盧紹武

現(xiàn)代公務(wù)員制度建立至今已有100多年歷史。雖然世界各國(guó)、各地區(qū)的公務(wù)員制度由于各自實(shí)際情況不同而各具特色，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都以“公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”為基本原則。

減少公務(wù)員招收數(shù)量

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。美國(guó)總統(tǒng)內(nèi)閣部門僅有十幾個(gè)，州、郡級(jí)政府部門數(shù)量也相對(duì)少，管理層次少，每個(gè)機(jī)構(gòu)具有較寬泛的職能范圍和領(lǐng)域，設(shè)置上體現(xiàn)了功能齊全、綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的大部門制意識(shí);英國(guó)從20世紀(jì)60年代就開(kāi)始逐漸推行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，整合分工過(guò)細(xì)、部門設(shè)置過(guò)多的政府機(jī)構(gòu)，其中決策與執(zhí)行相分離是最具特色的改革措施;日本從2001年開(kāi)始實(shí)施大部門體制為重點(diǎn)的行政改革，核心是重組原有的省廳，特別是職能重復(fù)或互補(bǔ)性高的省廳，省廳從原有的20余個(gè)被大幅削減為12個(gè)，數(shù)量近乎減半，現(xiàn)在大概保留96萬(wàn)國(guó)家公務(wù)員、316萬(wàn)地方公務(wù)員，堪稱尖子政府。

減少公務(wù)員招考數(shù)量。公務(wù)員數(shù)量多與少，與國(guó)情與管理模式應(yīng)相宜。（據(jù)較早些時(shí)候的數(shù)據(jù)，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比，美國(guó)2.3人/百萬(wàn)美元，日本1.38人/百萬(wàn)美元。）考錄比與考生擇業(yè)觀等因素亦相關(guān)。印度公務(wù)員堪稱世界最少，每年錄取的名額在300～600名之間，報(bào)考的人數(shù)常有幾十萬(wàn)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。韓國(guó)為減少財(cái)政支出，逐減公務(wù)員招考數(shù)量，2012年公務(wù)員考試錄取率為1100∶1;日本、泰國(guó)等亞洲一些國(guó)家也嚴(yán)控公務(wù)員招考數(shù)量，其考錄比動(dòng)輒達(dá)1000∶1。

實(shí)行分類招考

各國(guó)分類考試的做法。美國(guó)最早實(shí)行分類。1923年美國(guó)國(guó)會(huì)制定《職位分類法》，把職位分為5類14等。文官以“專才”著稱，考試側(cè)重專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)考試內(nèi)容應(yīng)與職位的要求密切關(guān)聯(lián)。

英國(guó)先以錄用“通才”著稱，在人才選拔中強(qiáng)調(diào)教育程度，偏重對(duì)基礎(chǔ)理論和知識(shí)測(cè)驗(yàn)，后來(lái)強(qiáng)調(diào)“專才”，現(xiàn)在特別重視“復(fù)合型”人才。釆取分級(jí)考試的形式，四個(gè)文官等級(jí)在文化程度、年齡等方面有不同的報(bào)考要求。對(duì)高級(jí)文官的考試，一般參照牛津和劍橋大學(xué)高材生的標(biāo)準(zhǔn)。

法國(guó)1945年設(shè)立文官管理局，1946年頒布統(tǒng)一的公務(wù)員法。考試類型為分級(jí)考試、外部競(jìng)考與內(nèi)部競(jìng)考，按職位職責(zé)分A、B、C三類，A類為高級(jí)公務(wù)員，B類為中級(jí)公務(wù)員，C類為一般公務(wù)員。A類由全國(guó)統(tǒng)考或跨部門組織考試;B、C類由大區(qū)組織或跨部門組織，但要接受公職部的統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)督。外部競(jìng)考對(duì)所有人開(kāi)放，根據(jù)報(bào)考的級(jí)別和專業(yè)不同有文憑和年齡限制。內(nèi)部競(jìng)考為晉升或改換類別的錄用考試。考試一般分筆試和口試，筆試分為理論性試題和實(shí)用性試題，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、行政法規(guī)等。通過(guò)了解考生知識(shí)、技術(shù)、寫作水平，看岀其工作能力。因此，增加面試比重，考察重點(diǎn)從文化知識(shí)轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力。

德國(guó)的文官考試任職制度是其本國(guó)原生的。其現(xiàn)行考試方式兼有英國(guó)分級(jí)考試和美國(guó)兩輪考試的特點(diǎn)。與各國(guó)不同的是，德國(guó)不僅規(guī)定沒(méi)能通過(guò)第一輪考試的報(bào)考人不能參加第二輪考試，而且考試失敗者在一定時(shí)間內(nèi)不能再次參加文官選拔考試，如果一個(gè)報(bào)考人失敗三次，將永遠(yuǎn)被取消報(bào)考文官的資格。

澳大利亞除錄用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，招錄公務(wù)員一般不進(jìn)行筆試，只進(jìn)行面試。釆用依次面試法：初試、復(fù)試、綜合評(píng)定。初試由用人單位人事部門主持，從眾多應(yīng)試者中篩選較好的人選，重點(diǎn)考察應(yīng)試者的儀表風(fēng)度、工作態(tài)度、上進(jìn)心、進(jìn)取精神。復(fù)試一般由用人部門主管主持，考察應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能為主，衡量應(yīng)試者與擬任職位的合適情況。綜合評(píng)定由人事部門會(huì)同用人部門綜合評(píng)定每位應(yīng)試者的成績(jī)，確定最終人選。

新加坡重視學(xué)歷和成績(jī)?？荚嚪譃棰窦?jí)和Ⅱ級(jí)。報(bào)考Ⅰ級(jí)公務(wù)員必須是在大學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)一等或二等并取得榮譽(yù)學(xué)位的學(xué)生。學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)然蛩牡鹊闹荒苷衅笧棰蚣?jí)公務(wù)員。招聘為行政管理類的公務(wù)員要求更高：小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)成績(jī)都必須優(yōu)秀，在校期間還要具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力?？荚嚫鶕?jù)需要進(jìn)行必要的智能測(cè)驗(yàn)（面試）?？荚嚨哪康氖强疾焓欠窬邆渎男新殑?wù)的能力。

重視公務(wù)員職業(yè)道德

重視公務(wù)員職業(yè)道德禮儀規(guī)則。公務(wù)員職業(yè)道德是官德或者從政道德的基礎(chǔ)，是公務(wù)員遵法守紀(jì)的基礎(chǔ)，是公務(wù)員保持忠誠(chéng)度的基礎(chǔ)。

美國(guó)1978年頒布《政府道德法》，2002年10月2日公布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》，內(nèi)容包括涉及互贈(zèng)禮物、利益沖突、公正執(zhí)法、為親屬就業(yè)的問(wèn)題，以及濫用職權(quán)和外出活動(dòng)等都作出明確規(guī)定。

英國(guó)頒布《公職人員道德法》，重視公德文化與公務(wù)員職業(yè)道德教育，要求公務(wù)員誠(chéng)信、守時(shí)，講究穿戴儀表、注意禮節(jié)禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個(gè)人私事。

日本1999年制定了《國(guó)家公務(wù)員道德法》，公務(wù)員潔身自好才能保住飯碗。

瑞典則以“陽(yáng)光”換來(lái)信任。他們最早頒布《信息自由法》，幾乎一切都不得隱瞞。生活在玻璃房中的瑞典人，特別是透明化的政府，原看起來(lái)不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，卻在使得社會(huì)更加公正的愿望驅(qū)動(dòng)下有序進(jìn)行。

古巴，有《國(guó)家干部道德法》，對(duì)“目中無(wú)人”讓車子一路呼嘯而過(guò)者，紀(jì)律毫不客氣。

公平競(jìng)爭(zhēng) ?擇優(yōu)用人

美國(guó)公務(wù)員制度最為與眾不同的地方在于優(yōu)先為最需要的人士提供相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀(jì)的人、少數(shù)族裔和在職場(chǎng)上喪失了競(jìng)爭(zhēng)力的各種人士。因此美國(guó)人比許多其他國(guó)家的人更關(guān)心那些看上去是“低下”的沒(méi)有希望的人群，包括社會(huì)弱勢(shì)、殘疾、智障學(xué)生，這個(gè)制度最大的好處之一就是穩(wěn)定社會(huì)。美國(guó)“平權(quán)法案”總的精神是各行各業(yè)、職工人數(shù)到達(dá)一定數(shù)量的單位要給所有人提供平等機(jī)會(huì)，同時(shí)在同等條件下要對(duì)弱勢(shì)群體傾斜。美國(guó)法律明文規(guī)定，在同等條件下，退伍軍人會(huì)被優(yōu)先錄取為公務(wù)員，其他應(yīng)聘者則一律平等。

英國(guó)公務(wù)員某些職位需對(duì)國(guó)家特殊忠誠(chéng)，只保留給英國(guó)國(guó)民，但大多數(shù)的崗位是開(kāi)放的，對(duì)象是：英聯(lián)邦公民、受英國(guó)保護(hù)的人、歐洲共同經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國(guó)國(guó)民和某些有資格得到EEA成員國(guó)家容許或居住文件的非EEA成員國(guó)的國(guó)民（為某種經(jīng)許可的理由隨同來(lái)自另一個(gè)EEA成員國(guó)的EEA配偶已經(jīng)移居到英國(guó)）。同時(shí)還規(guī)定，當(dāng)找不到適當(dāng)?shù)姆蠂?guó)籍規(guī)定的合格人選時(shí)，可聘用符合條件的外僑人員。

韓國(guó)公務(wù)員錄用考試分為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招錄考試和特別招錄考試。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招錄考試原則上不限制學(xué)歷和經(jīng)歷，無(wú)特殊情況下，任何人都可以參加。特別招錄考試是選拔那些在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招錄考試中比較難選拔的人才。為保護(hù)少數(shù)弱勢(shì)群眾，還特別制定了兩性平等制、低收入群眾錄用制和殘疾人錄用等制度。兩性平等制是指女性或男性在被錄用人員中沒(méi)有達(dá)到一定比率（30%）時(shí)，可以適當(dāng)降分錄用。低收入群體錄用制和殘疾人錄用制是指專門面向低收入群體和殘疾人錄用考試，以保障社會(huì)弱勢(shì)群體也有機(jī)會(huì)成為公職人員。

西班牙每年每次招考計(jì)劃中列出殘障人員專項(xiàng)計(jì)劃，占3%，且為硬性計(jì)劃不得占用。

重視任前公務(wù)員培訓(xùn)

培訓(xùn)合格是錄用的前置條件。世界各國(guó)和地區(qū)無(wú)不重視新招錄公務(wù)員的任職前的培訓(xùn)，且將培訓(xùn)合格與否作為錄用的一個(gè)先決條件。換言之，一方面減少公務(wù)員招錄數(shù)量，一方面提高招錄人員素質(zhì)。即一方面瘦身，一方面健身強(qiáng)體。

法囯培訓(xùn)與職位掛鉤，新錄取的公務(wù)員，正式任職前需在各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行約半年的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)情況分別推薦到不同用人單位任職;巴基斯坦錄用通才類人員參加公務(wù)員委員會(huì)組織的統(tǒng)一考試合格者，必須先到拉哈爾初級(jí)公務(wù)員學(xué)院參加為期7個(gè)月的培訓(xùn)，合格后才按計(jì)劃分配到各職系中去任職上崗。

法國(guó)專門為培養(yǎng)行政精英建立巴黎國(guó)立行政管理學(xué)院和巴黎綜合工藝學(xué)院，這兩個(gè)學(xué)校的學(xué)生是法國(guó)高級(jí)文官的有力競(jìng)爭(zhēng)者。考上國(guó)家公務(wù)員后即變?yōu)閷?shí)習(xí)公務(wù)員，必須先到行政管理學(xué)院進(jìn)行一年半至兩年的專業(yè)培訓(xùn)，最后按照成績(jī)排名先后選擇職位。

注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)形式多樣，國(guó)家行政學(xué)院每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級(jí)公務(wù)員中邀請(qǐng)約900人到校授課。在全球范圍內(nèi)物色具有較高理論水平和豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任教學(xué)主講人。

（摘自《海峽通訊》）