王金安

摘 要：中國歷史上就是一個農(nóng)業(yè)大國，在幾千年的歷史發(fā)展中中國形成了獨具特色的農(nóng)耕文明。歷史上很多重要時刻的改革都是圍繞土地開展的，到了近代新中國成立后圍繞土地進行了幾次重要的土地改革，其中影響最為深遠的是土地家庭承包責任制改革。家庭承包責任制極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。到了現(xiàn)代社會，中國社會正處于轉(zhuǎn)型關鍵時期，中國社會已經(jīng)進入現(xiàn)代化工業(yè)社會。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力逐漸減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化等等問題。新形勢下發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是非常必要的，保障新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展的關鍵需要有完善的土地流轉(zhuǎn)制度做保障。加強土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;舉措

一、土地流轉(zhuǎn)的重要作用

土地不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，更是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。要想成功解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的順利進行，關鍵在于如何實現(xiàn)土地的依法流轉(zhuǎn)。從專業(yè)化角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)屬于土地使用權的流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地經(jīng)營權的相關農(nóng)戶把土地的經(jīng)營權，即土地的使用權按照規(guī)范化程序轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村的其他農(nóng)戶或者是經(jīng)濟性組織，實現(xiàn)所謂的保留承包權及使用權轉(zhuǎn)讓。目前，農(nóng)民已經(jīng)采取了多種方式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施了大膽嘗試。相關研究結果顯示，土地流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)村土地資源的有效整合，進而建立起現(xiàn)代化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的科學經(jīng)營模式，有效實現(xiàn)土地自身所具有的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增效，最終促進農(nóng)村發(fā)展。

1.借助土地使用權的科學流轉(zhuǎn)，不僅能夠在一定程度上打破一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營格局，改善地棄耕拋荒的不良現(xiàn)象，進一步提升土地利用率及土地集約化程度，而且可以促進農(nóng)村勞動力的解放，使一些農(nóng)民離開了土地轉(zhuǎn)為經(jīng)商或者是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化農(nóng)村的勞動力結構，實現(xiàn)勞動效率的提升，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程以及農(nóng)村城市化進程貢獻力量。

2.通過農(nóng)民自愿互換田土，將原來零散的耕地轉(zhuǎn)化為集中化耕地，有利于機械化生產(chǎn)，促進勞動效率的提高。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠使村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)區(qū)域化的規(guī)模經(jīng)營。

3.土地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地使用權市場化有利于農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放。近年來，部分農(nóng)業(yè)開發(fā)商已經(jīng)在經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域建立起了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)場莊園等。而這些開發(fā)商能夠在此落地生根的原因也在于土地使用權正常流轉(zhuǎn)問題的順利解決。

4.可以增加農(nóng)民收入，具體可從以下幾個方面進行闡述。首先，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民對土地進行出讓可以得到相應的土地補償。一般情況下，補償會高于自己所經(jīng)營土地獲得的相關收益。其次，借助土地流轉(zhuǎn)能夠形成大量高效化的農(nóng)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)園或者是工業(yè)園的工人，使農(nóng)民不僅能夠得到一定的土地補償，還可以獲得相對穩(wěn)定的收入。最后，憑借土地流轉(zhuǎn)，可以培植大量經(jīng)營土地的承包大戶，這些承包大戶有的承包幾百畝甚至是幾千畝的土地。該承包大戶不僅具有資金技術，還有著較好的經(jīng)營頭腦，能夠在一定程度上促進土地投入產(chǎn)出效率大大提升。

5.維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的場鎮(zhèn)城區(qū)，許多農(nóng)民的土地被一些城市規(guī)劃用地占用。借助土地合理流轉(zhuǎn)，股份收益解決了這部分人的日常生活問題，也維護了社會穩(wěn)定。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

以重慶市榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)經(jīng)堂村二組（原經(jīng)堂村5社）為例：全社人口285人，人均土地面積533 m2。其中水田200 m2，旱地333 m2，農(nóng)業(yè)人均毛收入1 200元左右。以生產(chǎn)一季水稻為主，滿足自給自足的生活和傳統(tǒng)的耕作方式。海拔高近400 m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地。現(xiàn)由于年輕人外出務工，剩下的都是一些50多歲以上的老年人在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人現(xiàn)不足20人。如今導致大量坡耕地荒蕪，茅草重生。全社退耕還林面積只有3戶不足0.67 hm2。只有一條才修好的泥結石公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城30多km。

1.認識不足。當前，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初始階段，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認識不足。對土地十分依戀，寧愿廣種薄收，或者荒著不種也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，阻礙了企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)能手的項目實施。

2.迫切性不高。由于存在勞力老齡化、粗放經(jīng)營、收入多元化和村莊空心化等現(xiàn)象。農(nóng)民務農(nóng)技能低下單一，不愿意接受新技術新思想和新的耕種方式。

3.期望值過高。一些農(nóng)民認為，土地進行流轉(zhuǎn)出去后個人得到的收益相對較低，因而對土地流轉(zhuǎn)的積極性不大。此外，還有一些農(nóng)民因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的過高期望，在土地流轉(zhuǎn)租金方面提出的要求過多，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)項目長期發(fā)展。

4.信息不對稱。土地流轉(zhuǎn)市場還沒有完全建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫，相關信息流通不暢。許多交通不便或經(jīng)濟相對落后的村，土地拋荒現(xiàn)象十分突出，特別是山坡地，基本無人耕種。在農(nóng)村收入較低的情況下，無人前來做土地流轉(zhuǎn)的工作。此外，政府缺乏引導，沒有對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行落實。

5.財政投入不足。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。水利設施年久失修已經(jīng)不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯。道路交通不便，主要靠勞動力運輸生產(chǎn)生活資料，人們生活十分艱辛。農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例嚴重失調(diào)，剪刀差現(xiàn)象嚴重。

三、加大土地流轉(zhuǎn)的建議意見

1.大力提高思想認識。各級各部門應加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳力度，有針對性地做好農(nóng)民的思想工作，有效提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的正確認識，讓農(nóng)民從過去自給自足的耕種模式變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜，多渠道、新形勢進行土地流轉(zhuǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，最終達到農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)雙贏的目的。

2.加強土地流轉(zhuǎn)引導。加強土地流轉(zhuǎn)相關引導，改變傳統(tǒng)的耕種模式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術或經(jīng)營人才，實行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展。

3.建立土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)要貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權益”的原則，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)機制、方式和程序。對土地按照區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件、土地肥瘠等因素進行分類定級，統(tǒng)一土地各級各類的價格，方便農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價格參考，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，有利于土地流轉(zhuǎn)工作正常開展。

4.加大投入力度。任何發(fā)展都離不開投入，相關部門應進行財政幫扶，實行“以獎代補”，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設，積極響應農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、流通和市場信息服務等政策扶持，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入。

5.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各級應組建專門的土地流轉(zhuǎn)工作隊伍，落實工作人員，明確工作職責。嚴格規(guī)范工作人員的行為。在職責權限內(nèi)，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時限，準確無誤地錄入土地流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。