蹇莉 杜唐丹

四川文化資源富集，歷史底蘊(yùn)深厚，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢和廣闊的前景。近年來，四川文化產(chǎn)業(yè)取得健康快速的發(fā)展，對四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。但四川與廣東、江蘇、浙江等省市相比仍存在較大差距，與四川文化資源大省地位和建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)還不相匹配。四川應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

四川是中華文明的重要發(fā)祥地之一，文化資源富集，歷史底蘊(yùn)深厚，民族文化獨(dú)具魅力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢和廣闊的前景。四川省委十一屆三次全會《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確提出，要加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2019年4月29日，四川省文化和旅游發(fā)展大會在成都召開，提出大力推動文化旅游融合發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省，為推動治蜀興川再上新臺階提供強(qiáng)勁動能。加快建設(shè)文化強(qiáng)省，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化繁榮興盛，成為新時(shí)代四川的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

四川是國內(nèi)較早提出建設(shè)文化強(qiáng)省的省份。自2002年四川省第八次黨代會首次提出西部文化強(qiáng)省建設(shè)以來，四川一以貫之地堅(jiān)定文化自信，努力推動四川文化繁榮興盛，不斷推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。十多年來，四川先后經(jīng)歷了“西部文化強(qiáng)省建設(shè)”“文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”“建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省”“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”幾個(gè)階段，在文化強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)治蜀興川工作，四川文化產(chǎn)業(yè)取得了突出的成績，但同時(shí)也面臨發(fā)展的瓶頸和問題。

（一）四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

近年來，四川文化產(chǎn)業(yè)取得健康快速的發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量在西部具有明顯優(yōu)勢，對四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)已成為了四川集聚度高、競爭力強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)群興起的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

十八大以來，四川省委省政府加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，制定出臺了涉及融資、稅收、水電氣價(jià)格、注冊資本條件、土地、獎(jiǎng)金等一系列文化發(fā)展政策及優(yōu)惠措施，出臺了《關(guān)于推動全省文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了政策導(dǎo)向，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有效推進(jìn)了文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1323.78億元，比2012年增長49.7%，年均增速10.6%（未扣除價(jià)格因素影響，下同），比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破4%，由2012年的3.66%提高到2016年的4.02%，增加了0.35個(gè)百分點(diǎn)。2017年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1537.54億元，較上年增長8.6%，比2012年增長75.8%，年均增長11.9%，占GDP比重4.16%。其中成都、綿陽等市文化產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過或接近5%，成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。表明文化產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展正發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)因資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高，具有低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效提供了有力支撐。

2、市場主體不斷發(fā)展壯大

四川文化產(chǎn)業(yè)法人單位穩(wěn)定增長。截至2017年底，四川全省規(guī)模以上文化企業(yè)1587家，從業(yè)人員24.82萬人，全省上市文化企業(yè)10家，新三板掛牌15家。21個(gè)市州有18個(gè)成立文旅集團(tuán)或文化產(chǎn)業(yè)公司。全省民營文化企業(yè)超3萬戶，2017年總產(chǎn)值達(dá)600億元。規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)3197.4億元、同比增長12.4%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2762.2億元、同比增長12.1%，實(shí)現(xiàn)利潤247.3億元、同比增長39.2%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于同期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速。省屬國有文化企業(yè)發(fā)展壯大，民營文化企業(yè)異軍突起。骨干文化企業(yè)帶動作用明顯，一批規(guī)模大、影響大、效益好、帶動能力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)迅速發(fā)展。從2017年?duì)I業(yè)收入來看，四川長虹、騰訊科技、新華文軒、信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院、四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)、成都市天鑫洋金業(yè)、廣元長虹電子科技、TCL王牌電器（成都）、中鈔長城貴金屬有限公司、成都西山居世游科技、咪咕音樂等營業(yè)收入前20強(qiáng)骨干文化企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1471.46億元，占整個(gè)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的53.3%。

3、文化品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)

文化品牌在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)示范作用。近幾年，四川切實(shí)推動文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。建立健全政府部門推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的扶持機(jī)制，儲備一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目，培育一大批具有四川特色和國際影響力的優(yōu)秀文化品牌。設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)品牌扶持資金，共扶持文化產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目近200項(xiàng)，安排資金共計(jì)達(dá)3000萬元，對重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品牌建設(shè)、展示、推廣和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等項(xiàng)工作起到了重要的扶持和推動作用，特別是對民營文化企業(yè)、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)和文化“走出去”重點(diǎn)扶持項(xiàng)目效果尤為突出。近百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國際市場，《藏謎》《蜀風(fēng)雅韻》《飛翔》列入文化部、國家旅游局《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。精品佳作不斷涌現(xiàn)。電視劇《索瑪花開》《鐵血護(hù)國之青年朱德》《我的1997》分別入選國家新聞出版廣電總局迎接黨的十九大勝利召開、慶祝建軍九十周年、慶祝香港回歸二十周年參考劇目，《我的1997》《索瑪花開》《天下糧田》在央視一套黃金時(shí)段播出。紀(jì)錄片《二十二》《重返狼群》票房分別達(dá)到1.78億元、3060萬元，尤其是《二十二》創(chuàng)造了中國紀(jì)錄片電影票房收入新紀(jì)錄，并獲得第十四屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”特別獎(jiǎng)。四川舞劇、話劇、川劇、民族歌劇等精品劇目獲得國家藝術(shù)基金立項(xiàng)資助34項(xiàng)，民族舞劇《家》和川劇《塵埃落定》兩臺劇目共同入選“國家藝術(shù)基金2017年度大型舞臺劇和作品滾動資助”十大項(xiàng)目。

4、數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

近年來，文化與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，四川“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的新型文化業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點(diǎn)。分行業(yè)看，在文化產(chǎn)業(yè)的10個(gè)行業(yè)類別中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，2015年四川實(shí)現(xiàn)增加值135.39億元，比2012年增加124.05億元，年均增速為85.9%;占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為11.9%，比2012年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。從營業(yè)收入看，2016年，全省規(guī)模以上文化信息傳輸服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入為102.14億元，比上年增長42.4%。從重點(diǎn)企業(yè)看，騰訊科技（成都）有限公司2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入38.69億元，比上年增長174.8%;成都西山居世游科技有限公司2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.26億元，比上年增長97.8%;成都尼畢魯科技股份有限公司2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.18億元，比上年增長34.3%。文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

5、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

四川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（示范基地）發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)升級實(shí)力增強(qiáng)。2016年底，全省共有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)，國家級文化和科技融合示范基地2個(gè)，國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市2個(gè)，國家級動漫游戲基地1個(gè)，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，省級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)5個(gè)，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地55個(gè)。文化園區(qū)創(chuàng)新功能不斷凸顯。國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)園成都青羊綠舟文化產(chǎn)業(yè)園積極探索數(shù)字類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化服務(wù)模式，致力于打造數(shù)字產(chǎn)品的策劃、創(chuàng)意、研發(fā)、實(shí)施的完整產(chǎn)業(yè)鏈，品牌影響力及盈利能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。錦里古街、寬窄巷子、建川博物館聚落、太古里、自貢彩燈、洛帶古鎮(zhèn)等一批獨(dú)具特色、富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。

6、文化消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化

四川省成都市和瀘州市被列為第一批26個(gè)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。成都市制定了《成都市關(guān)于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》《成都市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2017-2018年）》，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，依托積分通APP建設(shè)“成都文化消費(fèi)綜合服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)消費(fèi)項(xiàng)目和企業(yè)審核、消費(fèi)者會員注冊、電子支付、消費(fèi)積分查詢、文化消費(fèi)信息發(fā)布、惠民活動信息查詢等功能。依托服務(wù)平臺，建設(shè)“成都市文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)庫”，為政策制定、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、活動推廣、媒體宣傳、補(bǔ)貼發(fā)放提供數(shù)據(jù)支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”為創(chuàng)新模式，以“先消費(fèi)、后補(bǔ)貼”的方式開展消費(fèi)補(bǔ)貼。積極爭取文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金中安排一定資金用于刺激文化消費(fèi)。通過舉辦四季音樂節(jié)、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、成都大廟會、金沙太陽節(jié)、“薈萃蓉城”精品劇目成都演出季等豐富多彩的品牌文化節(jié)會，激活文化消費(fèi)潛能。瀘州市通過加大原創(chuàng)精品、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等支持力度，補(bǔ)貼資金超過1000萬元。

7、文化對外開放步伐加快

2014年，四川省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實(shí)施意見》，明確著力圍繞演藝、彩燈、藝術(shù)品、文化旅游、動漫游戲等我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批對外文化貿(mào)易企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和品牌，培育一批對外文化貿(mào)易基地和平臺，培養(yǎng)一批對外文化貿(mào)易人才，努力將四川建成西部內(nèi)陸開放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。出臺了《四川文化融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施意見（2017-2020年）》，圍繞巴蜀文化藝術(shù)全球推廣計(jì)劃，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文明互鑒與民心相通，切實(shí)推動四川文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2012年至2014年，四川文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口年均增長40%以上，版權(quán)進(jìn)出口貿(mào)易合同備案超過1300件，數(shù)量居全國前列，新華文軒等40余家企業(yè)、中國彩燈文化推廣項(xiàng)目等20余個(gè)項(xiàng)目入選國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。演藝、雜技、燈會、動漫游戲、版權(quán)等成為四川對外文化貿(mào)易的亮點(diǎn)。

（二）四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

盡管四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢向好，但是橫向與北京、廣東、江蘇、浙江等省市相比仍存在較大差距，與四川文化資源大省地位和建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)還不相匹配;文化產(chǎn)品總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還不能充分滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。

1、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不均衡

從區(qū)域分布來看，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展極不均衡，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一地獨(dú)大現(xiàn)象極為突出。規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位主要集中在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，2017年末單位數(shù)占整個(gè)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位59.4%，營業(yè)收入占整個(gè)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)82.3%，其中成都市2017年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到724.4億元，占全省的47%以上。而攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西經(jīng)濟(jì)區(qū)，單位數(shù)分別僅占規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的4.2%和1.4%，營業(yè)收入分別僅占規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的0.9%和0.2%。

2、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小

四川文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.02%，比全國低0.12個(gè)百分點(diǎn)，僅位于全國第11位。2017年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1537.5億元，占GDP比重4.16%，在全國位于第7位，但和廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4817.2億元、江蘇3979.2億元、浙江3202.3億元等省相比，差距巨大。規(guī)模以上文化企業(yè)總量較小，2016年規(guī)模以上文化企業(yè)1543個(gè)，單位個(gè)數(shù)居全國第12位，占整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)法人單位的比重僅3.7%。2017年規(guī)模以上文化企業(yè)1587個(gè)，僅比上年增長2.9%，數(shù)量均未超過北京、廣東、江蘇等省市的30%。

3、文化產(chǎn)業(yè)市場體系不夠完善

尚未建立成熟的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)市場體系。一是“旗艦”和“航母”文化企業(yè)缺乏。四川省屬國有文化企業(yè)數(shù)量與湖南省同為8家，但總資產(chǎn)僅為湖南省的44%，凈資產(chǎn)僅為其34%。四川省屬骨干文化企業(yè)“新華發(fā)行集團(tuán)”雖然進(jìn)入全國文化企業(yè)30強(qiáng)，但同國內(nèi)知名文化企業(yè)相比，其經(jīng)營規(guī)模相對偏小。“新華發(fā)行集團(tuán)”和“博瑞傳播”2017年?duì)I業(yè)收入僅占“北京萬達(dá)文化集團(tuán)”同期營業(yè)收入的10%和3%左右。二是省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，未能有效整合行業(yè)內(nèi)資金、技術(shù)、人才、信息等資源。文化產(chǎn)業(yè)鏈短、創(chuàng)新鏈弱、價(jià)值鏈窄，激勵(lì)機(jī)制不健全，盈利和商業(yè)模式不成熟，導(dǎo)致文化資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化能力較弱。

4、文化旅游融合度不高

四川是文化資源和旅游資源“雙富集”大省，全國全球知名，但文化旅游的深度廣度融合不夠，產(chǎn)品和市場創(chuàng)新不足，文化旅游整體合力不強(qiáng)。同時(shí)，全省文化旅游資源開發(fā)利用、轉(zhuǎn)化能力相對較弱，特別是特色資源富集的邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)，受交通和經(jīng)濟(jì)等因素制約，資源開發(fā)利用與融合轉(zhuǎn)化尤為緩慢。如三星堆、九寨溝、大熊貓、康定情歌等具有世界級影響力的IP資源，核心內(nèi)涵挖掘開發(fā)不足，產(chǎn)品市場競爭力較弱。

5、文化產(chǎn)業(yè)要素保障乏力

一是缺少具體的政策法規(guī)支持，缺少財(cái)政、金融、土地、稅收、人才等方面具體的配套政策措施，沒有專門保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。二是文化金融發(fā)展進(jìn)度滯后。文化企業(yè)融資渠道較為單一，至今還沒有專門服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，政府也未建立專門針對文化企業(yè)的融資服務(wù)體系，財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度有限。三是人才支撐力度不強(qiáng)。高層次文化經(jīng)營管理人才和文藝領(lǐng)軍人才欠缺，用人機(jī)制缺乏彈性，優(yōu)秀人才出走流失現(xiàn)象客觀存在，還未構(gòu)建起科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，偏重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，對研究型、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)不夠。

文化強(qiáng)省戰(zhàn)略下四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

新時(shí)代四川文化產(chǎn)業(yè)正從速度增長階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展階段，已成為引領(lǐng)我國消費(fèi)升級的主要引擎。四川省委省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動作用，四川文化產(chǎn)業(yè)面臨跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）政策紅利疊加營造發(fā)展新環(huán)境

四川是長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略交匯疊加，天府新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大國家布局交匯疊加，脫貧攻堅(jiān)、藏區(qū)彝區(qū)加快發(fā)展、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大國家政策交匯疊加，文化強(qiáng)省建設(shè)乘勢而上就能搶占先機(jī)。2018年11月12日，四川省文化和旅游廳正式掛牌。2019年4月29日，四川省文化和旅游發(fā)展大會在成都召開，省委書記彭清華出席大會并講話。同時(shí)，四川省印發(fā)《建設(shè)文化強(qiáng)省中長期規(guī)劃綱要（2019-2025年）》，提出將讓文化建設(shè)在“五位一體”總體布局中的作用更加凸顯，文化強(qiáng)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)由“大”到“強(qiáng)”的根本轉(zhuǎn)變，到2025年基本建成文化強(qiáng)省。其中文化產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)：現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完備，文化市場主體和經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)倍增，涌現(xiàn)一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和具有廣泛影響的文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力躋身全國第一方陣。諸多政策紅利疊加，為四川文化產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展環(huán)境。

（二）人民消費(fèi)升級催生發(fā)展新需求

文化產(chǎn)業(yè)作為新興的智慧型產(chǎn)業(yè)，具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的獨(dú)特優(yōu)勢，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)在滿足人民群眾精神文化需求，提升群眾文化素質(zhì)和品位，構(gòu)建地區(qū)文化品牌，塑造地區(qū)文化精神等方面具有不可替代的特殊意義。

隨著全面建設(shè)小康社會深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人們對優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的需求不斷增加。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已是大勢所趨，文化與旅游，文化與科技，文化與一產(chǎn)、二產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的邊界不斷拓展，開放融合的“文化+”模式成為行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大，外延拓展，人民對美好生活需要不斷升級，催生了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間和新疆域。

（三）資源稟賦優(yōu)化打造發(fā)展新空間

四川發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的資源稟賦。一是基礎(chǔ)好，四川文化歷史內(nèi)涵深厚，民族文化特色顯著，現(xiàn)代科技基礎(chǔ)深厚，已經(jīng)建成國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，連續(xù)成功舉辦國際非遺節(jié)，中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周等重要文化展（節(jié)）會，為文化創(chuàng)意領(lǐng)域成功搭建了展示、交流、合作平臺。創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)均占中國西部較大市場份額。動漫游戲業(yè)快速發(fā)展，文化軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字電視、數(shù)字音樂發(fā)展勢頭良好，吸引了騰訊、盛大等一批知名領(lǐng)軍企業(yè)，匯聚了大批文化創(chuàng)意人才。搭建了文化旅游、高端印刷、新聞出版、廣播影視、文化會展等行業(yè)平臺。二是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，一二三產(chǎn)業(yè)類型齊全，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多融合業(yè)態(tài)發(fā)展異彩紛呈，文化產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用突出。三是外部環(huán)境優(yōu)，四川是泛歐、泛亞鐵路網(wǎng)的樞紐，成都是國家中心城市，隨著文化產(chǎn)品逐漸成為人民“剛需”，文化產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢。隨著“一帶一路”深入實(shí)施，四川加快形成立體全面開放新格局，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，大有可為。

文化強(qiáng)省視域下推動四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

站在歷史的交匯點(diǎn)，在文化強(qiáng)省的總體戰(zhàn)略下，四川將準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對美好生活的文化需要、準(zhǔn)確把握新一輪科技革命帶來的深刻變革，把發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)幽?、脫貧攻?jiān)的重要支撐、入民幸福生活的重要指標(biāo)，加快構(gòu)建綜合實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)和標(biāo)志。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)均衡發(fā)展

圍繞省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署，四川將構(gòu)建“一核五帶”文旅發(fā)展格局，促進(jìn)全省文旅經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是建設(shè)成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，支持成都打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都。依托各地優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)大熊貓文化、古蜀文明、天府文化等交相輝映的環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶，長江文化、民俗文化等緊密結(jié)合的川南文旅經(jīng)濟(jì)帶，巴文化、三國文化、道文化等相互促進(jìn)的川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶，彝文化、“三線”文化、康養(yǎng)文化等聯(lián)動發(fā)展的攣西文旅經(jīng)濟(jì)帶，高原生態(tài)文化、藏羌民族文化、長征文化等融合發(fā)展的川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域加快全面發(fā)展

為加快建設(shè)文化強(qiáng)省，四川將進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展助推文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)文化旅游、出版發(fā)行、游戲動漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、廣告會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動廣播影視、印刷復(fù)制、文化裝備生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極扶持網(wǎng)絡(luò)視聽、超高清視頻、文博非遺、音樂、體育賽事等潛力產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用新技術(shù)新手段新理念，加快和高科技融合，打造三星堆、九寨溝、大熊貓等一批高辨識度的文化IP，形成具有四川特色和比較優(yōu)勢的文化品牌。建設(shè)成都國家音樂產(chǎn)業(yè)基地（成都）、國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家文化和科技融合示范基地（成都、綿陽）、國家文化出口基地（自貢）、國家超高清視聽創(chuàng)新基地等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和支撐。培育壯大一系列品牌展會節(jié)會，如四川文創(chuàng)展、西部書展，辦好中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會，中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、金磚國家電影節(jié)、中國曲藝嘉年華、四川電視節(jié)、中國（四川）國際旅游投資大會、四川國際文化旅游節(jié)、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、四川文化消費(fèi)節(jié)、成都數(shù)字娛樂博覽會、自貢國際恐龍燈會、涼山彝族火把節(jié)等展會節(jié)會等，以品牌展會節(jié)日帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）培育市場主體促進(jìn)規(guī)模提升

根據(jù)文化市場主體的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動省屬國有文化企業(yè)、市州文化產(chǎn)業(yè)、民營文化企業(yè)發(fā)展，打造一批品牌園區(qū)和品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和功能提升，進(jìn)一步激發(fā)文化消費(fèi)活力。一是加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，實(shí)施省屬國有文化企業(yè)振興計(jì)劃。結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動資源整合、業(yè)務(wù)重組，通過振興四川出版、四川影視等戰(zhàn)略，加快全省藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全面提高文化企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。二是實(shí)施市（州）骨干文化企業(yè)培育計(jì)劃，支持各市（州）依托優(yōu)勢資源，突出“專、精、特、新”，集中力量培育區(qū)域性骨干文化企業(yè)。三是實(shí)施“重點(diǎn)民營文化企業(yè)扶持計(jì)劃”。研究制定扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地政策、評比表彰、申請財(cái)政資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）等方面給予國有企業(yè)同等待遇，力爭培育一批“文化30強(qiáng)”企業(yè)、掛牌上市企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。四是激發(fā)文化消費(fèi)活力。通過完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給、加強(qiáng)文化服務(wù)創(chuàng)新、構(gòu)建文化消費(fèi)平臺、拓寬文化消費(fèi)渠道、開發(fā)文化消費(fèi)新媒介、促進(jìn)文化消費(fèi)跨界融合等方式，著力培育消費(fèi)群體，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化文化消費(fèi)模式。

（四）推動文化旅游深度融合實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

以文化為靈魂，以旅游為載體，牽手“詩和遠(yuǎn)方”，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為四川經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。按照宜融則融、能融盡融原則，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。積板探索文旅融合發(fā)展新模式。打造一批自然景觀與人文景觀相互滲透、相互支撐的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化傳播。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文旅特色小鎮(zhèn)培育、文旅精品線路推廣等重點(diǎn)工程，推動文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，拓展文旅融合發(fā)展的領(lǐng)域和空間。一是實(shí)施“市（州）超級IP打造計(jì)劃”。深耕文化題材，注入旅游形態(tài)，通過現(xiàn)代科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、包裝推廣、市場營銷等方式，將文化旅游從淺層相加轉(zhuǎn)向深度相融，推動每個(gè)市（州）至少打造一個(gè)特色鮮明的IP作為文化旅游地標(biāo)，增強(qiáng)市（州）的高辨識度和強(qiáng)競爭力，建設(shè)三星堆、九寨溝、大熊貓、眉山、都江堰等一批文旅融合發(fā)展示范園區(qū)，促進(jìn)各地文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是充分挖掘和豐富“川味”地方文化特色，加強(qiáng)文化與旅游的要素整合。做大做強(qiáng)大熊貓文化、三星堆文化、金沙文化、三國文化、紅色文化、蜀道文化、情歌文化等特色品牌，深度開發(fā)電影電視、音樂演藝、動漫游戲、工藝美術(shù)、圖書期刊、玩具服飾等衍生市場，打造一批富有四川特色的、不可復(fù)制的文旅產(chǎn)品。將四川文化元素滲透、延伸到川酒、川茶、川菜、川劇、川竹、川果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，增加產(chǎn)品附加值和吸引力。三是實(shí)施巴蜀文化旅游全球推廣計(jì)劃。強(qiáng)化“天府三九大·安逸走四川”文化旅游品牌標(biāo)識推廣，建立文化旅游品牌推廣聯(lián)盟，豐富宣傳推介手段，實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大入川游，入境游，通過傳播與交流講好四川故事，增強(qiáng)四川文化軟實(shí)力和影響力。

（五）加強(qiáng)要素保障體系建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

總結(jié)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，制定新一輪促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投融資、土地和人才培養(yǎng)的特殊政策。財(cái)政方面，立足政府引導(dǎo)，堅(jiān)持市場主導(dǎo);在支持方式上，要從直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變;在投入方式上，堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)基金市場化運(yùn)作。稅收方面，對康養(yǎng)、動漫等文化新興業(yè)態(tài)實(shí)施專門的稅收優(yōu)惠。在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，積極搭建投融資平臺，建立省級文化金融服務(wù)中心，支持現(xiàn)有國有大型企業(yè)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺;加大文化企業(yè)證券化推進(jìn)力度。積極推進(jìn)省政府“創(chuàng)業(yè)板行動計(jì)劃”，推動更多文化企業(yè)上市或者新三板掛牌，發(fā)行企業(yè)債、公司債，提高直接融資能力;支持建立全省文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，積極發(fā)揮專業(yè)征信機(jī)構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)融資提供便利;支持有條件的市（州）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立文化（文創(chuàng)）產(chǎn)業(yè)支行，助力民營文化企業(yè)尤其是中小微企業(yè)化解融資瓶頸。土地使用方面，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，有效落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地選址。對列入省重大項(xiàng)目且符合土地利用總體規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分保障用地。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)不同業(yè)態(tài)特征，盡快研究制定文化產(chǎn)業(yè)用地的支持政策，依法實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)用地分類管理，采取多方式供應(yīng)建設(shè)用地，力爭降低文化產(chǎn)業(yè)用地成本。人才引育方面，把培養(yǎng)人才作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)工程，完善四川文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)、引進(jìn)等政策，建設(shè)多元化、多層次文化產(chǎn)業(yè)人才體系。建立完善文化領(lǐng)域人才分類評價(jià)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化設(shè)置職稱評審專業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本土人才培養(yǎng);在干部配備上注重選配既懂文化又懂產(chǎn)業(yè)的干部，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才;著力從住房保障、子女入學(xué)、權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)對“蓉漂”文化人才、青年高端文化產(chǎn)業(yè)人才的吸引力度，主動對接“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”等人才工程，大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì);鼓勵(lì)文化企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵(lì)力度;推動文化企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。

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作者簡介

蹇 莉 四川省社會科學(xué)院新聞傳播研究所研究員

杜唐丹 四川省社會科學(xué)院新聞傳播研究所助理研究員