廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成效、問(wèn)題與對(duì)策分析

樊兢

摘 要：2016年廣西開(kāi)始實(shí)施第二輪加工貿(mào)易“倍增計(jì)劃”，廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得了一定的成效，但仍面臨產(chǎn)業(yè)配套能力弱、營(yíng)商環(huán)境欠佳、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)大、價(jià)值鏈低端鎖定等問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)配套、北部灣聯(lián)運(yùn)體系、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際產(chǎn)能合作等角度提出對(duì)策，以期為廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西;加工貿(mào)易;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.003

1 引言

為促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出“加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移”，發(fā)揮“一帶一路”合作平臺(tái)的作用，“引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作”。

全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模自2009 年國(guó)際金融危機(jī)后整體呈下降趨勢(shì)，從2013年的13578億美元，下滑至2017年的11900億美元，減少12.36%。但是中西部省區(qū)市（中西部省區(qū)市是指山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省區(qū)市。）的加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模卻呈上升趨勢(shì)，從2013年的1612億美元增長(zhǎng)到2017年的2243億美元，增幅39.14%。廣西加工貿(mào)易也經(jīng)歷了快速發(fā)展，2008年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口額只有12.15億美元，2017年增加至118.7億美元，占中西部省區(qū)市的比重有所提升。本文通過(guò)分析廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得的成效并梳理存在的問(wèn)題，提出廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策，以期為促進(jìn)廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得的成效

2.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易“倍增計(jì)劃”的既定發(fā)展目標(biāo)

為把握新一輪國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，2014年廣西政府提出第一輪加工貿(mào)易“倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是從當(dāng)年起爭(zhēng)取用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額突破100億美元，較2013年實(shí)現(xiàn)翻番。在“倍增計(jì)劃”實(shí)施之前，2013年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口額只有51.3億美元，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口額比重為15.6%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額的比重僅0.4%。2015年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)105.7億美元，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口額比重為20.6%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額的比重為0.8%，提前1年實(shí)現(xiàn)第一輪“倍增計(jì)劃”的目標(biāo)。2016年，廣西繼續(xù)實(shí)施第二輪“倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是到2020年加工貿(mào)易進(jìn)出口額超過(guò)200億美元，較2016年實(shí)現(xiàn)翻番。2017年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口額118.7億美元，增長(zhǎng)22.5%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額的比重升至1.0%，第二輪“倍增計(jì)劃”取得開(kāi)門紅。

2.2 引進(jìn)一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)

廣西通過(guò)引入帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)轉(zhuǎn)移至廣西，初步形成“品牌+代工+料件”的產(chǎn)業(yè)鏈模型。富士康在南寧成立了富桂精密工業(yè)有限公司后，帶動(dòng)一系列配套企業(yè)也轉(zhuǎn)移至南寧：包括從東莞轉(zhuǎn)移的從事電腦風(fēng)扇生產(chǎn)的南寧市宏拓電子有限公司;從中山轉(zhuǎn)移的從事緩沖泡沫和包裝紙皮生產(chǎn)的南寧中健包裝有限公司;從深圳轉(zhuǎn)移的從事塑料制品和電磁閥線圈生產(chǎn)的南寧寶豐精密工業(yè)有限公司;從深圳轉(zhuǎn)移的從事五金交電和五金模具生產(chǎn)的南寧市富美電子科技有限公司等。深圳三諾集團(tuán)入駐北海產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)也十分明顯，帶動(dòng)一批電子信息企業(yè)從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移至北海：主要從事聯(lián)想筆記本電腦、電腦主板及電腦零部件代工生產(chǎn)及銷售的廣西三創(chuàng)科技有限公司;從事數(shù)碼音響生產(chǎn)的廣西三諾電子有限公司;從事電腦主板制造的北海國(guó)騰智達(dá)電子科技有限公司;從事電腦顯示屏制造的北海星沅電子科技有限公司;從事電腦注塑件及噴涂件制造的北海德合精密科技有限公司;從事電腦音頻線材制造的北海瑞晟電子科技有限公司等。富士康、三諾等電子信息類龍頭企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的帶動(dòng)作用，提升了本地供應(yīng)鏈的配套率，促進(jìn)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而形成新的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

2.3 形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)和載體

目前廣西已有南寧、梧州、北海、欽州4個(gè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)承接平臺(tái)。該四市四區(qū)初步形成以南寧富桂精密工業(yè)、南寧豐達(dá)電機(jī)、北海三創(chuàng)科技、北海建興光電科技、欽州中馬凱利數(shù)碼、欽州駿升科技、梧州領(lǐng)冠電子、梧州平洲電子等企業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，助推廣西電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的196億元增長(zhǎng)到2016年的2305億元。2018年1-3月，南寧、北海、欽州和梧州四市的加工貿(mào)易進(jìn)出口值達(dá)23.70億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口值90.75%，地區(qū)集群效應(yīng)明顯。廣西還將根據(jù)各地市的產(chǎn)業(yè)條件和基礎(chǔ)，加快培育柳州、桂林、防城港、玉林、崇左等5個(gè)加工貿(mào)易發(fā)展?jié)摿^大的城市和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)等5個(gè)自治區(qū)級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，進(jìn)一步形成多層次的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。

2.4 努力強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力

根據(jù)2016年廣西商務(wù)廳對(duì)全區(qū)160家加工貿(mào)易企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，有41.4%的企業(yè)創(chuàng)立了自主品牌，另有26.1%的企業(yè)計(jì)劃創(chuàng)建自主品牌，有47.3%的企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心，有15%的企業(yè)的地區(qū)總部設(shè)在廣西。企業(yè)通過(guò)提升自主品牌建設(shè)和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)延伸，提高產(chǎn)品附加值。

在電子信息產(chǎn)業(yè)，南寧富桂精密工業(yè)有限公司并沒(méi)有簡(jiǎn)單停留在純粹的代工環(huán)節(jié)，通過(guò)建設(shè)研發(fā)檢測(cè)認(rèn)證中心，積極向價(jià)值鏈兩端延伸。該中心于2015年成為國(guó)家級(jí)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室，截至2018年5月已完成研發(fā)項(xiàng)目978項(xiàng)，獲得專利297項(xiàng)，正在申請(qǐng)專利681項(xiàng)，其研發(fā)方向是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的開(kāi)放平臺(tái)。此外，廣西三諾集團(tuán)研發(fā)中心以“云端+終端”為開(kāi)發(fā)路線，形成智慧終端+應(yīng)用+內(nèi)容的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，截至目前已獲得4項(xiàng)發(fā)明專利、52項(xiàng)實(shí)用新型專利、24項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)專利和35項(xiàng)軟件著作權(quán)。在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式——簡(jiǎn)單貼牌生產(chǎn)（OEM）和委托設(shè)計(jì)（ODM）無(wú)法更好地整合資源和響應(yīng)市場(chǎng)的情況下，廣西三諾集團(tuán)對(duì)消費(fèi)電子商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，提供原創(chuàng)產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)提供商（Original Planning Manufacturer，OPM）服務(wù)。該模式可以高效地為客戶提供差異化產(chǎn)品整體解決方案的一站式服務(wù)，走可持續(xù)的差異化創(chuàng)新路線，為企業(yè)和客戶創(chuàng)造更多的價(jià)值。廣西三諾集團(tuán)已與Intel、AMD、Nvidia、Microsoft、Huawei、MTK等國(guó)際知名廠商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，桂林南藥股份有限公司是世界衛(wèi)生組織的抗瘧疾藥供應(yīng)商，其核心產(chǎn)品——注射用青蒿琥酯擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是通過(guò)世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的全球唯一凍干粉針劑，也是重癥瘧疾的首選用藥，市場(chǎng)占有率90%以上。在進(jìn)行海外市場(chǎng)推廣時(shí)，注射用青蒿琥酯使用“桂藥”自主品牌和“ARTESUN”商品名，并在科特迪瓦、肯尼亞、馬拉維和烏干達(dá)等海外市場(chǎng)成功注冊(cè)“ARTESUN”商標(biāo)。

2.5 培育以高新技術(shù)為重點(diǎn)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以高新技術(shù)為重點(diǎn)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。2013年廣西加工貿(mào)易項(xiàng)下高新技術(shù)產(chǎn)品出口12.8億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易出口比重和外貿(mào)出口比重分別為43.8%和6.8%;2018年加工貿(mào)易項(xiàng)下高新技術(shù)產(chǎn)品出口50.8億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易出口比重和外貿(mào)出口比重分別為65.4%和15.5%，較2013年均有明顯增長(zhǎng)。目前，廣西加工貿(mào)易項(xiàng)下出口的高新技術(shù)產(chǎn)品以電子信息類為主，包括有線數(shù)字通訊設(shè)備、便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、調(diào)制解調(diào)器、用作處理器及控制器的集成電路、微型機(jī)的處理部件、光盤驅(qū)動(dòng)器、液晶監(jiān)視器、平板電腦、彩色衛(wèi)星電視接收機(jī)等。

3 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱

2017年，廣西從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)有161家，加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到10億元人民幣以上的企業(yè)只有9家。新引進(jìn)的加工貿(mào)易企業(yè)尚處于發(fā)展壯大階段，示范帶動(dòng)效應(yīng)不足。全球知名的電子設(shè)備適配器廠商芬蘭賽爾康，于2016年斥資10億元人民幣在貴港建立了賽爾康工業(yè)園項(xiàng)目，這是賽爾康繼深圳后在中國(guó)設(shè)立的第二個(gè)生產(chǎn)基地。2017年貴港賽爾康加工貿(mào)易進(jìn)出口額僅為878.35萬(wàn)美元，2018年1-4月則增長(zhǎng)至1408.37萬(wàn)美元，企業(yè)正處于迅速成長(zhǎng)階段，示范帶動(dòng)效應(yīng)還未顯現(xiàn)。另外，電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力尚未成熟。例如，廣西的電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定產(chǎn)業(yè)集聚，但是電子信息產(chǎn)品制造加工必需的關(guān)鍵工序——電子電鍍工序仍無(wú)法配套，企業(yè)需要將該工序發(fā)包至珠三角地區(qū)完成。產(chǎn)業(yè)不配套既增加了電子信息企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，致使龍頭企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng);也降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，無(wú)法形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相互輻射和相互帶動(dòng)的效應(yīng)，從而影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高，營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化

一是物流成本偏高。由于北部灣港口集疏運(yùn)體系滯后，港口與腹地鐵路建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致從北部灣港每出口一個(gè)貨柜的物流費(fèi)用比從東部沿海地區(qū)出口高4000-8000元人民幣。從北海、欽州至貴陽(yáng)的鐵路需要繞道柳州，加上通關(guān)效率較低、運(yùn)能組織較少等因素，經(jīng)北部灣港出口的物流成本反而高于經(jīng)珠三角。二是“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例和基數(shù)高。由于廣西企業(yè)數(shù)量較少，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例和基數(shù)低則不足以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣西企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例為35%，而廣東東莞市“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例只有25.4%。此外，廣西企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)基數(shù)下限為當(dāng)?shù)仄骄べY的60%，2017年的社?；鶖?shù)下限是2834.3元。而深圳企業(yè)承擔(dān)的社?；鶖?shù)下限為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，2017年為2130元，比廣西企業(yè)低704.3元。三是工業(yè)電價(jià)高。廣西有豐富的電能資源，廣西企業(yè)卻無(wú)法享受低電價(jià)。廣西龍灘、巖灘等水電站為國(guó)家“西電東送”做出重要貢獻(xiàn)，每年龍灘水電站70%以上的電量（國(guó)家發(fā)改委制定的上網(wǎng)電價(jià)0.307元/千瓦時(shí)）送往廣東。作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，廣西企業(yè)使用0.4227元/千瓦時(shí)（2017年7月上網(wǎng)電價(jià)）的高價(jià)火電，導(dǎo)致廣西工業(yè)電價(jià)比全國(guó)平均水平高11%。高電價(jià)已成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四是園區(qū)配套設(shè)施不足。大部分園區(qū)規(guī)劃面積較大且遠(yuǎn)離市區(qū)，通過(guò)征用土地、搭建廠房、鋪設(shè)道路及管網(wǎng)設(shè)施、配套政策等措施完成了園區(qū)基本框架建設(shè)，但科教文衛(wèi)等生活配套設(shè)施匱乏，產(chǎn)城融合水平低，導(dǎo)致園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度尚處于初級(jí)開(kāi)發(fā)和要素集聚階段。

3.3 企業(yè)面臨訂單流失，甚至產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)

在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，廣西面臨著來(lái)自中西部省市和東南亞國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)如重慶、四川、河南、陜西等較早發(fā)展加工貿(mào)易，其加工貿(mào)易進(jìn)出口額占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)總額的比重分別達(dá)40.5%、55.6%、68.2%和65.8%，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套，承接能力均優(yōu)于廣西。部分東南亞國(guó)家如越南、印尼因較低的工資和生產(chǎn)成本，對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力也在增強(qiáng)，如每名越南勞動(dòng)力的年工資成本比廣西低1.3-1.5萬(wàn)元。加上相似的資源稟賦、工業(yè)化水平、市場(chǎng)潛力和支持政策，廣西與中西部地區(qū)和東南亞國(guó)家在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，廣西加工貿(mào)易企業(yè)面臨訂單流失，甚至產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)是傳統(tǒng)的資源型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在逐步減少，資本、技術(shù)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在持續(xù)增長(zhǎng)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次越來(lái)越高。因此，廣西若僅靠豐富的資源、低廉的勞動(dòng)力、優(yōu)惠的政策和減免的財(cái)稅，則無(wú)法在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

3.4 企業(yè)處于價(jià)值鏈低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等高附加值環(huán)節(jié)仍留在東部沿海地區(qū)，目前廣西承接的主要是低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚處于價(jià)值鏈低端。深圳三諾集團(tuán)從加工制造起步逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)成為擁有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的整體解決方案提供商，涉及影音娛樂(lè)、信息科技和智慧家庭三大領(lǐng)域，并形成了硬件加軟件、云端加終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。旗下的三諾工業(yè)設(shè)計(jì)中心位列全球設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)第13名，既從事產(chǎn)品外觀及工藝設(shè)計(jì)，也提供用戶交互式體驗(yàn)和產(chǎn)品文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)。但深圳三諾集團(tuán)向廣西轉(zhuǎn)移的多為加工制造等中低端環(huán)節(jié)，研發(fā)設(shè)計(jì)、客戶服務(wù)等高端環(huán)節(jié)未發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移，而廣西企業(yè)自主創(chuàng)新、內(nèi)生增長(zhǎng)的積累不足，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍任重而道遠(yuǎn)。

4 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

4.1 重視提高產(chǎn)業(yè)鏈的配套程度