李國(guó)強(qiáng)

摘 要：本文根據(jù)近年水上交通安全生產(chǎn)狀況及事故統(tǒng)計(jì)，分析了交通運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)者、參與者、行業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律方面存在的突出問題，依據(jù)交通運(yùn)輸安全發(fā)展及水上交通安全生產(chǎn)與行業(yè)自律的形勢(shì)任務(wù)，從加強(qiáng)行業(yè)自治自律和全社會(huì)共治的角度，圍繞鞏固依法治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化行業(yè)治理規(guī)范，提高水上交通安全自律能力，提升安全基礎(chǔ)保障水平，提出了政策性措施及建議。

關(guān)鍵詞：水上交通;安全生產(chǎn);行業(yè)自律;政策措施

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）09-0039-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)于安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出了新的要求。完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系，提升水上交通安全生產(chǎn)治理能力和水平，是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

1水上交通安全現(xiàn)狀及行業(yè)自律突出問題

2017年，我國(guó)發(fā)生中國(guó)籍運(yùn)輸船舶一般等級(jí)以上水上交通事故196件、死亡失蹤190人、沉船80艘、直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元，未發(fā)生死亡失蹤10人以上的重特大水上交通事故。自2012年以來，全國(guó)水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，水上交通安全總體形勢(shì)呈現(xiàn)向好趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

分析近年水上交通安全事故數(shù)據(jù)，事故主要發(fā)生在水上交通繁忙密集的“六區(qū)一線”（ 長(zhǎng)江口、珠江口、舟山群島、臺(tái)灣海峽、渤海灣、瓊州海峽及長(zhǎng)江一線）水域;事故種類以碰撞、觸礁、自沉事故為主;事故致因以人為因素為主，主要是疏于瞭望溝通、會(huì)讓不協(xié)調(diào)、判斷處置不當(dāng)、非安全航速、船舶操藝不佳等問題;事故船舶多為3000總噸以下的船舶，砂石運(yùn)輸船、干散貨船占比大，自沉事故多為砂石運(yùn)輸船超載運(yùn)輸或冒險(xiǎn)航行。歸納起來，主要是企業(yè)和船舶安全責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，隱患治理不徹底，投入不足，存在違法違章行為、船員職業(yè)能力不強(qiáng)等問題。從行業(yè)自治自律角度分析，水上交通運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)者、參與者及安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織等在安全生產(chǎn)方面存在如下突出問題。

1.1企業(yè)安全保障機(jī)制不完善，基礎(chǔ)保障水平不高

企業(yè)進(jìn)入水上交通運(yùn)輸市場(chǎng)渠道較多，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，準(zhǔn)入條件較寬松，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，效益水平總體不高，支撐企業(yè)安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。

水上交通企業(yè)屬于低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)行管理方式傳統(tǒng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不健全，基礎(chǔ)性、要素性保障底限不明確，生產(chǎn)性、安全性投入界限不清晰，安全投入總體不高。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力總體不強(qiáng)。

水上交通企業(yè)大多規(guī)模不大，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，技術(shù)較落后，資產(chǎn)壽命周期較短，企業(yè)發(fā)展定位較低，短視思想較濃，短期行為較多。安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，持續(xù)性不足。

水上交通企業(yè)違法成本相對(duì)較低，法律制約懲戒力不強(qiáng)，信用價(jià)值的社會(huì)影響力不大，誠(chéng)信激勵(lì)約束作用幾乎沒有，安全生產(chǎn)自律自治外促動(dòng)力不強(qiáng)。

表現(xiàn)為重效益、輕安全，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重應(yīng)付監(jiān)管、輕自律自治?？傮w來看，企業(yè)機(jī)制不完善，保障水平不高，自治能力不強(qiáng)，自律水平不高，安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

1.2從業(yè)者安全生產(chǎn)能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)水平不高

水上交通從業(yè)門檻較低，職業(yè)資格能力要求不高，收入水平偏低，人員流動(dòng)性較大，且從業(yè)隊(duì)伍總量不足，年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)水平退化。

從業(yè)者守法遵章意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)、規(guī)范作業(yè)、抵制違章的基礎(chǔ)能力水平不高，處患防險(xiǎn)、處突應(yīng)變、處險(xiǎn)救援等綜合能力不強(qiáng)。

船舶、碼頭等基層生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)安全生產(chǎn)能力總體不強(qiáng)，特別是中小型船舶、個(gè)體營(yíng)運(yùn)船舶、常規(guī)碼頭等安全生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

總體來看，安全生產(chǎn)執(zhí)行基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

1.3交通參與者安全意識(shí)不強(qiáng)，安全防護(hù)能力不足

社會(huì)公眾參與水上交通自由度高，對(duì)于水上交通安全常識(shí)不熟悉，對(duì)于水上交通安全避險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)不了解，自我防護(hù)和守法遵規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)和應(yīng)急處變能力總體較低。

全社會(huì)普遍對(duì)個(gè)人違法以教育為主，違法成本極低，公眾誠(chéng)信意識(shí)存在扭曲和畸變現(xiàn)象。

總體來看，安全生產(chǎn)公眾參與基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。

1.4國(guó)民安全教育不足，行業(yè)自律體系建設(shè)滯后

國(guó)民普法教育、安全教育虛化弱化。安全法規(guī)宣傳、安全知識(shí)宣講、應(yīng)急技能宣教普遍不足，中小學(xué)不開設(shè)游泳課、法律課，青少年不掌握交通安全、防災(zāi)避險(xiǎn)等常識(shí)。水上交通作為小眾行業(yè)，安全教育更加不足，甚至乘坐客輪、渡船沒有安全應(yīng)急講解或強(qiáng)制性告知。

行業(yè)協(xié)會(huì)基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律的作用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，重要作業(yè)開工條件、基礎(chǔ)性規(guī)程不健全，從業(yè)資格重證書、輕能力，缺少公眾交通行為規(guī)范，誠(chéng)信評(píng)價(jià)流于形式。

中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，存在公正服務(wù)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題。

安全監(jiān)管存在職責(zé)交叉、監(jiān)管不力等問題，監(jiān)管執(zhí)法較多受到政府干預(yù)及世俗人情、市場(chǎng)潛規(guī)則等影響。

全社會(huì)普遍存在安全生產(chǎn)過度依賴政府監(jiān)管和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)象。

司法追究和管理問責(zé)導(dǎo)向不佳。事故查處過多追究監(jiān)管人員和涉事單位中低級(jí)別人員，企業(yè)存在以行政追責(zé)代替法律追究、以罰抵罪、棄卒保帥等現(xiàn)象。

總體來看，安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。

2水上交通安全發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)

改革開放以來，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得了巨大成就，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、治理體系基本建立，安全生產(chǎn)治理能力顯著提升，安全生產(chǎn)水平明顯好轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展初期階段事故高發(fā)多發(fā)、重特大事故較多，逐步進(jìn)入事故主要指標(biāo)維持在中低水平、重特大事故大幅減少的穩(wěn)定發(fā)展階段。主要問題是我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，交通安全生產(chǎn)死亡率依然較高，安全生產(chǎn)狀況還不穩(wěn)定。同時(shí)，安全生產(chǎn)治理體系來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改版完善，存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，“著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平”，明確了健全法律法規(guī)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)。

黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)治理能力建設(shè)，是交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，從法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策引導(dǎo)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、企業(yè)自律體系、社會(huì)協(xié)同體系、法治保障體系、信用約束體系等多個(gè)角度，研究對(duì)策，制定措施，政府、企業(yè)、從業(yè)者、社會(huì)公眾、中介組織、監(jiān)管機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。

加強(qiáng)水上交通行業(yè)自律能力建設(shè)，政府要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善體制機(jī)制，實(shí)施政策引領(lǐng)，強(qiáng)化行政監(jiān)督。企業(yè)和從業(yè)者要強(qiáng)化主體責(zé)任，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)自治自律，接受社會(huì)監(jiān)督。公民及交通參與者要自覺學(xué)法守法，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全技能，維護(hù)安全秩序。交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化監(jiān)管效能，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格司法監(jiān)督，加強(qiáng)法律制裁，強(qiáng)化司法懲戒，維護(hù)公平正義。行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織要健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)分析，強(qiáng)化行業(yè)懲戒。

根據(jù)水上交通安全生產(chǎn)行業(yè)自律突出問題，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是當(dāng)前水上交通安全的突出矛盾，法規(guī)協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用體系建設(shè)和執(zhí)法司法客觀性等也是重要矛盾，這是加強(qiáng)水上交通安全自律的重點(diǎn)方向。

3強(qiáng)化水上交通安全行業(yè)自律的政策措施建議

3.1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高違法成本，強(qiáng)化司法追究，彰顯法律強(qiáng)大威懾力

我國(guó)改革開放已經(jīng)40年，積累了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，也達(dá)到了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，而現(xiàn)有法律體系基本沿襲自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有必要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理規(guī)律，對(duì)法律法規(guī)的體系架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)清理和重新構(gòu)建，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代改革要求和高質(zhì)量發(fā)展需求的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

要加快法律法規(guī)廢止、修訂和建立工作，增強(qiáng)法律建設(shè)、更新的及時(shí)性，增強(qiáng)操作性。加強(qiáng)法治層級(jí)的統(tǒng)籌謀劃，提高企業(yè)及其關(guān)鍵控制人員的違法成本，增強(qiáng)對(duì)違法行為的法律懲戒力度。解決安全生產(chǎn)入刑量刑困難的問題，增強(qiáng)違法必究的操作性，并通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法和法治普惠，強(qiáng)化法律威懾力。

水上交通法規(guī)大多基于傳統(tǒng)的運(yùn)行管理和監(jiān)督管理方式，原則性的條款規(guī)定較多，量化的、操作性強(qiáng)的條款規(guī)定相對(duì)較少，應(yīng)系統(tǒng)清理完善，增強(qiáng)規(guī)定的操作性。隨著交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，應(yīng)加強(qiáng)科技手段在企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、行業(yè)信息采集、監(jiān)管執(zhí)法、司法取證等環(huán)節(jié)的運(yùn)用，并在法規(guī)體系內(nèi)充分體現(xiàn)。細(xì)化水上交通安全入刑量刑標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性。司法懲戒力度應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收益和社會(huì)損失相關(guān)聯(lián)。司法懲戒力度、行政處罰力度等應(yīng)形成合理的梯度。

3.2完善信用體系，提高信用價(jià)值，強(qiáng)化信用懲戒，拓展誠(chéng)信綜合影響力

信用體系是社會(huì)治理體系的重要組成，應(yīng)基于憲法確立的國(guó)家體制、法治原則、行政準(zhǔn)則、社會(huì)機(jī)制和廣泛認(rèn)同的文化淵源、價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、道德標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)道德、文化價(jià)值為核心，對(duì)組織和個(gè)人的價(jià)值取向、行為方式、操守形象、價(jià)值影響等予以衡量。

信用體系確立法治范疇外的社會(huì)行為準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范，實(shí)施法治范圍外的污點(diǎn)懲戒和佳績(jī)褒獎(jiǎng)，并為法治量刑提供參考，為社會(huì)管理提供支撐。應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)治理各項(xiàng)體系特別是法治體系、公共福利體系的協(xié)調(diào)。

信用體系依據(jù)上述原則建立組織和個(gè)人的信用信息，并采取定性定量相結(jié)合的方法，量化信用等級(jí)，為司法認(rèn)定、金融服務(wù)、福利獲取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、組織發(fā)展等多方提供參考引用的意見建議。

建設(shè)這樣的社會(huì)信用體系，實(shí)用價(jià)值較高，持續(xù)應(yīng)用能力較強(qiáng)。但體系建設(shè)運(yùn)行存在“四難”：一是體系關(guān)聯(lián)范圍廣，與相關(guān)體系銜接的要求高，體系整體架構(gòu)設(shè)計(jì)構(gòu)建難;二是體系涉及的評(píng)估因素多，評(píng)估指標(biāo)參數(shù)較復(fù)雜，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系謀劃構(gòu)建難;三是體系運(yùn)行需要的信息面廣，采集分析工作量大，評(píng)估環(huán)節(jié)較多，體系運(yùn)行管理難;四是體系應(yīng)用范圍廣，需要人力、技術(shù)和資金支撐，涉及中央、地方、行業(yè)多方協(xié)調(diào)配合，建立和推廣的阻力會(huì)比較大，體系應(yīng)用執(zhí)行難。建議由全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)牽頭，統(tǒng)籌謀劃全國(guó)社會(huì)信用體系架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法律、行政、社會(huì)體系的銜接對(duì)接，中央和地方政府、行業(yè)管理部門參與，行業(yè)管理部門配合做好本行業(yè)信用信息指標(biāo)體系構(gòu)建，行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織分類承擔(dān)研究構(gòu)建、運(yùn)行管理等技術(shù)工作，交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)細(xì)化水上交通相關(guān)指標(biāo)體系等工作。

3.3健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化底線紅線，增強(qiáng)監(jiān)督管理操作性

加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，系統(tǒng)梳理并完善水上交通相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分類梳理并健全水上交通行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。分類制定公眾交通行為規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，細(xì)化梳理并分類構(gòu)建水上交通行業(yè)典型推薦性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面梳理并分類構(gòu)建水上交通企業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，重點(diǎn)加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)等適用顯效的低級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)升檔提級(jí)的速度。廣泛開展企業(yè)操作規(guī)程建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更具操作性的技術(shù)支撐，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自治自律能力?？偨Y(jié)近年來水上交通現(xiàn)代化發(fā)展成果和安全生產(chǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化水上交通主要生產(chǎn)類型的安全生產(chǎn)底線紅線，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，細(xì)化實(shí)化各主要類型生產(chǎn)（作業(yè)）的開工安全條件。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的資金投入，建立專項(xiàng)資金，解決國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。健全優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，打破“紅頂”中介、行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的壟斷地位，拓寬各類中介組織參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的渠道，強(qiáng)化績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4加大基礎(chǔ)投入，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化主體問責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)督現(xiàn)代化

高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)裝備、從業(yè)隊(duì)伍和監(jiān)管手段。加大水上交通建設(shè)投入，加快水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提檔升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)水上交通企業(yè)加大生產(chǎn)投入和裝備投入，加快交通運(yùn)輸企業(yè)裝備水平和服務(wù)能力提檔升級(jí)。

積極引導(dǎo)行業(yè)科技進(jìn)步，加大科研和成果轉(zhuǎn)化投入，加快水上交通行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化全行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息、物流信息、行業(yè)監(jiān)管信息及分析預(yù)警信息的互聯(lián)互通，提升電子化、實(shí)時(shí)化水平。

調(diào)整安全生產(chǎn)刑事追責(zé)和行政問責(zé)導(dǎo)向，強(qiáng)化首位追究安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向，對(duì)于企業(yè)及其關(guān)鍵人員的責(zé)任追究，應(yīng)以刑事追責(zé)為主，弱化對(duì)安全生產(chǎn)行政管理和監(jiān)督管理的問責(zé)追責(zé)，對(duì)于安全生產(chǎn)行政管理和監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任追究，宜以行政、紀(jì)律問責(zé)追責(zé)為主。

加強(qiáng)水上交通從業(yè)人員隊(duì)伍、監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提升水上交通從業(yè)者安全生產(chǎn)能力和自治自律水平，提升水上交通監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法能力和規(guī)范管理水平。鼓勵(lì)交通從業(yè)者、參與者和公眾參與水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)督，引導(dǎo)并規(guī)范自媒體等形式的監(jiān)督行為，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的常態(tài)化和規(guī)范化。

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