”培訓(xùn)課程比重，為提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)，無(wú)不需要社會(huì)化服務(wù)組織的幫助與扶持。如擁有農(nóng)協(xié)的日本，擁有農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)場(chǎng)主家計(jì)管理局和其他社會(huì)服務(wù)組織的美國(guó)[2]。歙縣家庭農(nóng)場(chǎng)想要更好地發(fā)展，單靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是不夠的，建議一要組織科研院校多多開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入一線(xiàn)為農(nóng)場(chǎng)主做技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)科研、科教人員下沉到基層運(yùn)用自己所學(xué)知識(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題[3]。二要加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培育與發(fā)展，構(gòu)建政府、合作社和私人公司多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的現(xiàn)況下，主體能力有限、覆蓋面窄，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的眾多內(nèi)容。多元化的組織形式可以發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求[4]。三要因地制宜，建設(shè)多層次跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒介或以文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，為農(nóng)民提供高效便捷簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)[5]。

3.4 調(diào)整家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)增收渠道

在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中，將不同的環(huán)節(jié)交由不同的專(zhuān)業(yè)化組織來(lái)完成，不但技術(shù)和管理水平得到了保證，而且有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)場(chǎng)收入。四川船山區(qū)唐家鄉(xiāng)西堰村的朝陽(yáng)家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)政府支持下，于2013年流轉(zhuǎn)土地2.2 hm2種植時(shí)令蔬菜，因產(chǎn)品上市時(shí)間集中，銷(xiāo)售壓力大，為了及時(shí)高價(jià)將自己的菜賣(mài)出去，動(dòng)員全體工作人員既當(dāng)生產(chǎn)工人，又當(dāng)銷(xiāo)售人員，還采用過(guò)“壓任務(wù)、包任務(wù)”的方法，但農(nóng)場(chǎng)效益卻不好。2014年農(nóng)場(chǎng)主調(diào)整思路，投資修建了蔬菜大棚，生產(chǎn)價(jià)格高、市場(chǎng)走俏的香蔥，實(shí)行生產(chǎn)人員與銷(xiāo)售人員分開(kāi)，定崗定責(zé)定目標(biāo)，農(nóng)場(chǎng)收益大為好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售蔬菜多獲利1.0～1.2元/kg[6]。由此可見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)該向企業(yè)化，正規(guī)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作人員實(shí)施定崗定責(zé)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。

3.5 因地制宜調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

在鞏固提升現(xiàn)有茶葉、菊花、枇杷、柑橘、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)同時(shí)，因地制宜扶持有想法的農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展中藥材、芥菜、石河蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持“黃山貢菊”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，支持“三口柑橘、富岱楊梅、上豐雪梨”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。謀劃在北京、上海、杭州等大中型城市舉辦的特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)，遴選優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品參加展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

3.6 組織引導(dǎo)做好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃

縣政府應(yīng)積極聯(lián)系相關(guān)高校盡早編制全縣家庭農(nóng)場(chǎng)的總體發(fā)展規(guī)劃[7]，結(jié)合本縣縣情，對(duì)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展布局、用地方案、保障措施等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃[8-11]。引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)、功能定位，對(duì)本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)謀劃，為家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式增加了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，能夠有效增加農(nóng)民收入，并能在市場(chǎng)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)幫助農(nóng)民有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展為歙縣鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

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