陳曦 卞靖

近年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得重大成就。文化自信明顯增強(qiáng)，文化軟實(shí)力大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)進(jìn)展明顯。展望未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)文化發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和條件發(fā)生重大變化，未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)如何，可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)有哪些，該如何提前謀劃，都是值得關(guān)注和思考的問題。

一、我國(guó)文化發(fā)展的五大趨勢(shì)

（一）文化的地位作用從“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”向“文化為主、彰顯特色”轉(zhuǎn)變

從文化在國(guó)家建設(shè)中的地位看，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各個(gè)方面的融合程度不斷提升，融合空間更加廣闊，文化的滲透力不斷增強(qiáng)，在各領(lǐng)域中的“含量”不斷提高。從文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，二者的主次關(guān)系逐步調(diào)整，文化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的情況正在改變，過(guò)度商業(yè)化的表現(xiàn)形式逐漸喪失吸引力，社會(huì)各界從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著追求文化覺醒的轉(zhuǎn)變已是大勢(shì)所趨。

（二）文化的創(chuàng)新主體從精英群體向普通大眾轉(zhuǎn)變

隨著多年來(lái)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、以及人民生活水平和文化消費(fèi)水平的提升，文化領(lǐng)域的創(chuàng)新活力得到極大釋放。文化藝術(shù)不再是陽(yáng)春白雪，文化創(chuàng)作的主體也不再僅限于專家學(xué)者和小眾精英，文化創(chuàng)造進(jìn)入大眾化時(shí)代。普通大眾和草根群體的文化創(chuàng)新能力不斷提高、創(chuàng)新熱情越發(fā)高漲，創(chuàng)作出數(shù)量越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高、接受范圍越來(lái)越廣的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視等文化產(chǎn)品，文化領(lǐng)域的民間群體和民間組織也快速涌現(xiàn)和成長(zhǎng)。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)都是普通大眾創(chuàng)作出來(lái)的，《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)駐站作者超過(guò)1400萬(wàn)人，創(chuàng)作的各類網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品累計(jì)超過(guò)1600萬(wàn)部。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)作家水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的閱讀者也越來(lái)越多。2018年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到4.3億人，是2010年的2.2倍，占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的52%（見圖1），排名前50位的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)累計(jì)產(chǎn)生的評(píng)論量超過(guò)2800萬(wàn)條。

（三）文化的主要內(nèi)容從新文化創(chuàng)新向傳統(tǒng)文化與新文化并舉轉(zhuǎn)變

在開放水平不斷提升的背景下，隨著美歐日韓等國(guó)文化的輸入，大眾的價(jià)值觀受到多元文化的沖擊碰撞和潛移默化的影響，多年來(lái)文化領(lǐng)域的內(nèi)容主要以接受和傳播外來(lái)的新文化為主，傳統(tǒng)文化退居次位。但是，隨著近年來(lái)文化自信的大幅提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓底蘊(yùn)和重要價(jià)值被逐步認(rèn)識(shí)并挖掘出來(lái)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化成為社會(huì)共識(shí)。特別是中央將繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升到中華民族偉大復(fù)興的高度，極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)文化與新文化的融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化發(fā)展進(jìn)入新階段。

（四）文化的發(fā)展導(dǎo)向從滿足需求向供給引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

對(duì)大多數(shù)人而言，文化產(chǎn)品并非剛性需求，具有較強(qiáng)的可替代性。以電影為例，雖然2018年我國(guó)有《紅海行動(dòng)》《唐人街探案2》《我不是藥神》等票房超過(guò)30億元的國(guó)產(chǎn)電影，但同時(shí)還有近180部、占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)總量近四成的電影票房未過(guò)100萬(wàn)，人們對(duì)于電影的質(zhì)量和要求越來(lái)越高，市場(chǎng)的可替代空間也越來(lái)越大。因此，作為典型的供給創(chuàng)造需求的市場(chǎng)，文化市場(chǎng)必須著力通過(guò)有效供給來(lái)引導(dǎo)和培育需求市場(chǎng)。目前，文化市場(chǎng)在供給側(cè)存在較多問題，未來(lái)一段時(shí)期，必須推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足當(dāng)前越來(lái)越多的體驗(yàn)性、參與性和個(gè)性化需求等，通過(guò)提供更多高質(zhì)量的供給來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造需求。

（五）文化的傳播渠道從傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)變

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的快速普及，文化產(chǎn)品越來(lái)越多地通過(guò)手機(jī)、電腦等移動(dòng)終端進(jìn)行傳播，全國(guó)廣告收入的約70%都已集中在新媒體。相應(yīng)地，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)明顯的衰退趨勢(shì)，大量報(bào)紙?？?，電視臺(tái)廣告收入連年下降，傳統(tǒng)媒體普遍經(jīng)營(yíng)困難，專業(yè)人員流失嚴(yán)重。以出版印刷和發(fā)行行業(yè)為例，近年來(lái)，報(bào)紙、期刊、音像制品等傳統(tǒng)出版行業(yè)的利潤(rùn)額均呈下降態(tài)勢(shì)，2017年全行業(yè)利潤(rùn)總額比2016年下降了25%，只有與新媒體密切相關(guān)的數(shù)字出版行業(yè)的利潤(rùn)率保持了年均超過(guò)30%的增速，反差非常明顯（見表1）。未來(lái)五年，這一趨勢(shì)可能會(huì)更加明顯，以網(wǎng)站、微博、微信等為代表的新媒體將更多地取代傳統(tǒng)媒體，成為文化傳播的主要渠道。

二、文化領(lǐng)域面臨的四大挑戰(zhàn)

（一）相關(guān)勢(shì)力通過(guò)文化滲透影響社會(huì)穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)思想文化多元多變的時(shí)代，各種觀念相互交織沖撞，容易從文化領(lǐng)域引發(fā)各類社會(huì)問題。如，一些國(guó)內(nèi)外勢(shì)力以宗教活動(dòng)、教義傳播之名，行毒化人心、破壞社會(huì)主義核心價(jià)值觀之實(shí)。部分地區(qū)宗族文化濃烈，影響了基層治理，甚至阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！叭住蔽幕⒕W(wǎng)絡(luò)暴力等亞文化對(duì)社會(huì)特別是年輕群體負(fù)面影響較大。近期影視界爆出的巨額逃稅、學(xué)術(shù)造假、吸食毒品等問題，進(jìn)一步增加了社會(huì)的不滿情緒。眾多問題均以文化的形式向各個(gè)領(lǐng)域滲透，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

（二）監(jiān)管模式滯后影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

行業(yè)主管部門對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)媒體的監(jiān)管，仍以傳統(tǒng)的行政管理為主。但隨著媒體行業(yè)市場(chǎng)主體的多元化、以及新媒體勢(shì)力的快速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)管理手段和監(jiān)管模式已難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)新格局。如，我國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)近年來(lái)成為文化領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但由于一些游戲涉及道德、倫理、社會(huì)等問題，2018年以來(lái)監(jiān)管部門簡(jiǎn)單通過(guò)暫停版號(hào)審批、關(guān)閉備案入口、嚴(yán)格總量控制等傳統(tǒng)方式來(lái)強(qiáng)化行業(yè)管理，雖然取得一定成效，但明顯影響了游戲產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，該行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增速?gòu)那皫啄甑哪昃?0%以上猛降至2018年的僅2%（見圖2）。實(shí)事上，風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)交織是文化產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)，如不能及時(shí)探索出一種在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理的同時(shí)，更多使用法律、行業(yè)準(zhǔn)則等方式規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管模式，未來(lái)則有可能打斷文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭。

（三）保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系處理不當(dāng)影響傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展

我國(guó)擁有五千年的文明歷史，孕育出眾多豐富多彩、博大精深的文化結(jié)晶。但長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)、輕文化的導(dǎo)向，使得將傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化優(yōu)勢(shì)資源的能力仍然偏弱。傳統(tǒng)文化需要在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中傳承，保護(hù)為本、開發(fā)為輔。然而，一些地區(qū)和部門沒有處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，將保護(hù)性開發(fā)理解為“文化販賣”，將傳統(tǒng)文化簡(jiǎn)單粗暴地標(biāo)準(zhǔn)化、庸俗化、商業(yè)化，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)文化喪失了其核心魅力和品牌價(jià)值。如，蜀繡、木版年畫、紫砂壺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其魅力和價(jià)值就在于在手工制作過(guò)程中匠心獨(dú)運(yùn)的文化靈魂和手藝積淀，這是機(jī)械化生產(chǎn)所不具備的。蘇州評(píng)彈、京韻大鼓、孔子祭典等傳統(tǒng)藝術(shù)和民俗，就應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色和地方特點(diǎn)，而非通過(guò)簡(jiǎn)單的商業(yè)化開發(fā)，成為似曾相識(shí)的模式化程序化表演。未來(lái)一段時(shí)期，傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性開發(fā)和創(chuàng)新性發(fā)展，是文化發(fā)展必須解決的重要問題。

（四）文化對(duì)外傳播方式不當(dāng)引起當(dāng)國(guó)抵觸

文化軟實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家整體力量的重要尺度。未來(lái)五年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“走出去”加速期，這一階段不僅僅是各種文化產(chǎn)品的出口，更是我國(guó)發(fā)展理念、發(fā)展模式等的傳播。但是，目前建立海外文化中心等傳播方式，由于官方行政色彩過(guò)濃、目標(biāo)定位不清、師資配套不足、融入當(dāng)?shù)爻潭炔簧畹榷喾矫嬖?，影響了文化傳播的效果，甚至引發(fā)一些國(guó)家的警惕和抵觸。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新文化對(duì)外傳播的方式模式，因地制宜改進(jìn)傳播方法手段，構(gòu)建與我國(guó)國(guó)際地位相稱的文化軟實(shí)力。

三、思考與建議

（一）將傳統(tǒng)文化打造為凝聚全球華人的最大公約數(shù)

文化最大的價(jià)值在于身份認(rèn)同。在當(dāng)前多元文化并存，國(guó)內(nèi)外各種矛盾凸顯的情況下，文化建設(shè)的首要任務(wù)就是解決絕大多數(shù)華人的文化認(rèn)同問題，而目前能夠在大陸、兩岸三地、海外華人中形成最大共識(shí)的只有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化自信是最基礎(chǔ)、最深厚、最持久的自信，文化中包含的世界觀、價(jià)值觀、生活方式等更容易傳播，也更容易與國(guó)際接軌。要將傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展作為文化戰(zhàn)略中的最重要內(nèi)容，將文化復(fù)興作為中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵組成，深挖傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵精髓，打造凝聚全球華人的最大公約數(shù)。

（二）圍繞“一帶一路”構(gòu)建文化發(fā)展和傳播的重要通道

與“一帶一路”許多沿線國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，政治沖突較小，價(jià)值觀相對(duì)友好。隨著“一帶一路”架構(gòu)逐步完善，我國(guó)與沿線國(guó)家的文化交流合作越來(lái)越多，文化產(chǎn)業(yè)合作也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，“一帶一路”將成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的重要通道。同時(shí)，借助數(shù)字電視、移動(dòng)終端等平臺(tái)，通過(guò)將眾多優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影和影視劇在沿線國(guó)家播放的方式，有效加深當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)我國(guó)國(guó)情民意的了解，提升對(duì)我國(guó)文化觀念的好感和接受程度，這是未來(lái)我國(guó)進(jìn)一步拓寬文化傳播渠道、創(chuàng)新傳播方式、更好實(shí)現(xiàn)民心相通的重要方式。

（三）妥善處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系

文化領(lǐng)域的監(jiān)管，一方面要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理，在主流價(jià)值觀、政治傾向、民族宗教等大是大非問題上，加強(qiáng)監(jiān)管和審查。另一方面要保護(hù)好企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，建立更加科學(xué)合理、透明可預(yù)期的監(jiān)管模式和體系標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，落實(shí)好文化領(lǐng)域“放管服”相關(guān)政策，破除影響文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，尋求監(jiān)管與發(fā)展之間的最佳平衡點(diǎn)。此外，誠(chéng)信水平直接關(guān)系文化市場(chǎng)的運(yùn)行效率和持續(xù)發(fā)展能力，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立文化市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大行政執(zhí)法處罰力度。

（四）探索更加科學(xué)合理的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承、保護(hù)、開發(fā)與對(duì)外傳播的模式方法

以更加靈活多樣的方式加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳普及，增強(qiáng)民眾的歷史情懷和文化自豪，形成全民參與的文化傳承與保護(hù)氛圍。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行業(yè)秩序，引入現(xiàn)代科技手段，打造分層分級(jí)、樣式各異的文化產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、差異化需求，體現(xiàn)手工藝術(shù)與機(jī)器制作的價(jià)值差別。在文化對(duì)外傳播過(guò)程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，做好國(guó)外受眾的調(diào)查分析工作，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)、教育背景、文化習(xí)俗、消費(fèi)偏好等，找準(zhǔn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)匚幕墓舱顸c(diǎn)，制定更具針對(duì)性的傳播策略和輸出模式，擴(kuò)大文化交流的主體類型和合作渠道。

（五）推動(dòng)公共文化服務(wù)從注重?cái)?shù)量向提升效率轉(zhuǎn)變

在公共文化服務(wù)方面，我國(guó)已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、財(cái)政直接撥款的成熟供給體系，圖書、報(bào)紙、電視節(jié)目等公共文化產(chǎn)品比較豐富、可獲得性較強(qiáng)，公共文化的硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施也比較完備。目前，存在的最主要問題就是投入—產(chǎn)出的效率問題。未來(lái)，需要在財(cái)政投入有保障的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)變投入方式、改善投入機(jī)制、建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，如采用PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高公共文化供給有效性，提升公共文化服務(wù)體系的質(zhì)量和效率。在這個(gè)過(guò)程中，政府也可以實(shí)現(xiàn)從“投資者”向“引導(dǎo)者”、從“直接提供者”向“服務(wù)購(gòu)買者”的角色轉(zhuǎn)換。

（陳曦，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。卞靖，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）