科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

陳瑞蘭

摘 要 農(nóng)機(jī)事故的出現(xiàn)往往帶來(lái)不和諧因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。文章認(rèn)為，基層安監(jiān)部門(mén)要積極行使自身政府職能，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和安全教育工作，確保人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)管；政策法規(guī)

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速向全程機(jī)械化躍進(jìn)，各類(lèi)多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)，被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中。不過(guò)，也要看到，由于受部分農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)、技術(shù)水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種復(fù)雜生產(chǎn)環(huán)境等因素影響，農(nóng)機(jī)事故不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生諸多不和諧因素，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W(xué)做好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督與管理成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)面臨的首要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)部門(mén)要積極行使自身政府職能，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和安全教育工作，確保人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作任務(wù)重人員少

農(nóng)機(jī)部門(mén)的人員配置較少，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的需要。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理來(lái)講，是一個(gè)必要的檢查部門(mén)，但很多地區(qū)都沒(méi)有設(shè)立。農(nóng)村人員居住分散、覆蓋面廣，農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不健全，對(duì)分散在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)根本無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作缺少經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要下村入戶(hù)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查整治、和法規(guī)宣傳，交通工具、檢測(cè)設(shè)備、宣傳培訓(xùn)、檔案管理都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)服務(wù)功能弱化、服務(wù)手段落后、服務(wù)水平不高等矛盾。

1.3 鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員法制安全意識(shí)不強(qiáng)

由于多年來(lái)人們對(duì)農(nóng)機(jī)安全缺乏足夠的重視和理解，一些農(nóng)民機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)不了解也不想了解，部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為我自家的拖拉機(jī)就農(nóng)忙時(shí)用一用，就在鄉(xiāng)村路上跑一跑，很少上大路，自己多年開(kāi)車(chē)沒(méi)牌沒(méi)照也沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有必要辦理牌照手續(xù)。農(nóng)機(jī)手輕法制、淡安全的意識(shí)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)留下隱患，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。

1.4 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

當(dāng)前，我鄉(xiāng)大部分農(nóng)機(jī)手還是農(nóng)村五、六十多歲的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些農(nóng)機(jī)手大多文化水平較低，安全操作技能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)及自我保護(hù)安全意識(shí)缺乏。他們主要是行駛在鄉(xiāng)村的道路上，作業(yè)在田間地頭，大部分無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)交通強(qiáng)制保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故直接影響社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村小道，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的薄弱地區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)地區(qū)。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的思考

2.1 提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí) 要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。道路交通安全直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定。近年來(lái)，雖然在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，農(nóng)用車(chē)等農(nóng)機(jī)的安全事故發(fā)生率有所下降，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。例如，農(nóng)用車(chē)的違章載人、無(wú)牌行駛、無(wú)照駕駛等現(xiàn)象仍有不同程度的存在，依然潛伏著較嚴(yán)重的安全隱患。因此，農(nóng)機(jī)人員必須要以關(guān)心人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好秩序和環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，真正盡職盡責(zé)、善始善終、最大限度地做好農(nóng)機(jī)安全管理。要從人員、經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)保障此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作置于同等地位，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中遇到的困難。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能

要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，著力培育一支作風(fēng)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。通過(guò)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)（兼）職農(nóng)機(jī)安全管理人員，提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)排查，防微杜漸 農(nóng)機(jī)安全管理工作重點(diǎn)在村組道路、田間地頭，首先要進(jìn)村入戶(hù)清查無(wú)牌、無(wú)駕駛證、無(wú)行駛證的三無(wú)車(chē)輛和人員。堅(jiān)決取締拼裝的拖拉機(jī)和已報(bào)廢農(nóng)用機(jī)械。對(duì)載人、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛和不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的要嚴(yán)格排查、嚴(yán)格處理。協(xié)調(diào)組織行政執(zhí)法督查組，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作執(zhí)法督查，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等農(nóng)用機(jī)械的管理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用機(jī)械安全生產(chǎn)過(guò)程中違法行為的治理、對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)進(jìn)行清理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)，以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變?cè)炫谱C行為的治理等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。

2.3 加大安全宣教力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)

通過(guò)開(kāi)展舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像以及利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等各種方式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)文件以及相關(guān)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，提高人民群眾的安全意識(shí)和安全法制觀念。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)

培訓(xùn)對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員以及農(nóng)機(jī)操作手。培訓(xùn)內(nèi)容包含道路交通法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械法律法規(guī)以及機(jī)械原理等知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)全面提高鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員尤其是新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作繁重而艱巨，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)管一線人員，一定要始終堅(jiān)持和諧發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全各項(xiàng)工作，守一方熱土，保一方平安。