曹靖楠

2016年，一場(chǎng)舉世矚目的“脫歐”大戲，讓揭開(kāi)潘多拉魔盒的卡梅倫首相引咎辭職，接任保守黨黨魁的特蕾莎·梅成為撒切爾夫人之后的第二位英國(guó)女首相，吸引了全球的目光——這位堅(jiān)毅、勤勉、強(qiáng)硬的女性被稱為“鐵娘子第二”，也被視為帶領(lǐng)英國(guó)走出“后脫歐時(shí)代”的不二人選。但不到3年過(guò)去，“脫歐”依然前路漫漫，而特蕾莎·梅也終于耗盡了最后的政治資源，黯然離場(chǎng)。心酸的故事，背后既是過(guò)于剛硬的性格，也是過(guò)于復(fù)雜的政壇環(huán)境。

“脫歐”領(lǐng)路人

特蕾莎·梅的成長(zhǎng)經(jīng)歷對(duì)她的性格養(yǎng)成有著重要影響。她是牧師的獨(dú)生女，在牛津郡的一個(gè)不起眼的社區(qū)長(zhǎng)大，從小接觸的公共服務(wù)和宗教熏陶，讓她的性格里帶有謹(jǐn)慎、保守和固執(zhí)。這種堅(jiān)韌的性格和宗教觀念，讓她做事十分頑強(qiáng)并具有很強(qiáng)的目的性，也讓她成年后自然地選擇了保守黨。

特蕾莎·梅的職業(yè)生涯起點(diǎn)很高，從牛津大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入銀行界工作，30歲就當(dāng)選倫敦市議員步入政界，41歲成為英國(guó)議會(huì)下院議員，43歲起就開(kāi)始擔(dān)任保守黨影子內(nèi)閣的大臣，歷任保守黨就業(yè)、交通、家庭、文化和媒體等事務(wù)大臣，并晉升黨主席，成為保守黨首位女性主席和影子下議院領(lǐng)袖。她的職業(yè)生涯雖然不算一路順風(fēng)順?biāo)?，但總體上沒(méi)有遭遇太大挫折。

在出任首相之前，特蕾莎·梅在黨內(nèi)有著超高人氣。在卡梅倫政府中，特蕾莎·梅擔(dān)任內(nèi)政大臣，被認(rèn)為做事穩(wěn)健可靠?！懊摎W”公投意外獲得通過(guò)后，卡梅倫政府被輿論激烈抨擊，而特蕾莎·梅是其中少數(shù)沒(méi)有被嚴(yán)重詬病的內(nèi)閣成員?？穫愋嫁o職后，特蕾莎·梅被視為最好的接任者。當(dāng)時(shí)，IpsosMORI（英國(guó)最大的獨(dú)資市場(chǎng)調(diào)查研究公司）發(fā)起的民意調(diào)查顯示，55%被訪者相信特蕾莎·梅是一位合適的首相，只有23%的人相信其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、工黨的科爾賓可能成為更好的首相。黨內(nèi)同僚也對(duì)其寄予希望，本黨議員普遍表示看好。

競(jìng)選前，自信、強(qiáng)硬、干練的形象也為特蕾莎·梅加分不少，在公投戲劇性地倒向“脫歐”結(jié)果后，一批留歐派質(zhì)疑公投的過(guò)程，而特蕾莎·梅站出來(lái)發(fā)表講話：脫歐意味著脫歐（BrexitisBrexit），我們將從中取得成功！”底氣十足的表達(dá)為其掙足了人氣，也讓處于迷茫十字路口的英國(guó)民眾以為找到了領(lǐng)路人。在眾星捧月中，特蕾莎·梅正式于2016年7月出任第76任英國(guó)首相。

找不到的共識(shí)

自當(dāng)選首相后，特蕾莎·梅就清晰地認(rèn)識(shí)到自己的歷史使命——帶領(lǐng)英國(guó)平穩(wěn)地“脫歐”，她也自嘲“脫歐首相”。對(duì)她來(lái)說(shuō)，找到一條大多數(shù)人都能接受的穩(wěn)妥的“脫歐”路線，是任期成功的關(guān)鍵，但這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)比想象中艱難。

與撒切爾夫人相比，梅的“鐵娘子第二”與原版鐵娘子形似而神不似——強(qiáng)硬的外表之下，特蕾莎·梅少了很多精妙復(fù)雜的政治操作。更重要的是，作為一個(gè)政治人物，特蕾莎·梅過(guò)于僵硬的手法和乏善可陳的溝通手段，讓她很難構(gòu)建自己的盟友和同盟軍，也無(wú)法抓住時(shí)機(jī)，在合適的時(shí)點(diǎn)出擊和收縮。

“脫歐”公投是一個(gè)幾乎五五開(kāi)的結(jié)果，最終是“脫歐派”以51.9%比48.1%的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，大倫敦地區(qū)和蘇格蘭等都更支持“留歐”。事實(shí)上，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否“脫歐”、以何種方式“脫歐”的分歧非常嚴(yán)重，這也影響到了民眾的利益代表——議員們。

由于“脫歐”方案無(wú)法獲得議會(huì)多數(shù)支持，特蕾莎·梅認(rèn)為通過(guò)一次大選，可以對(duì)議會(huì)中的不同意見(jiàn)進(jìn)行重新洗牌。但她過(guò)高地預(yù)計(jì)了保守黨的人氣，認(rèn)為代表民意舉行公投的保守黨可以毫無(wú)爭(zhēng)議地?cái)U(kuò)大執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，卻未料遭遇反“脫歐”民眾的反擊。在2017年6月的大選中，保守黨丟掉了多數(shù)席位，盡管特蕾莎·梅此后依然宣布連任，但其威望已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。

大選受挫，特蕾莎·梅只能老老實(shí)實(shí)地尋找“脫歐”路線，盡可能達(dá)成跨黨派的“脫歐”共識(shí)。但整個(gè)英國(guó)處于一種空前的缺乏共識(shí)的氛圍中，各種路線都難以取得過(guò)半支持。從2017年3月特蕾莎·梅啟動(dòng)《里斯本條約》第50條的“脫歐”進(jìn)程以來(lái)，爭(zhēng)議就從未間斷，嚴(yán)重的紛爭(zhēng)也導(dǎo)致特蕾莎·梅政府的組成非常不穩(wěn)定，超過(guò)20名部長(zhǎng)和更多保守黨高層先后辭職，動(dòng)蕩程度超過(guò)任何一屆英國(guó)政府。

發(fā)現(xiàn)完整打包的“脫歐”方案難以通過(guò)后，特蕾莎·梅嘗試用“指示性投票”來(lái)測(cè)試各項(xiàng)方案在議員們中的認(rèn)可程度，即將“脫歐”方案的各個(gè)環(huán)節(jié)分拆投票。然而，議員們?cè)俅畏駴Q了擺在他們面前的所有“脫歐”方案——在脫歐進(jìn)程上，二次公投、重新與歐盟協(xié)商協(xié)議、撤回“脫歐”等均一一遭到否決；在市場(chǎng)安排上，關(guān)稅同盟、EFTA/EEA、共同市場(chǎng)2.0等也紛紛遭遇滑鐵盧。

僅僅市場(chǎng)安排就已如此，那么如果愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題、移民問(wèn)題、司法問(wèn)題等敏感問(wèn)題進(jìn)一步疊加，凝聚共識(shí)的可能性將更低，英國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有找到“脫歐”后各方都能接受的主流路徑?！爸赶蛐酝镀薄钡慕Y(jié)果表明，議員們既缺乏共識(shí)，也不愿意為達(dá)成共識(shí)做出妥協(xié)，他們不斷地表明自己反對(duì)什么，而不是支持什么。

“獨(dú)眼政客”

“脫歐”本非易事，難以一步到位本是再正常不過(guò)的事。但在“脫歐”過(guò)程中，特蕾莎·梅本人也有不可推卸的責(zé)任，她始終沒(méi)有找出一條非常清晰、完整、可操作的“脫歐”路線。在政府內(nèi)部，特蕾莎·梅的決定也沒(méi)能得到大部分同僚的認(rèn)可，甚至由她親自選定的組閣伙伴們，最后也成為了反對(duì)其政策推進(jìn)的倒戈之人。

2017年3月29日，特雷莎·梅致信歐洲理事會(huì)主席圖斯克，啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，正式啟動(dòng)了英國(guó)的“脫歐”進(jìn)度。然而，該舉動(dòng)其實(shí)是過(guò)早地啟動(dòng)了“脫歐”條款，導(dǎo)致英國(guó)在隨后的談判中面臨時(shí)間不足的困境。

2017年4月，特蕾莎·梅突然宣布解散議會(huì)，提前舉行大選，但保守黨內(nèi)部對(duì)于改組卻存在尚未解決的嚴(yán)重分歧。原衛(wèi)生大臣杰里米·亨特拒絕接受特雷莎·梅提出的商業(yè)大臣職位建議，原教育大臣賈絲廷·格里寧拒絕接受就業(yè)與養(yǎng)老金大臣職務(wù)建議，甚至決定辭職。保守黨也在大選后失去了多數(shù)黨地位，不再具有單獨(dú)組建政府的資格，最終靠北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨的合作，才能在懸浮國(guó)會(huì)中保住執(zhí)政地位。

2018年11月14日，特蕾莎·梅在國(guó)內(nèi)議會(huì)尚未達(dá)成共識(shí)，北愛(ài)爾蘭邊界等敏感問(wèn)題懸而未決的情況下，跳過(guò)了議會(huì)，率先和歐盟達(dá)成協(xié)議，引發(fā)反對(duì)者的強(qiáng)烈不滿。隨后，超過(guò)1/3的內(nèi)閣成員先后離職，例如上任僅4個(gè)月的“脫歐”事務(wù)大臣多米尼克·拉布便以不滿草案為由請(qǐng)辭，就業(yè)和養(yǎng)老金大臣艾斯特·麥克維和另外兩名次長(zhǎng)級(jí)官員亦相繼辭職。

2018年12月12日，保守黨下的“1922委員會(huì)”對(duì)特蕾莎·梅發(fā)起不信任投票，盡管結(jié)果是以200票對(duì)117票勝出，暫時(shí)保住了首相之位，但也讓黨內(nèi)的分裂暴露無(wú)遺，通過(guò)黨內(nèi)共識(shí)推動(dòng)“脫歐”方案的選擇可以說(shuō)已經(jīng)完全被堵死。

總體來(lái)說(shuō)，特蕾莎·梅的性格在很大程度造成了“脫歐”進(jìn)程受挫的困境，例如：溝通技巧不足。在一個(gè)要求領(lǐng)導(dǎo)人具備高水平溝通技巧的政治時(shí)代，這個(gè)缺點(diǎn)使得她與選民、本黨同僚、敵對(duì)黨派都無(wú)法取得合作。

此外，性格古怪。特蕾莎·梅對(duì)同僚缺乏信任、行事隱秘，即便是那些與她關(guān)系最為密切的人，也很難弄清她的意圖和動(dòng)機(jī)，尤其在“脫歐”過(guò)程中，她的幾次選擇從邏輯上令人費(fèi)解。

還有，缺乏靈活性。特蕾莎·梅堅(jiān)持己見(jiàn)的態(tài)度在正確的方向上還可以接受，但一旦走上錯(cuò)誤的方向則難以挽回，同時(shí)容易樹(shù)敵，給工作平添阻力。

最后，缺乏創(chuàng)造力。合作伙伴稱梅為“獨(dú)眼政客”，意思是她缺乏想象力，無(wú)法找到有創(chuàng)造性的問(wèn)題解決辦法。

在英國(guó)政壇，保守黨與工黨分別占據(jù)議會(huì)650席中的314席和245席。原本保守黨擁有48%的議席，若黨內(nèi)統(tǒng)一，再聯(lián)合一二小黨，通過(guò)“脫歐”提案本非難事。但特蕾莎·梅為了顧全大局，采取“軟脫歐”的中間路線——既尊重2016年的公投結(jié)果，必須離開(kāi)歐盟，但為了減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，爭(zhēng)取兩年的過(guò)渡期（直到2020年底），過(guò)渡期內(nèi)維持目前與歐盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。特蕾莎·梅的“軟脫歐”路線想要兼得魚(yú)與熊掌，但最后卻落得兩手空空。

性格決定命運(yùn)。特蕾莎·梅堅(jiān)毅、執(zhí)著、謹(jǐn)慎的性格為她早期的政治生涯帶來(lái)了平步青云的成功，卻也給她日后的失敗埋下了頑固與不知變通的伏筆。在特蕾莎·梅下臺(tái)后，英國(guó)議會(huì)可能進(jìn)一步偏離中間路線，從而變得更加激進(jìn)，以“硬脫歐”著稱的前外交大臣約翰遜已成為下任首相的大熱人選。缺乏具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的引路人，英倫三島的前途命運(yùn)將更加顛簸。

（作者系復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心研究員）