李煜 陳誠

摘 要：作為基本執(zhí)法單元，基層海事處承擔(dān)著大部分的現(xiàn)場執(zhí)法工作。本文基于海門水上臨時過駁區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行探討，深入分析當前海事監(jiān)管工作面臨的困難，并從航運需求改善的角度進行考量，提出相應(yīng)建議和設(shè)想，為進一步改進執(zhí)法方法，提升監(jiān)管服務(wù)效能提供思路及借鑒。

關(guān)鍵詞：航運;過駁區(qū);監(jiān)管;海事

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0051-02

海門海事處作為南通海事局的派出機構(gòu)，主要承擔(dān)著海門沿江沿海范圍內(nèi)現(xiàn)場執(zhí)法工作。目前海門海事處沿江轄區(qū)內(nèi)的主要監(jiān)管單位包括：一個水上臨時過駁區(qū)，一個集裝箱碼頭，兩家散貨碼頭，三家船廠，三家客汽渡。海門水上臨時過駁區(qū)是海門海事處監(jiān)管工作的重中之重。本文將以過駁區(qū)監(jiān)管為例對海事安全工作難點進行簡要分析。

1 海門水上臨時過駁區(qū)監(jiān)管難點分析

1.1進出過駁區(qū)船舶航行和作業(yè)安全

海門水上臨時過駁區(qū)（以下簡稱過駁區(qū)）于2018 年3月初建成并通過驗收，是長江江蘇段保留的7 個過駁區(qū)中唯一一個新規(guī)劃建設(shè)的水上過駁區(qū)，以2018年每月5日、10日、15日、20日、25日的船舶進出港艘次為統(tǒng)計樣本，過駁區(qū)每天至少有70艘左右船舶作業(yè)或等待作業(yè)，單日最多可達近200艘船舶，如果算上航經(jīng)過駁區(qū)的船舶這一數(shù)字將更為“驚人”，過駁區(qū)通航密度大，監(jiān)管任務(wù)重。海門海事處每天布置大量執(zhí)法力量保障過駁區(qū)作業(yè)安全。查處違章和行政處罰是海事處行使管理職權(quán)的重要手段，對改善過駁區(qū)通航環(huán)境秩序有一定的促進作用，直接有效地打擊了違法行為，但未能使安全意識切實根植于船員內(nèi)心，要提升船員安全意識，仍需在源頭管理上“做文章”。

1.2船舶污染物的規(guī)范處置

截至目前，過駁區(qū)接收安置浮吊 47艘，再加上過駁區(qū)內(nèi)作業(yè)和停泊的船舶，每天至少60多艘船舶和450多人在過駁區(qū)內(nèi)作業(yè)生活。一旦缺乏有效監(jiān)管，過駁區(qū)船舶產(chǎn)生的含油廢水，生活污水和日常垃圾將會對水體安全構(gòu)成嚴重威脅。為保證船舶污染物規(guī)范處置，2018年12月，海門市江山裝卸有限公司與南通盈昌船舶服務(wù)有限公司簽訂了船舶污染物接收處置協(xié)議，盈昌公司負責(zé)接收所有浮吊上產(chǎn)生的含油廢水，生活垃圾以及生活污水。為了保證浮吊的生活污水有足夠存儲空間，海門海事處要求每一臺浮吊在主甲板中部布置了約為5立方的儲存柜，以滿足了污染物存儲日常需求;同時，還對浮吊生活污水外排閥門予以鉛封，有效控制了船舶污染物的下江途徑。但海事執(zhí)法人員仍能偶爾發(fā)現(xiàn)江面上有少量的生活垃圾漂浮，用完的機油桶被隨意丟入江中，以及不太明顯的油跡帶等。由此可見，盡管過駁區(qū)污染物接收處置已趨于規(guī)范，但船員的防污染意識淡漠，對于水域污染這根高壓線還沒引起足夠的重視，仍對水域清潔構(gòu)成潛在威脅。

1.3過駁區(qū)的人員上下船舶交通安全

目前過駁區(qū)有6艘交通船，每天9班，從上午六點半到晚上六點半，每半小時一班。僅勉強滿足人員上下需求，但停泊在常熟海輪錨地的船舶人員上下難的問題依舊嚴峻。由于人員上下受到交通船時間限制和水上交通原有的不便利性，一旦發(fā)生船員生病或其他緊急的事情，船員只能選擇缺乏安全保障的三無船或自備艇上下。這些船舶存在著嚴重的安全問題，一是船舶航行設(shè)備老化，未配備必要的救生消防設(shè)備，應(yīng)急能力不足;二是人員安全意識不強了，船員及乘客不穿戴救生設(shè)備，一旦發(fā)生落水等意外，降低自身被救的幾率，加大海事搜救的難度。三是人員上下地點散亂，或在汽渡碼頭，或在河口灘涂，對通航秩序安全構(gòu)成威脅。且三無船收費昂貴，單趟人民幣800元一次。對此，海門海事處高度重視，擴大宣傳，加強監(jiān)管，過駁區(qū)船員乘坐三無船和自備艇上下的問題得到遏制。然而，船員上下的需求與水上交通能力不足的矛盾依舊突出，一旦海事部門放松監(jiān)管，三無船和自備艇的非法使用將存在回潮反彈的可能。

2 安全責(zé)任意識提升的重要性

習(xí)近平總書記系列重要講話精神中，始終貫穿著鮮明的人民立場和真摯的人民情懷。海事部門在日常執(zhí)法工作中，也應(yīng)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需求，真心實意為群眾排憂解難，為增進人民福祉接續(xù)奮斗。水上工作人員和船員作為人民的一部分，其正常需求也應(yīng)是海事部門需要關(guān)注并嘗試解決的內(nèi)容，提升監(jiān)管效能，滿足船員需求，是海事高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

海事部門作為水上的安全監(jiān)管部門，所行使的權(quán)利和提供的服務(wù)均屬于公共服務(wù)的內(nèi)容。在新形勢下，海事部門不僅要做好日常的現(xiàn)場工作，還要對安全問題進行源頭管控。從辯證唯物論的角度來看，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本因素，船舶和船員自身安全和防污染意識的提高，才是解決安全問題的根本途徑，外部的航運安全問題自然能夠得到較大改善。

3 相關(guān)建議

3.1促進現(xiàn)場執(zhí)法效果的設(shè)想

目前查到的違章行為大多數(shù)以處罰和行政強制為懲戒手段，威懾力較大，教育和警示作用效果有限。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，違法船舶在接到處罰通知后，大多數(shù)船員的想法就是盡快將違章處理結(jié)束，而對其違法行為并未引起足夠的重視。因此，建議在現(xiàn)場執(zhí)法的過程中，對于船舶和船員的違法行為能夠區(qū)分對待，對通航安全，水域環(huán)境和人員健康造成嚴重威脅的重大違法行為，建議采取較為強硬的剛性處置手段，而對輕微的違法行為，可結(jié)合誠信管理采取教育警示的柔性手段進行處置。海事部門先就其輕微違法行為進行教育，后期將船舶和責(zé)任船員在協(xié)同執(zhí)法系統(tǒng)中進行標記，引起違規(guī)方的重視，通過誠信懲戒機制引導(dǎo)大家自覺依規(guī)守法。例如在一個自然年中，該船舶未有再發(fā)生此類輕微的違法行為，一年以后則在系統(tǒng)中予以清零，反之，在一個自然年內(nèi)該船舶或船員重復(fù)發(fā)生此類違法行為，則按照法律法規(guī)，進行正常處罰，不得裁量減輕，并且將處罰情況接入至個人征信系統(tǒng)中，起到懲戒和教育的作用。

3.2海門臨時過駁區(qū)推進船舶防污染工作的設(shè)想

安全生產(chǎn)是底線，環(huán)境保護是高壓線，然而在利益的誘惑面前，仍有少數(shù)投機分子存有僥幸心理，對于故意排污的違法行為，必須嚴懲不能姑息。除了高壓打擊態(tài)勢外，海事部門還應(yīng)積極向地方政府匯報，尋求其他部門的協(xié)調(diào)支持，推動轄區(qū)污染物接收能力建設(shè)。交通運輸部印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項行動方案（2018—2020年）》（簡稱《方案》）提出的要求，通過3年專項行動，著力降低長江經(jīng)濟帶船舶污染風(fēng)險，減少船舶污染物排放，提升船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力，促進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展。海事管理部門應(yīng)積極與地方港口和環(huán)保部門進行溝通協(xié)調(diào)，促進海門港區(qū)內(nèi)船舶污染物的免費接收，由政府來提供相關(guān)的服務(wù)，降低船舶和碼頭運行成本，提升海門港良好的服務(wù)環(huán)境。

3.3消除自備船和三無船違法使用的設(shè)想

船舶和船員的水上交通需求依然存在，監(jiān)管稍有“空隙”，三無船和自備船非法使用就又會打開“生存空間”。建議相關(guān)部門推動建立健康合法的航運配套服務(wù)市場。這一設(shè)想是對習(xí)近平總書記為全面深入貫徹落實習(xí)關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神的學(xué)習(xí)貫徹。一是海門港建立國有的航運基礎(chǔ)服務(wù)公司，由政府從港口建設(shè)費中支取部分用于相關(guān)政策扶持和補貼。提供服務(wù)的內(nèi)容包括交通船，生活用品的購買等平價服務(wù)，建立水上120醫(yī)療救助系統(tǒng)，遇到需要緊急醫(yī)護救治的情況，能夠在第一時間提供救助。二是利用信息化技術(shù)，結(jié)合智慧長江建設(shè)，設(shè)立海門港航運服務(wù)配套APP，讓船員可以通過手機對所需的服務(wù)進行預(yù)約，擴大菜品及生活必備品的購買選擇面，提升船員生活質(zhì)量;建立船舶配件及船舶維修“送貨上碼頭”服務(wù)，并可對所接受的服務(wù)和產(chǎn)品進行評價和反饋。一方面，船舶配套服務(wù)企業(yè)進而通過市場化運轉(zhuǎn)進行自我調(diào)節(jié)，另一方面引入市場監(jiān)管部門對服務(wù)價格實行指導(dǎo)價格，避免惡性競爭，從根本上消除了三無船和自備船非法使用的生存空間，提升海門港航運服務(wù)形象，上述工作收獲的安全效益和社會效益都將是巨大的。

4 結(jié)語

海事現(xiàn)場監(jiān)管工作負有重大的安全責(zé)任和社會責(zé)任，在開展工作的過程中，需要多方面思考，轉(zhuǎn)換工作思路，從現(xiàn)場實際出發(fā)，從船員需求，從安全保障和環(huán)境保護的角度出發(fā)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟，環(huán)境和社會效益的最大化。

參考文獻：

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