鄧乾煥

摘 要：目前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的地位日益提升，長江航道邁入了高質(zhì)量發(fā)展征程。本文基于長江航道綠色發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，著重探究提出堅持高質(zhì)量發(fā)展理念、推動航道綠色發(fā)展的具體路徑。

關鍵詞：長江航道;綠色發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;高質(zhì)量

中圖分類號：U66? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0020-02

2018年4月，習近平總書記視察長江并在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，深刻闡釋了“共抓大保護”與“不搞大開發(fā)”的辯證統(tǒng)一關系，強調(diào)要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的重要位置，但不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習總書記的重要講話，進一步豐富了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，指明了長江航道堅持綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，也對長江生態(tài)環(huán)保工作提出了更高更嚴的要求。

1長江航道綠色發(fā)展成就

長江航道是沿江經(jīng)濟發(fā)展的主通道和沿江綜合運輸體系的主骨架，歷來被稱為“黃金水道”。 長江干線航道上起云南水富，下至長江入海口，全長2838公里。按照河道水文和地理特征，長江上中下游劃分為：宜昌以上河段為上游，宜昌至湖口河段為中游，湖口以下河段為下游。按照航道養(yǎng)護管理的特點，長江上中下游劃分為：宜昌以上為長江上游航道，宜昌至武漢為長江中游航道，武漢至長江入?？跒殚L江下游航道。

“十二五”期長江航道發(fā)展取得重大成就，規(guī)劃建設目標提前實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展步伐明顯加快，一條暢通高效平安綠色的長江航道已逐步浮出水面。

一是在通過能力方面，航道維護尺度逐年提高。長江干線航道已全部達三級或三級以上航道標準;長江南京以下12.5米深水航道工程開工建設，工程建成后，5萬噸級海輪可直達南京，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮直達南京，長江下游迎來江海直達的新時代;長江中游荊江河段航道整治工程（一期）已竣工，可以滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船全年雙向通航的要求，初步打通了困擾長江中游航運的“瓶頸”。

二是在航道服務方面，公益服務水平實現(xiàn)大提升。長江干線航道維護尺度標準全年保證率在98%以上;航道信息服務的內(nèi)容極大豐富，手段和方式逐步現(xiàn)代化，效率和頻度更高;航道維護與應急保障能力持續(xù)增強，運輸船舶配載貨物更加高效，運輸效益得到較大幅度提升。

三是在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，航道現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設和諧推進，科技創(chuàng)新對航道發(fā)展的引領作用日益凸顯。覆蓋長江干線航道的長江電子航道圖3.0研發(fā)成功并投入使用，數(shù)字航道建設和聯(lián)通運行工作正全線推進，具有自主知識產(chǎn)權的太陽能一體化航標燈進一步在長江干線航道推廣應用，航道整治推行生態(tài)爆破、環(huán)保驅(qū)魚、生態(tài)護坡等環(huán)保新技術，新能源航道維護船舶研發(fā)取得積極進展，并已開工建造。

2長江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理作出了一系列指示，提出“把長江全流域打造成黃金水道”，“依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶”，依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，以及加強航道疏浚治理，提高通航標準，增強長江運能;使長江更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展;確保一江清水綿延后世等。這些都充分體現(xiàn)了中央依托長江黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的國家戰(zhàn)略，為長江航道發(fā)展提供了重大歷史機遇。

同時，長江綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的地位也日漸提高，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念全面貫徹。習近平總書記多次明確強調(diào)：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

面對前所未有的利好發(fā)展機遇以及愈加嚴格的綠色生態(tài)發(fā)展要求，長江航道高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也日漸凸顯，需要有效解決以下“三個關系”。

一是要解決航道建設與生態(tài)保護的關系。目前，長江航道通過能力與長江經(jīng)濟帶發(fā)展需求相比還存在瓶頸制約與差距，部分航道不能適應船舶大型化需求，部分干線支汊航道資源沒有得到充分利用;長江航道干支成網(wǎng)、全線暢通的高等級內(nèi)河航道體系與鐵水公空協(xié)調(diào)配合的綜合運輸體系還存在明顯短板。這意味著長江航道建設步伐無法停滯，但長江航道發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，綜合利用長江河道資源，有效保護長江整體生態(tài)環(huán)境，全面統(tǒng)籌考慮長江航道通過能力、沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展需求與航道生態(tài)承載能力之間的平衡關系還不夠。因此未來建設發(fā)展中，必須將航道建設與生態(tài)平衡考慮在內(nèi)，研究改進生態(tài)航道整治關鍵技術，持續(xù)推進生態(tài)航道建設，實現(xiàn)統(tǒng)一和諧發(fā)展。

二是要解決航道維護與生態(tài)保護的關系。一方面，長江航道上中下游管養(yǎng)分割管理的狀況已不適應發(fā)展的要求，亟待形成與航道現(xiàn)代化相適應的長江航道全線管養(yǎng)一體化的管理體制與服務體系。另一方面，傳統(tǒng)的航道維護方式，包括航標保養(yǎng)方式等，已不能滿足越來越高的生態(tài)環(huán)保要求，航道自身創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度還不夠，科技對航道發(fā)展的支撐引領作用需要進一步提升。

三是要解決航道基礎設施與生態(tài)保護的關系。當前較為落后的航道基礎設施設備（如碼頭躉船、船艇、油污水處理設施等）難以滿足高標準的生態(tài)環(huán)保要求，需要加速向現(xiàn)代化、綠色化轉(zhuǎn)變。

3推動長江航道綠色發(fā)展的路徑

堅持高質(zhì)量發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主旋律，也是長江航運、長江航道發(fā)展的根本遵循。推進航道綠色發(fā)展，需要我們牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展理念的科學內(nèi)涵，直面長江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，不斷探究付諸實踐的有效途徑。

3.1做好頂層設計，強化制度保障

政治手段可為綠色發(fā)展掌舵。加強生態(tài)治理的頂層制度設計，建立健全系統(tǒng)完整且激勵約束并重的法律法規(guī)體系和政策制度，發(fā)揮整體規(guī)劃的規(guī)范和引領作用，對于綠色發(fā)展理念的貫徹與落實至關重要。因此，推進航道綠色發(fā)展，首先離不開制度及規(guī)劃方面的頂層設計。2017年8月，交通運輸部制定了《關于推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見》，提出以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發(fā)展方式，促進航運綠色循環(huán)低碳發(fā)展，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐，并明確了到2020年的發(fā)展目標。而長江航道，正需要在交通運輸部所規(guī)劃的大框架下，自上而下研究建立推進綠色發(fā)展的政策制度，從規(guī)劃建設、航道運行、維護管理、航道保護等方面做好頂層設計，推進航道綠色發(fā)展。

3.2堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進航道建設

加強創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在動力。推進科技、技術的創(chuàng)新是阻止生態(tài)環(huán)境惡化、節(jié)約利用資源能源的有效手段，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。要秉持“長江航道建設者即長江生態(tài)守護者”的職業(yè)信念，不斷探索生態(tài)理念、科技創(chuàng)新在長江航道整治、航道疏浚里的運用路徑。在航道整治工程中，從設計上尊重自然規(guī)律、重視生態(tài)保護，優(yōu)先采用如“人工魚礁”“生態(tài)護坡”等生態(tài)影響較小的航道整治技術與施工工藝，不斷探索新型生態(tài)護岸、柔性護岸技術，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應用;倡導并優(yōu)先考慮整治與疏浚相結(jié)合的工程方式，降低永久性建筑物對生態(tài)環(huán)境的影響。在航道疏浚施工中，加快綠色智能疏浚體系中的新技術、新工藝的研發(fā)和應用，不斷探索疏浚土的綜合有效利用與環(huán)保處置等方面的研究。同時，在施工中全過程進行水生生態(tài)監(jiān)測，最小程度影響和最大限度恢復生態(tài)環(huán)境。

3.3轉(zhuǎn)變運維方式，促進低碳發(fā)展

要通過機械化、數(shù)字化、智能化建設轉(zhuǎn)變運行維護方式，促進長江航道向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)提升航道船舶節(jié)能環(huán)保水平，運用生態(tài)創(chuàng)新思維，探索更加環(huán)保的生活污水、油污水收集處理方式，加裝尾氣污染治理裝備;加快推進清潔能源船舶開發(fā)應用，完善船舶能效管理體系;提升航標作業(yè)機械化水平，提高工作效率，降低能耗，減少排放。二是繼續(xù)加大太陽能一體化航標燈的推廣應用，有效預防傳統(tǒng)電池泄露所導致的水污染、大氣污染等。三是改變航標浮具、標體等維修保養(yǎng)方式，在時間和地點上采取集中維修保養(yǎng)的方式，并選用環(huán)保材料以減少對環(huán)境的污染，進一步提升航標助航效果。四是加強數(shù)字航道、智能航道建設成果應用，推廣使用長江電子航道圖，利用電子航道圖等技術提高運輸船舶配載科學性，引導船舶合理選擇航線和最大限度利用自然水深，降低船舶能耗與排放，進一步提升運輸效率，推廣低碳運輸方式。

3.4倡導綠色發(fā)展，加強航道保護

要從自身做起，將綠色發(fā)展理念扎根于日常工作中，不斷推進航道生態(tài)保護。一是堅決有力落實碼頭、船舶環(huán)保整改和防污染措施。跟蹤督促指導轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)碼頭環(huán)保整改工作，與地方政府、上級部門緊密溝通協(xié)調(diào)，落實碼頭搬遷選址及配套設施解決方案;并不斷完善防污染設施，抓好相關整改工作;加強船舶污染物排放管理，嚴格按照有關標準要求做好固體垃圾上岸投放、油污水及生活污水處置工作。二是嚴格踐行生態(tài)環(huán)保要求，提高安全監(jiān)管水平，密切配合管理部門和執(zhí)法部門打擊非法占用岸線、非法采砂以及向長江傾倒廢物垃圾等破壞水生態(tài)的行為，降低生態(tài)無人事故發(fā)生幾率，保護長江水源和航道資源。三是主動作為，積極向沿江港航企業(yè)、船舶等宣傳生態(tài)文明理念及防污染措施，努力營造尊重自然環(huán)境、建設生態(tài)文明的濃厚氛圍，共同推進長江大保護。