■李宗彥

近日，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次講到“整體”。在6月30日的一次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成人大工作整體合力。7月2日，在與參加省級(jí)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)座談會(huì)的有關(guān)人員交流時(shí)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，要提升新時(shí)代人大工作整體水平。

如何增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效？江蘇省人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中就很重視把全省人大工作看作一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃。在年初的省人大會(huì)議上，關(guān)于2019年工作安排中，常委會(huì)工作報(bào)告明確提出“更加密切與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的全方位聯(lián)系，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)與交流，深化上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步放大全省人大工作一盤棋的整體效應(yīng)。”換屆以來，全省上下級(jí)人大明顯加大了配合力度，加強(qiáng)了整體合力，有效增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效。

監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人大都具有的一項(xiàng)重要職權(quán)，在某種意義上，也是基層人大運(yùn)用最多、最能發(fā)揮效力的職權(quán)。實(shí)踐中，上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，更多地體現(xiàn)在行使監(jiān)督權(quán)上。上下聯(lián)動(dòng)有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證憲法、法律在本行政區(qū)域的實(shí)施，保證上級(jí)人大決議的貫徹執(zhí)行。

代表是人大工作的主體，去年，省人大常委會(huì)按照議題審議需要首次邀請(qǐng)五級(jí)人大部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，更加廣泛地吸納各個(gè)層級(jí)代表意見建議。這有利于各級(jí)人大代表深化聯(lián)系交流，更好地發(fā)揮作用。

縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣鄉(xiāng)人大離群眾最近。2015年以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)有力地推動(dòng)了縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。當(dāng)前，有權(quán)不會(huì)用、有權(quán)不敢用、個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位等，是縣鄉(xiāng)人大工作存在的較為突出的問題。2018年，省人大常委會(huì)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，提升基層人大行權(quán)履職的能力，進(jìn)而提升了人大工作整體水平。

在上下級(jí)人大的聯(lián)系交流中，上級(jí)人大應(yīng)多聽取下級(jí)人大意見，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。去年，省人大常委會(huì)建立了基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，主任會(huì)議成員每人都有明確的市縣工作聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層、密切同基層的聯(lián)系作出制度性安排。拓展深化系統(tǒng)上下工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的交流共享，通過全省人大工作研討務(wù)虛會(huì)等形式，提升全省各級(jí)人大干部的理論水平和思維層次。

其實(shí)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，還有很多文章可做。僅從參與者的關(guān)系看，除了上下級(jí)人大之外的縱向聯(lián)動(dòng)，還可以是不具有隸屬關(guān)系行政區(qū)域的人大之間，就共同的相關(guān)事項(xiàng)橫向協(xié)作，共同提升，實(shí)現(xiàn)共贏。

在這方面，省人大常委會(huì)主動(dòng)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為適應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)，常委會(huì)與滬浙皖人大同步作出決定，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展有關(guān)重大事項(xiàng)提供法制保障；積極推動(dòng)三省一市整合立法資源，共同提升長(zhǎng)三角區(qū)域法治環(huán)境整體水平；圍繞太湖流域水環(huán)境治理等長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展中的重點(diǎn)議題，協(xié)同組織駐三省一市全國(guó)人大代表開展聯(lián)合視察，推動(dòng)相關(guān)工作具體落實(shí)。

不論采取哪種方式，都應(yīng)以增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效為初衷和目的。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，選題宜精準(zhǔn)，聯(lián)系宜緊密，措施宜扎實(shí)，切忌片面追求轟轟烈烈，否則場(chǎng)面再大、聲勢(shì)再盛，也是南轅北轍，得不償失。