關(guān)于開原市八寶鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告

鄒鳳

為提升我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)就全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：

一、主要經(jīng)驗和做法

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民干部群眾面向市場、大膽探索，走出了發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的新路子，其主要經(jīng)驗和做法是：

1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在推進規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮作用。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞著畜牧、綠色稻米、韭菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及玉米、大豆等糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)收入的重要動力。到2018年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達86個，其中國家級示范社1個，省級示范社2個，鐵嶺市級示范社達16個。這些專業(yè)合作社在推進“一鄉(xiāng)（村）一品”的規(guī)模發(fā)展中起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2018年末，全鎮(zhèn)畜牧、綠色稻米、韭菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，共建立畜牧合作社53個，發(fā)展畜牧小區(qū)達到2個;組建綠色稻米專業(yè)合作社3個，綠色稻米種植面積達到1.07萬畝;組建韭菜專業(yè)合作社2個，帶動韭菜發(fā)展3000多畝，年產(chǎn)量達到900 萬公斤。

2.圍繞提高農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，使土壤深松、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、保護性耕作、水稻機插秧、玉米機收、秸稈粉碎還田、高效機械化植保等農(nóng)機化新技術(shù)得以有力推廣，同時更重要的是農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)可以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益，解放農(nóng)村勞動力。針對廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮的作用越來越大的實際，我鎮(zhèn)順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，積極培育農(nóng)機大戶，讓農(nóng)民通過土地轉(zhuǎn)包、土地入股、機耕代作等形式進入專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入。目前全鎮(zhèn)有農(nóng)機專業(yè)合作社16個，從業(yè)人員107人;農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積1.7萬畝。開原市宏大農(nóng)機合作社由姜洪大于2011年3月組建，合作社現(xiàn)有社員107人，擁有各種新型農(nóng)機具100多臺套，水稻工廠化育秧大棚100多棟。合作社采取社員以農(nóng)機具和承包的耕地自愿入股、轉(zhuǎn)包和代耕等方式，實行股份合作制，合作社每年流轉(zhuǎn)土地3300余畝。合作社曾先后榮獲鐵嶺市優(yōu)秀合作社，省級示范社和國家級示范社等榮譽稱號，作業(yè)范圍逐年擴大，實現(xiàn)了跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣經(jīng)營，大大提高了社員的收入。

3.圍繞農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上發(fā)揮作用。合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣提供了有效的組織保障。我鎮(zhèn)鐵嶺市級以上的示范合作社在生產(chǎn)實踐中，都能夠通過組織分散的農(nóng)戶實行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一地理標(biāo)識，打造優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過品牌的影響，增強合作社的信譽，推進其健康快速發(fā)展。目前，八寶鎮(zhèn)無公害韭菜產(chǎn)地已通過國家地理標(biāo)識認(rèn)證。

4.圍繞增加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在強農(nóng)富民上發(fā)揮作用。我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛、運行良好，一個重要原因就是增加了農(nóng)民的收入，調(diào)動起農(nóng)民入社的積極性，在強農(nóng)富民上發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的組織經(jīng)營形式，農(nóng)民是參與者，更是受益者。近幾年，鎮(zhèn)黨委、政府把合作社發(fā)展的落腳點放在農(nóng)民增收上，一方面通過合作社為入社農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息，降低生產(chǎn)成本;另一方面通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)增加收入，入社成員經(jīng)濟收入普遍高于非成員農(nóng)戶。如八寶鎮(zhèn)大灣韭菜種植專業(yè)合作社2018年末入社社員133戶，韭菜種植面積2000畝。合作社通過統(tǒng)一購進種子、化肥、統(tǒng)一機耕作業(yè)等降低成本，社員韭菜每畝純收入比分散種植增加200元，同時還把剩余的勞動力從韭菜種植的繁重勞動中解脫出來，合作社社員外出打工戶均收入超過10000元。

二、 幾點啟示

1.能人帶動是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)條件。我鎮(zhèn)農(nóng)村中的能人大多具有一定的組織能力和實踐經(jīng)驗，可以把自己的經(jīng)驗優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢運用到合作社發(fā)展中來。這些村莊能人，比普通農(nóng)民具有更多的管理能力和企業(yè)家精神，對市場的變化和政治環(huán)境的改變敏感，對新生事物也更有接受能力和創(chuàng)造意識，有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，在農(nóng)村有一定的號召力。因為合作社是群眾性的經(jīng)濟組織，所以組建農(nóng)民專業(yè)合作社必須有能人帶動。哪個地方有這方面的能人哪個地方的合作社發(fā)展得就好。如開原市八寶鎮(zhèn)大灣韭菜種植專業(yè)合作社的孔凡禮、開原市宏大農(nóng)機專業(yè)合作社的姜洪大、茨林子蔬菜種植專業(yè)合作社的謝野等。在這些村莊能人的帶領(lǐng)下農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為紐帶、以效益為中心，自愿組成專業(yè)生產(chǎn)合作社，提升適應(yīng)市場的能力。讓一個有足夠經(jīng)驗、足夠能力、足夠威望的人來作為農(nóng)民的領(lǐng)頭人，是創(chuàng)建合作社的基礎(chǔ)條件。

2.黨委、政府推動是發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的前提。合作社在發(fā)展初期，離不開政府的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府在推動合作社發(fā)展上的具體措施：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議，研究、解決合作社發(fā)展中遇到的困難和問題。鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到合作社調(diào)研指導(dǎo)工作，幫助協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展用地、資金、地理標(biāo)識和無公害產(chǎn)地認(rèn)證等問題。領(lǐng)導(dǎo)重視為我鎮(zhèn)合作社發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。二是資金扶持。鎮(zhèn)黨委、政府積極為合作社發(fā)展向上爭取扶持資金。三是擴大宣傳。鎮(zhèn)經(jīng)營管理站多次組織包村工作隊、村干部和農(nóng)民專業(yè)合作社成員參加培訓(xùn)，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和運營情況良好的合作社的經(jīng)驗。四是加強組織保障。鎮(zhèn)黨委和村黨支部把合作社黨組織建設(shè)作為重要工作來抓，在2個農(nóng)民專業(yè)合作社中組建了黨支部，為合作社發(fā)展提供了有力組織保障。

3.市場運作是發(fā)展壯大的根本途徑。所謂市場運作是指農(nóng)民專業(yè)合作社的運作方法應(yīng)該符合市場原則，其手段應(yīng)該是市場化的，應(yīng)該使參與的各方都能從這個市場化的支持機構(gòu)中獲得好處，避免風(fēng)險。一要樹立合作社的企業(yè)觀念。合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織，其實質(zhì)就是微型股份制企業(yè)。合作社的一切活動必按照企業(yè)的規(guī)則運行，像企業(yè)那樣去研究如何創(chuàng)造經(jīng)濟效益。精心打造自己的產(chǎn)品，培育、建立、維護自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。二要經(jīng)營手段市場化。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，使市場運作更加快捷。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市等進行對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進入“新網(wǎng)工程”的“綠色通道”。三要通過市場運作解決資金難題。資金難是目前企業(yè)存在的普遍問題。合作社的資金問題單靠政府支持和貸款解決是不行的，必須走市場化運作的新路子。比如可以按照《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的要求，吸引農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)向資金互助社入股;在短期大量用現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的情況下，用專業(yè)合作社的等級信譽，可吸收民間借貸，以有效解決合作社發(fā)展中的資金難題。

4.效益提升是保持合作社發(fā)展良好勢頭的源頭活水。一要堅持效益第一原則。效益是企業(yè)生存發(fā)展的基石，每一個企業(yè)所進行的經(jīng)營活動 ，都應(yīng)是力求以最小的勞動占用和勞動消耗來取得最大的產(chǎn)出。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，也必須遵循這項原則。二要堅持入社農(nóng)戶利益至上原則。農(nóng)民加入合作社，是想通過良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，降低市場風(fēng)險，提高生產(chǎn)收益。只有滿足群眾的這一需求，合作社才會有生命力。三要堅持兼顧社會效益的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管到源頭，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到田間，促進農(nóng)業(yè)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。對消費者而言，同一種農(nóng)產(chǎn)品市場上購買哪一個品牌的產(chǎn)品既是消費者偏好的選擇結(jié)果，也與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售組織的聲譽有密切的關(guān)系。合作社能夠在拓展農(nóng)產(chǎn)品市場中獲得市場價格談判權(quán)，其重要的原因是消費者對綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品消費的需求。只有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的全面提升，合作社才能健康發(fā)展。

三、 存在的問題

1.資金土地問題。合作社自身財力有限，發(fā)展資金不足，擴大再生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。合作社貸款難問題依然存在，一些合作社發(fā)展需要建設(shè)用地，土地審批難問題尤為突出。

2.管理問題。在合作社管理上普遍存在經(jīng)驗不足的問題。個別合作社辦社倉促，有些基礎(chǔ)條件不足就申請了執(zhí)照。個別辦社目的不是為了帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，而是為了享受國家的優(yōu)惠政策。

3.質(zhì)量問題。全鎮(zhèn)86個合作社中，能夠正常開展活動、具有一定帶動能力、運作比較規(guī)范的合作社比例偏低，有些辦社之后沒有規(guī)章制度，更沒開展經(jīng)濟活動，運營質(zhì)量亟待提高。

4.機制問題。一些合作社，尤其是龍頭企業(yè)翻牌的專業(yè)合作社，私營業(yè)主的經(jīng)營行為占主體，不是經(jīng)濟互助組織，跟社員之間的關(guān)系不是合作關(guān)系，合作社盈余為少數(shù)人所有。

5.培訓(xùn)問題。沒有形成良好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，存在合作社人員素質(zhì)提升難的問題。合作社普遍面臨人才匱乏，懂技術(shù)會管理的人才非常少，發(fā)展后勁不足。

四、 對策建議

1.增強鎮(zhèn)村兩級干部的認(rèn)識。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)突出矛盾的重要措施，是化解“三農(nóng)”問題、應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的金鑰匙。在鄉(xiāng)村振興進程中，鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)要找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破 ? 點，全力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)合作社發(fā)展、管理等日常工作。

3.進一步完善相關(guān)政策。按照“民辦、民管、民受益”的原則，繼續(xù)貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，突出重點，做大扶強運營狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家、省、市有關(guān)涉農(nóng)項目，以改善合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強人才培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，將合作社培訓(xùn)與職業(yè)教育、陽光工程培訓(xùn)等結(jié)合起來，設(shè)立合作社培訓(xùn)基地。一要針對合作社經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)。二要董事長、法人的培訓(xùn)。通過此項培訓(xùn)，開闊合作社領(lǐng)導(dǎo)人視野，增長知識，解放思想，提高農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。三要對農(nóng)民合作的培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民旨在提高農(nóng)民的合作意識和合作精神，確立合作的價值觀，讓其真正理解合作社的運作機制和基本內(nèi)涵。

5.強化合作社管理。健全和完善合作社管理相關(guān)制度，形成市場經(jīng)濟環(huán)境下的合作社運行新體制。一要建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立完善的理事會、監(jiān)事會和社員大會制度。制訂和執(zhí)行好章程和有關(guān)制度，通過訂立合同、協(xié)議等形式，明確成員的權(quán)利和義務(wù)。二要建立對社員的有效服務(wù)制度。合作社要堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)“三統(tǒng)一”，積極組織成員進行技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)交流，新技術(shù)推廣自我服務(wù)。三要建立比較合理的利益分配機制，定期公布本合作社運行情況，接受會員的監(jiān)督。四要加強對合作社的財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格合作社財務(wù)管理制度，規(guī)范合作社財務(wù)管理。