【摘 要】 本文以甘肅省金塔縣社會事業(yè)發(fā)展為例，總結(jié)了教育、衛(wèi)生、食藥、社保、文化等方面的一些好做法、好經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際提出了“六大工程”思考與策略。

【關(guān)鍵詞】 社會事業(yè);公共服務(wù);民生保障

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。 2018年以來，甘肅省金塔縣社會事業(yè)發(fā)展堅持以人為本，按照“抓改革、兜底線、保穩(wěn)定、惠民生、促和諧”的思路，精心組織，認(rèn)真實施，明確責(zé)任，狠抓落實，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長的同時，社會事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、金塔縣社會事業(yè)發(fā)展態(tài)勢及主要成就

1、圍繞優(yōu)質(zhì)均衡，教育事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展

積極爭取中央、省市資金，投資1.3億元，啟動實施了古城小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、縣三中電采暖改造等教育建設(shè)項目30個，新建、維修校舍5.2萬平方米，改造體育運(yùn)動場4.5萬平方米。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育普惠政策全面落實，義務(wù)教育更加均衡，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建為省級教育質(zhì)量示范校。

2、著眼群眾需求，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高

投資近2200萬元，縣婦幼保健及西壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房順利建成。法人治理結(jié)構(gòu)、藥品耗材零差率補(bǔ)助、國家基本藥物制度等改革全面完成。縣醫(yī)院微創(chuàng)外科順利通過省衛(wèi)計委重點?？圃u審驗收，公共衛(wèi)生工作連續(xù)2年獲得了全市第一、全省第二的好成績。

3、聚焦政策兜底，社會保障能力穩(wěn)步提升

各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4057人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)3730人。城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)放到位、全民參保登記計劃、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作全面完成，異地就醫(yī)結(jié)算正常運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職稱評定等改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

4、堅持多措聯(lián)動，食品藥品監(jiān)管能力持續(xù)提升

縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善，食藥監(jiān)管能力不斷提升。通過狠抓干部隊伍執(zhí)法監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專項整治行動深入開展，不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了進(jìn)一步糾正。明廚亮灶實施率達(dá)到95%以上，食品安全外置化公示率達(dá)到100%。食品安全示范創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，企業(yè)責(zé)任管理、索證索票、飛行檢查等制度有效落實，完成食品藥品快檢7200余批次。

5、立足為民服務(wù)，救濟(jì)保障能力明顯提升

投資2300余萬元，新改擴(kuò)建中東、鼎新中心敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等健康養(yǎng)老服務(wù)項目8個。各類救助政策全面落實，累計發(fā)放各類救助資金3616萬元。軍民融合發(fā)展工作扎實推進(jìn)，深化與基地部隊的交流合作，進(jìn)一步提升了后勤服務(wù)保障能力。退役士兵安置、防災(zāi)減災(zāi)、社會組織年檢工作順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)完成第九屆村民委員會、第六屆城市社區(qū)居民委員會和第二屆村（居）務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉，留守兒童、 殯葬管理、婚姻登記、消防安全等各項工作進(jìn)展順利。

6、突出普惠共享，公共文化事業(yè)發(fā)展水平全面提升

投資385萬元，建成了航天鎮(zhèn)文化活動中心、古城鄉(xiāng)大型演藝舞臺、東壩鎮(zhèn)城鄉(xiāng)文化陣地，新建“鄉(xiāng)村舞臺”21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化質(zhì)量進(jìn)一步提升。積極向上爭取資金1020萬元，實施了金塔縣公共體育田徑跑道、足球場、農(nóng)民體育健身工程、籠式足球場等群眾健身項目11個，縣鄉(xiāng)村群眾健身場地持續(xù)完善。

二、金塔縣社會發(fā)展存在的主要問題

在全縣社會事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步的同時，必須清醒地認(rèn)識到，社會發(fā)展是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域廣，一些客觀因素也制約社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，金塔縣社會發(fā)展還存在一些比較突出的問題。一是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平還不高，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件相對落后;二是農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力比較薄弱，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)尚待提高;三是民政事業(yè)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾尚待解決，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐步顯現(xiàn);四是勞務(wù)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，外出務(wù)工盲目性比較大;五是城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施比較落后，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不能很好地滿足人民群眾多樣化多層次需求。

三、金塔縣社會事業(yè)發(fā)展趨向及策略思考

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步鞏固全縣社會事業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，解決好上述社會事業(yè)發(fā)展問題，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，使全縣人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，應(yīng)著力實施好以下“六大工程”。

1、以堅持立德樹人為根本，深入實施優(yōu)質(zhì)強(qiáng)教工程，深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略

堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)深化教育改革，全面實施優(yōu)質(zhì)強(qiáng)教工程。持續(xù)改善辦學(xué)條件，持續(xù)投資4億元以上，實施縣二中整體搬遷入城、縣第二幼兒園新建、鼎新小學(xué)教學(xué)樓維修等30個項目，新建校舍10.35萬平方米，新增學(xué)前教育學(xué)位600個。與此同時，推動學(xué)前教育特色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育更加均衡，大力提升職業(yè)教育技能培訓(xùn)，深入產(chǎn)教融合，確保順利通過全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣驗收，努力讓每個孩子都能享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。

2、以打造健康金塔為目標(biāo)，深入實施健民強(qiáng)醫(yī)工程，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平

認(rèn)真落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，多方籌資2000萬元以上資金，實施縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、航天鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和26所村衛(wèi)生室建設(shè)項目，并積極向上爭取縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項目。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和藥品供應(yīng)保障機(jī)制。積極爭取落實衛(wèi)生計生優(yōu)惠政策，堅持中西醫(yī)并重，加大衛(wèi)計專業(yè)人才引進(jìn)力度，穩(wěn)定衛(wèi)生計生隊伍，力爭引進(jìn)專業(yè)人才20個以上，全力落實好基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

3、以強(qiáng)化安全保障為抓手，深入實施安民服務(wù)工程，建立食藥監(jiān)管長效機(jī)制

深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品藥品安全源頭管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平。持續(xù)抓好重點領(lǐng)域安全排查和整治力度，全力推進(jìn)藥品醫(yī)療器械安全質(zhì)量監(jiān)管、信用等級、外置化評定工作，食品藥品安全外置化公示率達(dá)到100%。積極爭取區(qū)域性縣級食品藥品檢驗監(jiān)測資源整合項目，加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善信用累計評價和“紅黑名單”制度，實行分級、分類監(jiān)管，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著力營造誠實守信的市場環(huán)境。完善食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每年開展應(yīng)急演練不少于20場次。加快食藥監(jiān)管信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)食品藥品系統(tǒng)綜合應(yīng)用水平，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。

4、以持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)為支撐，深入實施惠民就業(yè)工程，切實增進(jìn)社會民生福祉

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，繼續(xù)扶持100名以上高校畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。創(chuàng)新開展技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)進(jìn)村入企活動，實行“訂單”培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)，確保完成勞動技能培訓(xùn)3000人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元。健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度及失業(yè)工商保險制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度，可持續(xù)、多層次的社會保障制度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法用工行為，年內(nèi)開展勞務(wù)用工檢查不少于10次。健全完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

5、以堅守為民情懷為宗旨，深入實施暖民保障工程，著力增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，建立健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和走訪聯(lián)系制度，確保服務(wù)對象認(rèn)定合理，對象類別劃分準(zhǔn)確。加強(qiáng)低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，促使低保一、二類對象和特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)政策脫貧。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，投資1560萬元，實施東壩中心敬老院和縣福利院改擴(kuò)建項目，積極謀劃縣救災(zāi)救濟(jì)避難場所、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心等項目，全面提升社會福利對象的服務(wù)水平。加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入力度，完善自然災(zāi)害損失核查綜合評估機(jī)制，不斷提升災(zāi)害救助精準(zhǔn)化水平，積極應(yīng)對優(yōu)置安撫、人口老齡化，著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

6、以豐富文化生活為載體，深入實施利民普惠工程，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展

完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，大力整合鄉(xiāng)村文化資源，建成“鄉(xiāng)村舞臺”10個，配發(fā)體育健身器材100套以上。廣泛開展全民健身活動，每年謀劃胡楊林徒步賽、馬拉松賽、自行車賽、群眾性體育活動20場次以上，豐富群眾性文化活動。依托縣內(nèi)豐富的文化遺產(chǎn)，深入挖掘和打造區(qū)域特色文化，扶持培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色文化企業(yè)與產(chǎn)品。深度挖掘金塔文化內(nèi)涵，開展民間藝術(shù)大賽、特色文藝展演、“千臺大戲送農(nóng)村”等文化惠農(nóng)活動，繁榮文藝事業(yè)，打造文化品牌，為全縣人民群眾提供豐富的精神食糧。

【作者簡介】

趙得龍（1962—），甘肅金塔人，中共金塔縣委黨校講師，研究方向：基層黨建及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.